路局制转向股份制——我国铁路运输企业制度的创新

<正> 新中国建立后,铁路运输企业一直实行路局制这种企业制度形式。这是一种建立在全民所有制基础上,由铁道部、铁路局、铁路分局、站段四级为一体的政企合一的财产组织形式和经营管理制度。在所有制的归属关系上,路局制反映了铁路运输企业的全民所有制的性质,其主体是代表全民的国家,铁道部作为国家的代表对企业行使行政管理职能和国有资产管理职能。在经营管理制度上,路局制企业由铁道部统一经营管理,实行高度集权的经营管理体制。这种企业制度形式在实现铁路运输高度     

关于铁路运输系统资产经营主体定位问题的思考

<正> 江泽民总书记在党的十五次全国代表大会上的报告,为政府机构和国有企业改革指明了方向。他指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”,“政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益”,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”。 铁路改革中的铁道部政企分开、铁路运输系统国有资产的营运、在铁路运输企业建立现代企业制度等改革,难就难在铁路运输系统国有资产经营主体的定位问题,可以说“定位”问题是铁路     

铁路运输管理纵向系统模式的探讨

<正> 开创国有企业改革和发展的新局面,是我国当前面临的重要而艰巨的任务。铁路运输企业摆脱目前的困境,最根本的是进行制度创新。特别是随着国务院机构改革方案的出台,铁道部虽仍然保留,但政企分开已成定局,铁路运输企业建立与市场经济相适应的新的管理体制已迫在眉睫,并成为铁路深化改革的首要任务。 一、计划经济条件下的铁路运输管理体制,根本无法适应市场经济发展的客观要求,体制上的弊端日益凸现出来     

政企分开后如何有效实施铁路行政管理

<正> 社会主义市场经济要求在市场中政府与企业应该各归其位,也就是人们常说的政企分开。因此,在铁路改革中的首要任务也应该是政企分开。政企分开需要解决两个方面的问题:一是政,也就是政府管理的行政职能;二是企,也就是企业的经营功能。铁路实行政企分开后,铁路行业管理部门应该管什么,如何依法行政,如何对铁路行使有效的行政管理权,需要作出深入地探讨。     

基于政府监管的铁路运输服务质量综合评价指标体系研究

基于铁路政企分开的背景,本文在分析既有评价指标体系不足的基础上,考虑政府监管的智能,从基础条件、企业运营、企业发展的角度建立了基于政府监管的铁路运输服务质量综合评价指标体系,为政企分开下的铁路运输服务质量监管提供思路。     

关于铁路政企分开的若干设想

<正> 铁路在建立社会主义市场经济体制的进程中,客观上要求明确界定政府与企业在铁路事业中的基本职能,以使其充分而有效地履行各自相应的权利、责任和义务。铁路十年改革实践证明,政企合一的管理体制行不通,已成为阻碍铁路改革与发展的制约性因素。因此结合铁路行业的特点,在确立政府主体与企业主体、协调社会效益与企业效益的基础上,逐步稳妥地实现政企分开。 一、铁路政企分开的现实约束 政企分开是指实行政企职责分开和职能到位。所谓政企职责分开指的是“两个分开”,即政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的实践与思考

<正> 1995年以来,计划部门紧紧围绕铁路运输市场与经济效益这一中心开展工作,在深化投资体制改革、加强宏观调控、狠抓计划管理和计划规章落实等方面的工作中都取得了很大成绩,特别是实施《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号)以后,更新改造计划按“程度化、制度化、规范化”的要求运作,注重投资效益,努力实现经济增长方式的转变。 一、173号文件的主要做法 173号文件是根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为实现两个根本性转变和铁道部政企分开,建立现代企业制度的前提下实施的。 这个规定总结了以往改革的经验,进一步扩大了铁路局的投资决策权,铁道部只管跨局重要干线和路网性编组站的技术改造及部分补     

