中国铁路投融资改革任重而道远

铁路发展中的政府主导作用 张建平(铁道部发展计划司副司长):铁路投融资改革是促进铁路跨越式发展的动力.深化铁路投融资改革,必须按照"政府主导、多元化投资、市场化运作"的总体思路要求,充分发挥政府主导作用,鼓励支持和引导社会资本参与铁路建设,推进铁路投资主体多元化进程.铁道部制定的<实施意见>明确提出了要向社会资本开放铁路建设、铁路运输、铁路运输装备制造和铁路多元经营四个领域,并提出了七项措施以期通过改善政策环境来增加铁路对社会资本的吸引力.政府在铁路发展中的主导作用主要表现在三个方面:一是政府作为管理者,创造政策法规环境;二是政府作为直接投资者,发挥主导作用;三是政府作为促进者,带动社会资本,促进铁路发展.很显然,发挥政府主导作用对铁路发展至关重要,这是由铁路性质所决定的,也是世界很多国家铁路发展的普遍经验.     

中国铁路投融资改革论坛——中国铁路投融资改革迈出坚定步伐

2005年9月20—21日，“中国铁路投融资改革论坛”在北京国际饭店隆重举行，这是铁道部首次召开的中国铁路投融资改革大型国际性会议。这次论坛重点围绕“政府在铁路发展中的角色和作用，铁路吸引社会资本的方式、途径和政策框架，中国铁路融资方式、金融工具及应用”展开研讨。铁道部副部长陆东福出席论坛并致辞，铁道部总经济师黄民、国家发展和改革委员会交通司司长王庆云做了主题发言。来自国务院有关部委、各省市发展和改革委员会、国际金融组织、国内外金融机构、铁路运输企业和其他企业界等单位的领导、专家、学者300余人出席了论坛。     

铁路投融资改革任重道远各方政企界精英出谋划策

2005年9月20-21日，由铁道部主办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京召开。来自国务院有关部委、政府部门和国内外铁路运输、金融、企业界的专家300余人出席了此次高层论坛。 铁道部以实施国务院审议批准的《中长期铁路网规划》为契机，新一轮的铁路建设高潮已经到来。要完成到2020年铁路建成超过1．2万km客运专线和约1．6万km其他新线，全国营业里程达到10万km的目标，需要资金2万亿元以上。本次论坛旨在为有关政府部门、大型企业、国内外专家学者搭建高层交流平台，总结交流铁路投融资的经验，研讨探索深化铁路投融资改革的方式和途径。 本刊选摘了部分参会者的演讲，汇成此文，期望能够为决策者提供参考，为实施者指点方向，为投资者解答疑问。[编者按]     

用科学发展观统领地方铁路工作为地方经济和社会发展做出更大贡献

“十五”期间,在铁路跨越式发展的形势下,全国地方铁路工作取得突出成绩,在地方铁路建设和满足铁路运输需求方面发挥了重要作用。按照铁路“十一五”发展规划的总体思路,地方铁路将加强行业管理力度,结合铁道部与各省、市、自治区签订的铁路建设纪要和地方铁路建设的需求,配合铁路干线的规划搞好地方铁路的规划和建设,促进区域经济的发展。2006年,地方铁路将转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,建立更适应地方铁路的建设模式和运营模式。     

中国铁路机车车辆装备品牌建设初见成效

铁路“十一五”规划是我国铁路大规模建设的最关键阶段，在此期间铁路新线建设将达1．7万公里，续转和新安排建设项目达200多个。规划提出，未来五年中国将加快铁路基础设施建设，提升路网运输能力，同时大力提高铁路自主创新能力，加快推进铁路装备技术现代化。机车车辆装备现代化是铁路现代化的重要标志，为加快推进铁路装备现代化，铁道部提出了采用“先进、成熟、经济、适用、可靠”技术的方针和实现“标准化、系列化、模块化、信息化”的要求，确定了立足国产化、系统引进先进技术、推动自主创新，加快实现机车车辆装备现代化的思路。经过三年多的探索与发展，中国铁路机车车辆装备制造业发展已初具规模．．．．．．[编者按]     

追忆新中国内燃机车试制阶段的几台代表性机车(上)

二十世纪50年代中期,随着世界铁路牵引动力内燃化进程的加快和新中国铁路运输事业的迅猛发展,为满足国家经济建设和运输生产对铁路牵引动力现代化的迫切要求,1956年铁道部制定了《铁路十二年科技发展规划》,在该《规划》中明确提出“技术政策的中心环节是牵引动力的改造,要迅速地、有步骤地由蒸汽机车转到内燃机车和电力机车上去.”     

