关于港口体制改革中若干财务管理问题的探讨

<正>由于港口管理长期以来实行迥然有别于其他行业的体制,很多配套改革措施难以在短期内迅速到位,必须认真思考才能妥善解决。本文仅就港口体制改革涉及的几点财务管理问题进行简单的探讨。一、港口建设费本次改革将港口管辖权从中央政府下放到地方政府,由中央计划管理体制转变为地方管理体制。权、责、利平衡是市场经济运行的基本原则,权力下放必然意味着责任和资源的下放,地方政府要有效地行使港口管理权并承担起港口发展的重任,就必须获得相应的管理资源。港口建设费作为支持港口发展的一项主要经济资源,现行征管体系存在以下弊端:     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

港口体制改革以来中国港口发展概况

<正>改革开放以来,为适应贸易全球化的发展趋势,中国港口业逐步进行了改革。2001年底开始的港口体制改革彻底改变了我国港口的管理模式,将由中央管理以及中央与地方政府双重领导的港口全部下放地方管理,实行政企分开,由原来的"政企合一"模式转变为完全由地方管理的模     

港口集团公司内部财务管理体制的探讨

港口集团公司内部财务管理体制的探讨张凤阁我国沿海的绝大部分港口自１９８６年陆续由中央下放到地方，实行以地方为主的管理体制和以港养港的财务体制已达１６年。国家对下放港口实行什么样的管理体制和财务体制，以及港口企业内部如何建立与之相适应的内部财务管理体制...     

关于港口内贸收费的几点建议

<正> 港口收费管理是港口管理的一个重要组成部分,随着港口下放工作的完成,港口不再分中央港口和地方港口,现行中央港口与地方港口执行不同收费规则和标准的港口内贸收费管理体系已不适合当前港口价格管理的要求,必须进行相应的改革。 一、港口内贸收费的现状 目前我国对港口内贸收费实行统一领导,由中央、省两级管     

新形势下转变港口管理模式的必要性

经过几年的试点准备,我国将在"十五"期全面推进港口体制改革,这是我国港口发展史上又一项重大举措."港口下放、政企分开"是这次改革的核心思想."港口下放",对双重领导港口要进一步下放到港口所在城市;"政企分开",将目前政企合一的港务管理局中的政府职能分离出来,组建港口管理局,对本地区港口行使行业管理职能;港口的企业部分重组为港口集团,独立运作."港口下放",比较符合世界港口属地化管理的发展趋势,有利于地方政府积极、主动地为港口发展提供各种支持;至于"政企分开",主要解决运输市场开放后港口投资主体、经营主体多元化情况下,如何强化政府管理职能的问题.     

对我国港口新一轮发展的思考

<正> 在刚步入21世纪之际,为适应我国社会主义市场经济发展的要求,顺应时代发展潮流,国家对港口再次进行了重大改革,将沿海和内河主要港口下放地方管理,并同时配套改革港口计划、财务管理体制等有关方面,为港口在新世纪的发展确立一个新的管理体制。在新的管理体制下,如何发展和管理港口,是一个当前迫切需要认真思考和研究的重要课题。 一、港口建设 港口最重要的问题就是建设问题。在计划经济时代,港口建设任务主要靠政府承担,对码头建设实行审批制,在什么地方建、建多少、由谁建、怎么建等等都要经政府部门审批,这主要是由国家对项目管理的计划体制决定的。同时还可能考虑到港口是国家的基础设施,在国民经济和对外贸易中占有的重要地位和作用,     

只有走政企分开的道路

<正>港口管理体制改革是一个老课题,早在1980年,我国港口界就已开始探讨这个问题。十多年来,港口广大的理论和实际工作者一直围绕着港口管理中的中央与地方的关系、港城关系和政企关系等核心问题,开展了广泛的讨论,推动了港口改革,促进了港口发展。1984年开始,进行了港口下放的改革,除个别港口外,中央直属的港口均下放给当地政府管理,实行部市双重领导,以市为主的管理体制;财务上实行“以收抵支。以港养港”的制度,扩大了港口企业的经营自主权。但是港口下放后,没有抓住机遇,进一步深化改革,因而传统的计划经济体制尚无多大触动,适应市场经济需要的港口管理体制也名不副实,统一的有权威的港口当局自然也就没有形成。大家感到,近几年来我国港口体制改革好像处于停顿状态,不但许多深层次的矛盾没有解决,而且不少浅层次矛盾也依然存在,港口的立法也严重滞后。导致这一局面的原因可能有三:一是对港口进一步深化改革的认识不一致,例如是一港一政还是一港多政,是政企分开还是政企合一等问题,上下认识都不够一致,致使改革方向不明,改革的重大举措难于出台。二是港口的市场竞争机制尚未普遍形成,客观上缺乏改革的压力,港口的管理和运作依旧遵循计划经济的原则办事。三是自上而下的推动不够,交通部对港口体制深化     

改革春风劲 津港满生机

天津港是我国港口管理体制改革的试点港口。１９８４年５月１７日,中共中央和国务院作出决定：天津港自６月１日起下放天津市,实行“双重领导,地方为主”的管理体制和“以收抵支,以港养港”的财务政策,从而正式揭开了我国港口管理体制改革的序幕。由于这一改革决定比...     