关于铁路运输企业规范改制若干问题的探讨

<正> 江泽民总书记在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司改造,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”近几年来,铁路运输企业在调整所有制结构,改变单一的公有制实现形式,提高铁路国有资产质量等方面进行了大胆的改革,特别是广深铁路股份有限公司作为国家第二批境外上市公司和铁道部建立现代企业制度11个试点企业之     

简论铁路运输公司规范化

<正> 一、产权明晰是铁路运输公司规范化的基础 南宁铁路运输公司规范化已作为铁道部深化改革的试点。“铁运”公司规范化是指按着现代企业制度的基本特征,产权明晰、政企分开、责任明确、管理科学对原铁路局进行公司制改组。改组后的公司只要具备了四大特征就是基本上规范的公司。四大特征中起决定作用的是产权明晰,这是公司规范化的核心问题和基础。     

试论铁路如何实现政企分开——兼谈铁路运营系统深化体改的轮廓构思

<正> 近几年来,铁路在加快改革、走向市场、转换经营机制、建立现代企业制度等方面,进行了许多有益的探索,并在工业、基建等系统取得了可喜的进展。从总体上说,作为铁路企业主体的铁路运输企业(路局、分局),改革的步子还不大,面临着许多矛盾和难题。究其深层原因都源于国家政策的过分约束和铁路管理机构的失调,特别是铁道部政企不分。本文拟就如何认识铁路的政企分开?怎样才能实现铁路的政企分开?需要中央哪些政策支持?以及一些相关问题,谈些粗浅看法。     

构建铁路运输企业集团的战略思考

<正> 铁路现行的“政企合一”运输管理体制,使得铁路运输企业难以形成自主经营的市场主体,企业的积极性和创造力受到抑制,生产组织缺少活力和灵活性。因此,当前铁路改革的首要任务是实现政企分开,按照市场经济规律建立起运输企业集团。     

资产经营责任制与铁路运输企业建立现代企业制度

<正> 按照现代企业制度的原则,将企业改造成为“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”适应市场的法人实体和竞争主体,是我国国有企业改革的终极指向,毫无疑问,这也是铁路运输企业改制的最后归宿。然而,同样勿庸赘言的是,由于铁路运输于国计民生有着极强的辐射、关联性,其内部既有生产具有较强的凝固性,作为过程有着独特的联动性等多重因素的制约,因此,铁路运输企业发育成为真正意义上的     

我国铁路“网运分离”中转移价格理论应用

<正>目前,国务院已经基本批准了铁道部的“网 运分离”这一改革方向,并在未来两三年之内,将 现有的铁道部门分为路网公司、客运公司、货运 公司三大块。由于铁路运输“大联动机”的特点, 必然存在运输一票直通,联劳协作,多边清算的 问题。在未来政企分开、上下分离体制下,运输企 业为市场经营的主体,必然要求按照政府部门规 定的价格和费率,从市场独立取得作为经营成果 的营运收入,合理补偿其经营过程的耗费。由此 可以看出,清算问题是铁路运输自身特点所决定 的,是运输管理体制绕不开的问题。 为了解决运输进款的清算问题,笔者借鉴了 转移价格理论,探讨在我国铁路改革中如何制定 交易价格。     

三件铁路规章开始施行 快速及以上列车实行实名制

<正>《铁路运输企业准入许可办法》,《铁路旅客车票实名制管理办法》、《铁路旅客运输安全检查管理办法》于2015年1月1日起施行。《铁路旅客车票实名制管理办法》明确了实名制的适用范围、实名制管理的主体责任、监管职责、便民要求等,规定快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理,儿童票除外。其他旅客列车和车站需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。铁路运输企业及其工作人员应对实施车票实名制管理     

