交通基建与PPP

正政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新。党中央国务院大力推动PPP模式,旨在加快转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用,同时支持非公有制经济健康发展,积极发展混合所有制经济,并加强地方政府性债务管理,有效化解债务风险。探究PPP模式在我国改革开放以来的发展历程,交通基建领域无疑是起步最早,最具探索精神与实践成果的行业。上世纪八十年代初期,改革开放刚刚拉开序幕,公路通行能力不足的问题严重阻碍了国民经济的快速发展,为了快速发展公路,交通部提出"贷     

PPP 大潮来袭 洗牌将至?

<正>2014年,国务院发布"43号文",结束了地方政府传统的融资平台和融资模式。但地方政府的偿债压力仍然巨大。与此同时,中国的城镇化进程并未完成,预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元。面临"缺钱"和"欠债"的双重压力,地方政府亟须寻找新的融资模式。而"43号文"的出台为地方政府指明了路径:发行政府债券和政府与社会资本合作模式,也就是PPP模式。而经过一年多酝酿和试错,PPP更是受到资本市场的青睐。     

王守清:PPP必须遵循四个相关联核心原则

正清华大学建设管理系教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授在"PPP与交通基础设施投融资高端对话"上做主题发言:《政府与社会资本合作/政企合作(PPP,含BOT/TOT/PFI等)核心原则与运作要点》,从学术上指导PPP立法和实践。"PPP并不是天上掉馅饼!国内外一致认为,如果要把PPP做好,必须遵循下面四个相互关联的核心原则。"王守清在主题发言中明确提出。第一个原则,真正的风险分担。谁最有控制力,谁去承担这样的风险。王守清进一步指出,如果风险是由政府来承担,政府不是专业人士,肯定是不合适的。通过PPP可以把一些风险转移给企业,但是如果转移给企业的     

警惕“揠苗助长”

<正>随着中国政府加速对地方债务处置,限制地方政府举债规模,防范债务风险,有媒体评论认为,多年来为地方政府进行基建融资的融资平台公司将逐渐退出历史舞台,中央政府也将在财政和吸引社会资本等多方面探索以弥补基建投资的资金缺口。当融资平台举债模式改变,资金成为基建投资的瓶颈,官方希望通过吸引民间资本参与基建投资来缓解资金压力。"十三五"规划建议强调,在适当扩大总需求的同时,要加强供给侧的改革。而推广PPP模式就是公共服务、供给机制的配合,涉及的范围广,受     

解读北京地铁4号线背后的PPP故事 政企“结亲”的一次有益尝试

<正>在香港铁路公司中国业务首席执行官易珉看来,"PPP不是一锤子买卖,参与的企业必须用长远眼光看待,实现政府与社会资本的风险共担、利益共享,这是一个高度强调契约精神的投资,必须有长期运营的打算。"在各种筹融资模式探讨中,PPP模式在轨道交通领域的先行经验经常被看作样本。而作为首条采用PPP方式建设运营的轨道交通线路,北京地铁4号线引进香港地铁公司(以下简称"港铁")的投资和运营管理经验,49%港铁股份加入所带来的地方政府投资压力缓解和运营效率大幅提高,注定使得这场"结     

莫小龙:推进PPP已成为国家战略

正财政部政府和社会资本合作中心副主任莫小龙在"PPP与交通基础设施投融资高端对话"上做主题发言《PPP改革进展》,从PPP改革背景与意义、PPP改革的新内容、PPP改革进展与成果、PPP改革挑战与下一步计划四个方面和大家分享PPP改革的相关内容。中国经济发展进入了新常态,需要新的引擎拉动经济发展,包括新型城镇化建设,增加公共产品,公共服务的供给,促进新兴产业发展,这为PPP模式发展提供了契机。"党的十八届三中全会明确提出要依法治国,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,PPP的精髓是双方遵守契约精     

走上神坛的PPP

<正>2014年以来,国务院、财政部、发改委接连发文倡昌导PPP模式。而从目前全国各省公布的地方政府报告来看,绝大部分省市自治区都将PPP写进了政府工作报告,"探索"、"鼓励"、"积极推广"PPP模式。中国的城镇化进程仍在继续。财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称,预计2020年中国城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元。在"缺钱"和"欠债"的双重压力下,地方政府亟须寻找新的融资模式。而"43号文"的出台为地方政府指明了路径:发行政府债券和政府与社会资本合作(PPP)模式。     

运用好政府和社会资本合作模式的思考与实践 众说纷纭的PPP模式究竟如何落地?