中国港口建设中的融资安排

中国港口管理体制改革后,港口管理体制下放,充分调动了地方发展港口的积极性与主动性,各地都制定了雄心勃勃的港口发展计划,中国港口建设步入了一个高速建设时期。但是,由于港口是一个资金密集型行业,港口的建设和发展不仅要求良好的自然地理条件与优越的经济区位,同时也要求雄     

我国沿海港口管理体制深化改革的思考

<正>一、我国港口管理体制改革的基本情况世界各国政府都十分重视对港口的管理和指导。我国港口管理体制三次重要改革,是不断适应我国经济社会发展各阶段的必然要求,也是我国市场经济体制不断改革的产物。建国初期,我国主要实行全国集中统一的经济体制,因此,五十年代后期,沿海主要港口均归中央统管。此后很长一段时期,我国港口一直由中央管理,实行"政企合一,港航一体"的管理体制。随着党的"十一届三中全会"的召开,在改革开放和市场经济体制改革要求下,原有的港口管理体制已不能适应我国政治、经济改革发展的需要,我国港口管理体制开始步入不断改革完善的阶段。     

关于“双重”领导港口全面下放后港口统计体系建设的建议

根据国务院办公厅下发交通部等五部委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》,38个双重领导港口于2002年3月底以前全面下放地方,港口行业开始实行中央、省、地市分级管理体制。港口下放后,要求各级人民政府按照“政企分开,一港一政”的原则自行确定港口管理形式。     

对港口双重管理体制的再思考——从“组合港”的成立所想到的

<正>1997年9月29日,国内首家集装箱港口组合的行政管理机构——上海组合港管理委员会正式成立。《中国港口》1996年第5期曾发表本人撰写的《港口“双重管理体制”质疑》(下文简称:《质疑》),文中首先分析了现行港口管理体制下我国港口改革、建设和发展所面临的三大问题,即中央、地方和企业的关系问题,港口深化改革的问题,及港口建设、发展中出现的     

可资借鉴的港口投资管理体制

典型港口投资管理体制分析 1.美国港口的投资管理模式 美国港口实行地主型管理模式,港务局行使政府职能,主要负责港口的规划、计划、经营租赁、保障港内安全(含海监)、装卸质量、维护港口设施(含港口疏浚)、环境保护等工作.     

关于长江港口管理体制改革的探讨

<正>一 从1984年起,交通部根据国务院国发(1983)50号文件精神,对长江航运管理体制进行了改革。十余年来,虽有些港口在建设与生产上取得了一定成绩,但由于内外条件不成熟,使国发(83)50号文件的设想,并没有完全实现。加上我国各项(财税、金融、外汇、外贸、投资……等)管理体制的深化改革和社会主义运输市场的逐步形成,使长江港口一时难以适应社会的需要。目前长江港口面临困境,存在着下列主要问题: 1、港口管理,政出多门。港口下放后,交通部、长航局曾多次组织人员,拟定长江干线港口“管理条例”;“管理办法”;但由于这些规章与办法牵连面广,情况复杂,迟迟不见出台。而有些地方政府有关港口管理办法都陆续出台,并相继成立地方行政管理机构。行使地方行政管理权并制定相应的规章与办法,来管理地方港口和双重领导的港口,在执法过程中,产生不少矛盾,使长江的地方港口与双重领导港口之间,经常出现争货源、争码头、争泊位、生产秩序混乱等政出多门的现象,从而导致长江港口功能的削弱。 2、港口负担沉重。港口建设资金向银行贷款,每年还本付息的任务相当繁重。有些港口的外贸码头,地方与长航重复建设,造成国家资源浪费,有些港口的客运码头与设施建设,过于庞大,加上多属于社会效益,形成港口投入多、产出少的?     

关于港口基础设施融资方式的探讨

<正>一、我国现行的港口融资来源与方式分析 目前,我国港口企业资金主要来自中央和地方财政投资、利用国内外的贷款和资本市场。 受长期以来我国港口实行政企合一的管理体制的影响,中央和地方财政投资特别是港口专项贷款方式是沿海港口筹措基础设施的建设资金的主要途径。对国内外贷款这种融资方式而言,主要包括国家政策性贷款,如国     

深圳港口管理体制改革及启示

<正>1994年国务院决定在深圳进行港口管理体制的改革试点。按照发展社会主义市场经济的要求,结合我国国情和国际惯例,建立了“依法把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学、收费合理、国际一流”的口岸管理体制和实行“政企分开、统一协调、平等竞争、高效运作”的港口营运机制。 一、在政府直接领导下改革传统的港口管理体制 深圳港口管理体制在改革前,也是受到我国计划     

政企分开是中国港口发展的必由之路

在我国即将实施交通部和地方政府双重领导港口体制深化改革,其核心内容是双重领导港口彻底下放地方政府管理,同时实行政企分开一港一政.由此,全面实施港口政企分开的序幕将正式拉开.……     

关于《港口收费规则》中的几个亟待解决的问题

<正>现行《港口收费规则》(以下简称收费规则)中,外贸部分于2001年12月颁行,2002年1月1日实施,内贸部分于2005年6月颁行,2005年8月1日实施。在这期间,2003年6月颁布《港口法》,2004年1月1日实施。港口管理体制进行了改革,港口实行属地管理,港口所在的市地级政府相应成立了港口行政管理部门,归口管理港口行政事务,港口由企业兼有行政管理职能的"港务管理局",转变为完全企业性质的"港口经营人",完成了港口的政企分开。2007年,又实行了引航体制改革,引航站从港口集团所属港务公司转变为地方所属的行政事业单位。由于规则本身出台有先后关系,加上这一系列的改革,现行收费规则一些     

对深化长江港口体制改革的思考

目前,长江干流港口存在交通部和地方政府"双重领导"港口、地方政府领导港口、货主码头、中外合资(独资)四种类型.其中,实行"中央和地方政府双重领导,以地方政府为主"的长江干线港口25个,港口总资产约90亿元.