规范和制约有关环境的政府行为:理论思考和制度设计

改革开放以来,我国环保立法大发展,但环境状况不断恶化,环保领域的"政府失灵"问题十分突出。对此,上海交通大学环境资源法研究所举办了第二期环境法网上研讨会,围绕"规范和制约有关环境的政府行为"进行了比较深入的探讨。与会学者分析了我国地方政府环保履职的现状、存在的问题及其深层原因,提出了克服地方政府角色多元对环境法实施的不利影响、中国环境法的规范主义进路、解决政府环保履职的激励不足、加强环保主体的互动保障等理论观点;另一方面从具体的制度设计出发,提出了完善干部政绩考核制度、明确环境行政不作为的法律责任、建立政府环境信息公开义务的法律追究机制以及发挥第三方主体的监督作用等建议。这些观点和建议不仅对全国人大正在进行的修改《中华人民共和国环境保护法》的工作具有重要的参考价值,而且给我国环境法学研究带来了新思路和新思考。     

论创立中国环境公民诉讼制度

借鉴影响广泛的美国公民诉讼经验,提出并论证具有我国特色的环境公民诉讼制度.本文提出,中国的环境公民诉讼制度是一种既不同于一般的行政诉讼,又不同于信访和行政复议的新的监督行政行为的制度.它的目的是督促政府勤勉依法履行环境保护公共职能.它的特点是以法庭诉讼督促政府履行环保职能的手段,以60天诉前通知期为触发法庭诉讼的必要条件.它的创立将为我国公民、法人和其他组织有序参与环境管理提供一个崭新的法律渠道.     

论《环保法》的特殊功能及其提升

当前《环保法》修改的困局,凸显辨析《环保法》特殊功能的必要。笔者主张改造现行《环保法》,使其具备并发挥以下三项特殊功能:(一)为环保事业奠定法律基础和组织保障;(二)规范和约束有关环境的政府行为;(三)规定一般性环境监管制度。这三项功能都服务于环境法"为环保主体良性有效互动提供法律保障"这一总任务。经过这样的改造和提升,《环保法》将成为一部以为环保事业奠定基础和规范及制约有关环境的政府行为为主要功能的法律。     

中国环境法制战略突破口的另向思考——一个学术对话的尝试

中国环境法在这几年呈现蓬勃发展的景象,法律制度愈见成熟,议题讨论紧扣热点.学者甚至试图以不同学科的概念来强化论述环境问题的严重性与环境立法管制的急迫性.王曦教授在其论述中即一再强调政府失灵,以此作为切入点来观察中国环境法当前亟待解决的问题,并据此提出其精辟的建议.本文尝试在王教授的论述下,提出另向思考,特别是关于中央法令如何落实到地方、行政裁量的再认识、依法行政的贯彻以及独立司法审查制度的确立等方面的议题.     

加强我国公共预算监督研究——把政府关进公共预算“笼子”里

公共预算是行政机构的生命之源,对于约束政府收支来说,公共预算就是最好的"笼子"。社会公众、立法机构与行政机构之间是一种委托代理关系,由于存在预算信息的不对称,行政机构的预算行为可能会具有机会主义倾向,从而损害社会公众的利益。要切实将政府装进公共预算"笼子"里,必须构建以立法机构监督为主导,预算部门监督和社会公众监督为辅助的全方位、立体式的预算监督体系。我国应打造涵盖政府全部收支和明细、公开透明且带把大锁的公共预算"笼子",预算改革可以作为我国行政管理体制改革乃至政治民主法治改革的一个突破口。     

德国环境损害救济制度及其启示

德国将不同类型的环境损害行为与不同的救济方式相对应,适用不同的法律规定,实行不同的归责原则,形成了比较完备的救济制度。而我国目前对环境损害行为并无分类,适用《侵权责任法》和有关环境保护的法律规定,实行无过错责任原则和举证责任倒置等制度,这种笼统的法律适用对部分行为人并不公平。通过借鉴德国的制度并结合我国法律实践,可将环境损害行为类型化为生活性环境污染损害、生产经营性环境污染损害和具有社会公益性质的行为所造成的环境污染损害,不同类型的环境损害行为在法律适用、归责原则,举证责任方面有所区别。     

行政裁决:地方政府的制度推力

在统计时间内有效的行政裁决制度共有16项,分布在自然资源和环境、知识产权以及民间纠纷三大领域,均为中央政府的法律、行政法规和部门规章所设定.但行政裁决设定的领域范围在逐步退缩,已设定的行政裁决被纷纷废止,新的法律更倾向规定调解或仲裁.行政裁决实施性规定多集中于与土地有关的行政裁决,其中绝大多数系由地方政府所制定.地方政府不仅做出了细密规定,而且纷纷制定了专门性规定.但在矿权、环境、知识产权和民间纠纷领域,地方政府并未充分发挥出细化法律、行政法规和部门规章中行政裁决条款的作用,更没有制定专门的行政裁决规定.有关行政裁决的行政规范性文件高度集中于征地补偿裁决、拆迁补偿裁决和林地权属裁决.其中,林地权属裁决的中央行政规范性文件较多,征地补偿裁决和拆迁补偿裁决的地方行政规范性文件较多.这些行政规范性文件的内容,集中在纠纷的化解而非行政裁决制度本身.从行政裁决引发的诉讼案件反观行政裁决制度,征地补偿裁决、拆迁补偿裁决和林地权属裁决都在运行,其他行政裁决制度都没有运行.其中,拆迁补偿裁决的运行异常活跃,征地补偿裁决的运行却极为低迷.统计发现的耦合是:凡地方政府对行政裁决制定了专门性实施规定的,行政裁决制度都在运行,否则都已停滞；地方行政规范性文件被用作行政裁决依据的多少,与该行政裁决的活跃程度成正比.当然,上述发现的证成或证伪,有待于另一项研究.     

我国港口国监督法律制度的不足及相关完善建议

港口国监督是海洋安全的最后防线,受到世界各国的重视。然而目前,我国港口国监督的实施与其航运大国的地位极不相符,相关法律不健全,导致一方面在很多问题上无法可依,另一方面现有法律法规对我国港口国监督缺乏实际的指导意义,本文重在分析我国港口国监督相关法律制度的不足并在此基础上,提出一些完善建议,希望能对我国港口国监督法律制度的完善有所裨益。     

场域理论与马克思主义法学理论的发展——以法官审判行为为例的场域分析

布迪厄的场域理论是对我国马克思主义法学理论的必要补充。场域理论可以作为研究我国现阶段法官审判行为的分析工具。现阶段我国法官处于"法律场域"、"权力机构场域"、"传统文化场域"、"社会生活场域"等多重场域中,而"多重场域彼此影响",这种影响是通过场域中个体的实践活动实现的,当多重场域的影响与法官的审判行为发生冲突时,法官的审判行为就具有了选择的可能,这种经过选择的审判结果往往是偏离法律规范的,而隐藏在背后主导法官审判选择行为发生的深层次原因就是惯习。     

宽严相济刑事政策中的社区矫正法律监督工作

社区矫正是宽严相济刑事政策在我国的实践.在社区矫正发展过程中,检察机关对社区矫正工作进行法律监督,有力推动了作进程,但由于社区矫正制度在我国起步比较晚,一些制度机制还不健全,导致社区矫正法律监督工作出现一些问题.本文以社区矫正与宽严相济刑事政策的关系作为理论基础,以宽严相济刑事政策为主线,分析社区矫正法律监督工作中存在的问题,并对完善社区矫正法律监督工作作了一些思考.