国土空间规划体系下地下空间规划编制研究

理解地下空间的内涵，指出地下空间是城市重要的战略资源。提出转变地下空间发展理念，突出规划的引领作用。以北京市为例，结合北京地下空间规划建设经验，探索构建“全市—分区—特定地区”的地下空间规划编制体系，落实“生态优先、底线约束、专项统筹、刚性管控”的国土空间规划要求，提出各级地下空间规划编制的重点内容和技术方法。指出加强地下空间体制机制建设应从建立地下空间综合管理机制、推进地下空间技术标准整合、健全完善地下空间立法体系、建立国土空间三维信息平台4方面着手，健全地下空间规划实施保障。认为： 地下空间规划作为国土空间规划中的专项规划，应建立与国土空间规划体系相衔接的地下空间规划编制体系；在规划层级上，逐步建立和完善“全市—分区—特定地区”的全域、全要素地下空间规划体系，推动各级地下空间规划编制；在规划内容上，地下空间作为重要的国土空间资源，应立足地下空间资源禀赋和环境承载能力，明确地下空间生态安全底线，科学判断地下空间生态适宜性分区和开发利用重点分区，有效协调各类地下功能设施布局关系；在规划实施方面，应健全地下空间的刚性管控传导机制，加强地下空间的体制机制建设，完善地下空间部门管理、技术标准、权属管理、信息管理等方面的相关法律规范，以科学指导地下空间资源的合理有序利用。