<正>2015年1月,湖北首个PPP项目——香溪长江公路大桥顺利通过省财政厅、省交通厅组织的"物有所值"专家组投资评价。2月,中交一公局以较少的资本金成立项目公司,成为施工工程企业与地方政府合作采用"PPP+施工总承包"模式投资建设的成功范例。总理疾呼,地方热捧李克强总理在2015年政府工作报告中指出,"多管齐下改革投融资体制。大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办     

浅议地方高速公路PPP项目实施过程中的几个问题和建议

近年来,PPP在中国广受关注,主要是因为地方政府的债务约束日趋硬化,而基础设施建设任务依然繁重[1]。PPP可以通过政府和民间资金等合作,借助一系列合约的安排,来实现项目本身和政府债务之间的隔离,同时也能够吸引民间资金的参与,因此能够同时满足政府和社会资金的需要。本文以甘肃省3条地方高速公路PPP项目为工程背景,结合具体实施过程中遇到的困难和总结的经验,提出针对PPP项目实施的相关思考和建议,以供类似项目参考。     

“成长的烦恼”

<正>"地方官员如何理解和执行PPP很重要,地方财政采取什么样的方式进行补贴支持,如何监管效益,都是对传统政府项目的管理提出考验。"清华大学国际工程项目管理研究院副院长王守清认为。与BOT模式相比,PPP模式的优势显而易见。在这样的政企"握手"中,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。伯昂研究院创始人崔丽君搜集的一组数据显示,某区域性经济地区的PPP项目达到300多个,甚至一个小县城就有30个PPP项目。然而,     

徐凯:平安发力轨道交通+产城融合开发+公共服务

正平安不动产有限公司副总经理徐凯在"PPP与交通基础设施投融资高端对话"做主题发言《PPP模式下新型城市化的TOD科学发展路径》,提出轨道交通TOD导向城市化发展4.0版本暨轨道交通+产城融合开发+公共服务。作为大规模的轨道交通实际投资主体的地方政府,或者是企业主体,如何能够实现投资与收益的平衡,尤其是在建成以后长期运营成本的平衡?如何科学地解决轨道交通沿线区域的新型城镇化的发展问题?徐凯在发言中首先提出了两个问题。徐凯认为,交通基础设施是一个城市的血脉和骨架,交通基础设施的发展是为了城市的空间进行了拓展,把城市的未来发展空间拉大。但是仅仅有这些还是不够,能够把城市发展的内在机     

崔志娟:PPP投融资风险点所在

正国家会计学院教授崔志娟在"PPP与交通基础设施投融资高端对话"上做主题发言《我国PPP模式中的投融资创新》,分享了我国PPP模式的投融资创新,从操作的层面上阐述如何理解PPP模式的创新,以及PPP模式的风险点在哪里。在谈到为何要推进PPP模式,崔志娟强调PPP是政府和社会资本合作,双方一定要通过合作伙伴关系在公共服务领域为公众提供的是公共服务。这是一次公共服务领域供给侧的结构性改革,实现国家公共服务从政府的单一供给向合作供给,从单一投入向多元投入,从短期平衡向中长期平衡的一个转变。崔志娟进一步阐述说,过去在公共服务政     

PPP热潮涌动 交通基建砥砺奋进

正当前我国经济发展已进入新常态,交通基础设施投资将继续保持高位运行,投融资任务将更加繁重。如何通过投融资模式的创新,解决传统融资渠道与基建投资需求之间的矛盾,成为政府、学界、企业界以及金融界精英们共同关注的问题。本期专题策划聚焦交通基建PPP,以"PPP与交通基础设施投融资高端对话"领导与嘉宾的讲话发言为主线,展望交通基建PPP发展前景,把握新一轮PPP投融资发展先机。     