话说港口企业的创新

<正>港口企业研究和实施创新战略,必须从自身的实际出发,面向市场,面向世界,面向现代化,提高港口企业的服务质量,实现不断创新,方能在市场竞争中处于优势地位。 建立现代企业制度实现体制创新 中国港口企业大多数是在计划经济体制下组建的,是以传统的装卸生产服务性经营起家,市场观念薄弱,竞争机制不灵活,经营管理粗放,创新能力不强,经济效益欠佳,基本上都是单一投资主体的国有企业,改革缓慢,举步维艰。目前有的港口虽已开始改革旧体制,实行政企分开,将原港务局分为负责港口行政管理工     

浅谈贯彻铁计[1995]173号文的一些体会

<正> 铁路运输企业的固定资产是保证铁路运输生产 的主要劳动资料,是完成铁路运输生产的“主要物质技术基础。管好用好这笔固定资产,是关系到维护国家、人民利益的头等大事。 计提固定资产折旧资金是确保国有资产保值增值的重要手段之一,电是企业内涵扩大再生产的重要资金来源。使用和管理折旧资金是各级计划部门和企业主要领导者的职责。 铁道部对固定资产折旧资金的提取和管理经历了几个阶段。随着《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《中华人民共和国铁路法》的颁布实施,依照全民所有制工业企业转换经营机制条例,制定了《铁路企业转换经营机制实施办法》。按照本办法,部计划司在铁计[1990]55号文的基础上制定了《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号文)。     

加快长江航运发展的总体思路

一、长江航运体制改革20年来的基本经验2004年是长江航运体制改革20周年,回顾和总结体制改革20年来的基本经验,对于加快长江航运发展,充分发挥长江黄金水道作用十分重要。1984年,党中央国务院根据经济发展及体制改革的需要,果断决策,实施长江航运体制改革,分别成立了交通部长江航务管理局和长江轮船总公司,实行政企分开、港航分管、港口双重管理和“有水大家行船”政策,到2002年港口全部下放地方管理,实现了政企分开。之后,长航公安离企归政,建立并逐步理顺三峡通航统一管理体制,水监体制改革基本完成,航道疏养分开逐步实施,政事、政企、事…     

加入WTO对我国交通运输业的影响

一、加入WTO对铁路运输业的影响独资。此外，在市场准入和国民待遇方面基本没有什么限制。加入WTO有利于加快铁路体制改革步伐，尽快实现政企分开、商业化经营和铁路的公司化改造，促进铁路生产效率的提高和经济增长方式的转变；有利于吸引外资，加快引进国际先进技术，设备和管理经验，使我国铁路的经营管理水平尽快与国际接轨；有利于在与外国铁路企业的竞争中提高服务质量，降低成本，提高效率；有利于我国但是我国铁路运输业在加入WTO后将同样面临着严峻的考验，主要有以下几方面：1．现行铁路运输管理体制、行业管理水平和法律法规…     

中国交通大事记(1999年4月份)

<正> 10日,本月上旬,铁道部部长傅志寰分别与全国14个铁路局局长签订了为期两年的资产经营责任书。据有关规定:到年底考核时,一年考核不合格者,给予黄牌警告;连续2年不合格的,领导(路局)调离岗位;实行政企分开,明确路局市场主体地位,落实铁路局经营自主权;以经济效益为中心,讲求投入产出;其考核实行公开化、制度化、定量化,并实行有效监督。这标志着铁路开始全面向现代企业制度迈出了重要一步。     

深化港口管理体制改革的对策

从2002年3月底开始,所有中央管理和双重领导的港口全部下放地方管理,实施港口所在城市的属地化管理;同时实行政企分开,建立完善的港口行政管理体系;港口企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体。根据初步调查,2003年上半年,所有下放港口都已完成港口管理体制改革方案,成立港口行政管理机构,并实施政企分开。鉴于我国港口改革的复杂性,我们提出一些深化改革的对策建议,供有关部门参考。一、推进属地化管理,落实政府职能到位在这次中央和各省市制定的港口管理体制改革方案中已基本就中央政府、地方政府和港口企业的职能及管理权限作了比较明确…