国内铁路动态

综合信息 铁道部印发铁路“十二五”运输安全保障体系建设规划 2月20日，铁道部印发铁路“十二五”运输安全保障体系建设规划。要求各单位、各部门全面推行安全风险管理．推进铁路运输安全保障体系建设。     

铁路财务制度建设促进非公有制经济参与铁路建设经营的若干问题

落实铁道部《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，铁路财务制度的建设必不可少。现行铁路运输财务体制已初步形成可以满足运输体制改革和投融资体制改革要求的基础制度，铁路旅客运输、专业运输和一般赁物运输中的部分货物已按市场化原则实行清算。进一步研究解决铁路财务有关制度、完善铁路财务清算办法、改革铁路运价体制等十分重要。     

轨道交通大力扩张下的中国钢企

近几年．随着中国经济的快速发展，中国的铁路事业也得以蓬勃发展。今年8月底前，铁道部4000多亿元的基建工程项目将通过招标的方式，最终由国内数家大型铁路建设公司承揽。去年年底铁道部规划2010年铁路建设时，曾预计整体投资8235-（7,元，完成9万公里以上的铁路建设。其中除了1200多亿元用于后期购买列车等设备之外，基本建设投资共需7000多亿。据有关媒体援引铁道部内部人士消息，截至7月底，铁路建设方面已投资3300多亿元．其中基本建设投资额度超过2900亿元，如果将上述4000多亿元的招标项目算在内．     

干线铁路

实施西部大开发战略十年铁路货物发送量增两倍 近日从铁道部了解到，西部大开发战略实施以来，中国西部铁路规划建设取得了重要进展，运输经营迈上新台阶，2008年，西部12省区市国家铁路分别完成旅客、货物发送量29556万人、109350万吨，较10年前分别增长65％、200％，为西部地区经济社会发展做出了重要贡献。据铁道部发展计划司副司长严贺祥介绍，2000年到2008年西部铁路建设投资完成5026．5亿元，     

铁路投融资体制改革稳步推进

按照“十一五”规划,我国将新建铁路1.7万km,资金需求量非常大。一年多来,铁路投融资体制改革稳步推进,地方政府和企业对铁路建设投资的增长明显快于铁道部,充分表明铁路投融资改革受到了地方政府和社会各界的欢迎。     

《租赁在中国铁路中应用研究》课题结题

为了更好地服务于中国铁路跨越式大发展，优化铁路投融资结构，2006年4月，在铁道部有关部门和领导的认可和大力支持下，中铁租赁有限公司与国家发改委经济体制与管理研究所联合，对租赁在中国铁路应用的可行性进行研究。经过一年多的课题研究，2007年10月，铁道部有关部门主持，在中国铁路建设投资公司组织召开“租赁在中国铁路应用的可行性研究”研讨会，对《租赁在中国铁路中应用研究》课题进行了论证。铁道部有关部门和研究机构的领导和专家，参加了结题论证会。     

网运分离--铁路运输管理体制改革的必然选择

综述了铁道部结合国外铁路改革实践对我国铁路运输管理体制改革方案的分析与比较，报道了铁道部将最终选择“网运分离”的总体思路及该方案可以较全面而合理地解决长期困扰铁路发展的体制性弊端和结构性矛盾的具体体现，报道了铁道部部署的当前推进“网运分离”改革的重点工作。     

中国铁路投融资改革论坛在京举行

2005年9月20～21日，由铁道部主办的中国铁路投融资改革论坛在北京国际饭店举行。来自国务院有关部委、各级政府和国内外铁路运输、金融、企业界的专家300余人出席了此次高层论坛。     

卷首语

中国铁路里程目前虽然位居世界第三，但铁路里程仅占世界铁路的6％，却承担着世界铁路1／4的运输量。为了突破铁路运输制约中国经济、社会发展这一“瓶颈”，2008年1o月中国对2004年的《中长期铁路网规划》进行了调整并颁布实施。调整方案将2020年全国铁路营业里程规划目标由2004年确定的10万公里调整为12万公里以上，其中客运专线由1．2万公里调整为1．6万公里，电化率由50％调整为60％，规划建设新线由1．6万公里调整为4．1万公里，刷新了中国铁路建设的蓝图。     