李晓峰:融资与效率并重 回归PPP本意

正交通运输部科学研究院交通财富与金融研究所副所长李晓峰在"PPP与交通基础设施投融资高端对话"上做主题发言《投融资体制改革对交通行业PPP的影响》,深入阐述了交通与PPP项目面临的各种新课题。目前,私人投资和私人消费还难以成为我国经济的一个重要引擎。政府投资还发挥着非常重要的作用。根据国家统计局出台的今年1~9月份最新数据,全国固定资产投资为42万亿,同比名义增长8.2%,同比回落了0.8个百分点。但是从结构上来看,投资增速在7、8、9三个月分别是4%/、8%、9%,增速在加快,可以看出来国家对投资的倚重程度在不断的加重,三架马车里面的投资目前来看还是比较明显。李晓峰在主题发言种提到,公路、水路建设完成投资13748亿元,比去年同期增长8%。其中西部地区增长较大,由此说明中国经济梯度很明显,西部还处于建设的热潮,交通基础设施投资对稳增长发挥了重要     

赵冲久:融各方智慧 探索PPP项目推进解决之道

正10月19日,交通运输部党组成员兼总规划师、综合规划司司长赵冲久出席"PPP与交通基础设施投融资高端对话"并讲话。他指出,目前交通运输领域PPP项目推进还是相对缓慢,还面临着一些体制机制、政策法规、流程规范的问题,消除这些制约因素需要政府有关部门统筹协作,也需要金融机构、科研机构、社会投资人群策群力,共同探索解决之道。此次对话交流活动汇聚了相关部委、金融界、学术界人士,就交通基础设施投融资的发展进行交流,共同探讨、推进交通运输PPP发展的路径和方法,充分体现了PPP所倡导的合作共赢精神。     

国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》

<正>近日,国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》,全面部署加强地方政府性债务管理。《意见》强调,建立"借、用、还"相统一的地方政府性债务管理机制。一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限,允许地方政府发行政府债券规范举债;推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营;剥离融资平台公司政府融资职能。     

城市轨道交通PPP项目盈利模式及风险分析

根据城市轨道交通项目的融资合作机理,归纳出城市轨道交通PPP项目的盈利模式。同时,对其在应用PPP模式时可能会面临的风险进行风险识别,并针对各个利益参与者的权责范围提出风险应对措施。最后,以北京地铁四号线为例,对其PPP融资的具体运作模式和政府收益情况进行分析,并对项目运作过程中的风险分担机制进行了研究,总结出该项目值得借鉴的成功因素。研究发现PPP模式与传统融资模式相比,能够减少政府的成本支出,而成功的PPP模式离不开合理的补贴政策和风险分担机制。     

交通基础设施投资中地方政府行为取向研究

本文通过实证研究发现分税制改革和中央主管部门的专项补助金改变了地方政府的激励结构,地方政府纷纷大规模投资交通基础设施,这在一定程度上造成了重复建设、债务风险等问题。认为这些问题的解决需要加强公众在交通基础设施发展中的作用以及减少专项转移支付。摘要:     

心圩江PPP项目运营资金风险防范策略研究

PPP模式是政府解决财政资金紧缺、难以承担巨额公共基础项目支出问题的重要方式之一,但由于PPP项目容易受到多方面影响而出现运营资金风险。文章通过现场访谈、实地调研等方式进行资金风险识别,研究心圩江PPP项目资金风险存在的问题及原因,并提出针对性的风险防控措施。     

胡跃飞:金融携手交通 开启交通基建产业大发展的新时代

正平安银行副行长胡跃飞(10月20日职务调整为平安银行行长)10月19日出席"PPP与交通基础设施投融资高端对话"并致辞,他从银行与金融从业者角度展望了PPP在交通基建领域的广阔前景,提出与各界携手共赢,开启中国交通基建大发展的新时代。"PPP是一个超过10万亿的巨大市场,是一场牵动千万人的改革,不断创新投融资模式,不断探索并提升PPP模式在交通行业的适用性,推动交通行业持续健康发展,这是服务国家供给侧结构性改革的应有之意,是扩大交通运输有效供给的内在要求,是促进交通行业提质增效的必由之路,也是推动交通行业转型升级的主要路径。"胡跃飞在"PPP与交通基础设施投融资高