请问河南舞阳运政稽查罚“擅改”的依据？

4月6日,湖北襄阳大货车路过河南舞阳市,被那里的运政稽查罚＂擅改＂。运政稽查指认该车的＂擅自改装＂情节是车厢上层框架栏板内加衬了铁皮（图1）。