社会资本突围中国铁路——社会资本“联姻”铁路之困

2013年5月6日，国务院常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革的9项重点工作，其中第四条为“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。”这预示着，铁路投鼬资体制改革迈出了重要一步。对于承接了原铁道部债务、一季度依然身陷“亏损门“的中国铁路总公司来讲，融资渠道的拓宽有助于其后期盘活存量资产，减轻负债压力，提高经营效益。     

中国铁路焕发勃勃生机

2006年9月28日,铁道部在中国南方机车车辆工业集团公司四方机车车辆股份有限公司召开推进机车车辆装备现代化现场会。经过三年的实践,机车车辆技术引进消化吸收再创新取得重大进展,中国铁路现代化明显加快。党的十六大以来,铁道部党组着眼经济社会发展的战略全局,按照以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,大力推进铁路跨越式发展,以快速扩充铁路运输能力、快速提升技术装备水平为主线,加快实现中国铁路现代化。为实现技术装备水平的快速提升,铁道部进一步确定了加快技术装备现代化的总体部署:一是贯彻“十字”方针,就是采用“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术。二是落实“四化”要求,就是标     

开创中国地方铁路跨越式发展的新局面——访中国地方铁路协会会长华茂昆

地方铁路，指的是由地方各级人民政府管理的铁路，是由地方自行投资修建担负地方公共旅客、货物短途运输任务的铁路。中国地方铁路的发展可以追溯到1958年在山西省盂县修建的一条长1．7公里的土铁路，当时正处在“大跃进”时期，运能与运量紧张，各地方仓促修建了许多土铁路，这些铁路由于标准低、质量差，没有生命力；在国民经济发展“三五”和“四五”期问，随着工农业的发展，地方铁路出现了新的高潮，这个时期，国家刘地方铁路的适应范围、管理体制、修建标准等作出了规定，使地方铁路走上了健康发展之路；到了改革开放时期，中国经济的发展使地方铁路得到了迅速发展，地方铁路运营管理有了经验和标准，国家和地方的相关政策逐步完善，铁道部也加大了支持力度。经过40多年的发展，地方铁路的运营管理在逐步完善，相应的法规、办法相继出台，从国家到地方形成了有效地管理协调机制和运营管理体制，这些都为地方铁路的长足发展奠定了坚实的基础。地方铁路的经营管理方式分为三种类型，一是自营性质，即在省、直辖市、自治区政府的直接管辖下，设置专门机构，负责规划、建设和运输管理；二是自建联营，以标准轨矩为主，由地方铁路和国家铁路联合经营；三是地方建路，委托所在地的国家铁路局代管。     

《中国铁路客票发售和预订系统5.0版应用论文专辑》于日前正式编辑出版

2006年是“十一五”规划的开局之年．是中国铁路信息化建设深入发展的关键之年．也是中国铁路客票发售和预订系统建设与应用10周年。在铁道部的领导下，在各有关参建单位的密切协作下，通过广大科技工作者的研发与实践．通过参加系统建设工作者的辛勤劳动和不懈努力，     

“朔黄模式”：合资铁路的典范——朔黄铁路发展有限责任公司坚持创新发展综述

加快发展铁路运输，提高铁路运输能力，是中国多年来一直在政策上积极倡导和实践中努力追求的目标。但是随着中国铁路建设新高潮的到来，原有的发展模式越来越不适应新形势下加快铁路发展的需要，必须以深化铁路投融资体制改革为重点，积极吸引社会资本参与铁路建设，走出一条在政府引导下充分利用市场机制加快铁路发展的新路子。铁路多年的发展实践表明，合资铁路作为铁路立足于发展的改革产物，是目前中国铁路吸引社会资本的一种有效形式。作为合资铁路的重要成员，朔黄铁路是目前已投入运营的合资铁路中投资规模最大、技术装备水平最高、经济效益最好的一条合资铁路。朔黄铁路能够取得今天的成绩，在于它不但遵循铁路运输的一般规律，而且结合自身实际，在投融资、建设、运营管理等方面进行了一系列创新．形成了独具特色的“朔黄模式”。“朔黄模式”作为合资铁路发展过程中不断进行探索创新的实践结晶，它的成功为合资铁路发展提供了许多有益的经验借鉴，也为促进中国铁路改革和发展起到了积极的作用。鉴于此，本刊采用系列报道的形式给予阐述，以全面系统地挖掘“朔黄模式”的内涵和精髓，进一步促进企业持续健康发展，更希冀铁路企业能够从“典范”中寻求到更多的“宝贵财富”。