欧盟铁路改革的法律框架体系及发展启示

本文系统梳理了指导欧盟铁路改革的法律框架体系及其主要内容,分析了欧盟铁路改革立法重点解决的关键问题,并总结了欧盟铁路改革立法方式及其核心改革思想对世界其他国家铁路发展的启示意义。     

关于确立铁路国有资产投资主体的设想

<正> 在建立铁路现代企业制度中,铁路国有资产投资主体“缺位”,企业运作就无法排斥上级行政性干预,出资者所有权与企业法人财产权难以分离,内部治理结构就不可能规范,企业法人财产权也难以到位。因此,建立铁路现代企业制度,必须改革铁路国有产权制度,确定铁路国有资产投资主体。 一、确定铁路国有资产投资主体的条件 1、自身条件 铁路国有资产投资主体是投资建设经营铁     

我国铁路投融资体制改革的若干问题

一、引言 加快铁路管理体制和铁路投融资体制的改革，创造社会资本进入铁路建设与运营的市场生态环境，是实现《中长期铁路网规划》目标和铁路跨越式发展的根本保障。铁路投融资体制改革是以加快铁路发展为目的的改革，在改革中的制度安排和采取的措施要符合和有利于铁路将来的总体改革要求，尽力减少对将来改革可能形成的障碍和加大改革成本。     

发达国家铁路发展史对我国铁路改革的启示

深入地分析和借鉴国际上铁路改革的经验和方式,对稳妥地推进我国铁路改革有重要的借鉴作用。一、欧盟的铁路改革上个世纪末,伴随着便捷的公路、高速的航空等交通运输工具的迅速崛起,欧盟各国铁路在运输市场所占据的份额急剧萎缩,出现了严重的亏损,依靠国家的高额财政补贴才能维持正常运营。僵硬的管理体制使铁路运输业的发展步入了死胡同,因而以改革来重新振兴铁路便成为欧盟各国铁路部门的必然抉择。20世纪80年代以来,欧盟各成员国开始对铁路实行“网运分离”改革,加快了铁路改革的步伐。(一)各国纷纷推行“网运分离”欧盟铁路改革是在“网…     

当前铁路改革面临的形势

<正> 如何看待和认识当前铁路改革面临的形势,是做好今后一个时期铁路各项工作的关键。只有正确把握当前铁路改革面临的形势,才能从大局着眼,从全局定位,全面筹划铁路的改革,推动铁路事业面向新世纪健康发展。 从当前国民经济发展的走势看,国有企业改革已经进入攻坚阶段,铁路也正处在深化改革三年攻坚最关键的时期。换句话说,铁路改革已经进入最困难、最关键的阶段,今后几年铁路将处于历史变革时期。搞得好,铁路会柳暗花明又一村,进入一个新的发展阶段;搞得不好,铁     

欧盟铁路“上下分离”改革评析及启示

<正> 在世界铁路改革的浪潮中,欧洲主要发达国家铁路改革的做法具有一定代表性。1991年7月29日欧盟发布了旨在对欧盟各国铁路进行改革的91/440号决议,要求“各成员国将铁路运输服务与铁路基础设施管理分离,其中包括财务管理分离”。欧盟铁路这种运输服务与基础设施分帐管理、分别经营的改革举措,被我国铁路界喻为“上下分离”的改革模式。欧盟大多数国家对铁路“上下分离”的改革持赞成态度,积极实施,尤其是瑞典、英国、联邦德国在铁路“上下分离”改革中取得了较好的成效和许多值得借鉴的经验。     

德国铁路改革的内容和目标

<正> 从1994年1月1日起,原德国联邦铁路和东部的帝国铁路一起转变为德国铁路股份公司,德国铁路的重大改革措施正式开始实施。德国铁路改革目前的主要目的是增加铁路的竞争     

铁路改革的步子怎么走

铁路改革一直是一个非常敏感的话题,在民航、电力等行业相继引入竞争机制后,铁路就成了垄断行业最后的“堡垒”。从中国经济体制改革整体形势来看,现在铁路改革应进入攻关阶段。一、铁路改革应抓住的关键要素判断一个铁路改革的路子是否可行,关键要看改革能否理顺政府、企业、市场的关系,能否提高铁路的竞争能力,加快铁路的发展,使铁路适应经济和社会发展的需要。通过大量的分析与研究,铁路改革应抓的关键要素有:政企分开,建立市场主体;网运分离,建立投入与产出机制;划分属性,分类管理;打破垄断,引入竞争。(一)政企分开,建立市场主体我国经…     

铁路走向市场的思考——兼谈上海铁路局1994年改革步伐方略

<正> 我国的改革已进入整体推进的攻坚阶段,而铁路的改革大大滞后,以至世界银行铁路专家路·汤姆森在评论中国铁路时指出:“中国铁路浓厚的计划经济色彩是少有的。改革进行了     

铁路改革发展的风险、挑战与对策研究

加快铁路发展受制于债务、经营、资产与稳定四大风险,深化铁路改革将面临铁路的国家所有权政策、网运关系、现代企业制度、混合所有制、投融资体制、债务处置、公益性补偿、企业运行机制、改革目标与路径、改革保障机制、监管体制等诸多挑战。为此,本文提出正确认识深化铁路改革时机、尽快启动铁路改革顶层设计、适时启动中国铁路总公司(下称铁总)企业改制、指导铁总完善企业治理结构、引导铁总优化资本结构、督促铁总深化其他改革等六个方面的若干对策,以供参考。     

铁路改革:历史方位、关键问题与突出任务

我国国企改革可分为国家所有权政策、国有资产管理体制、企业治理结构、企业运行机制四个层次。本文指出2013年后我国铁路改革长期徘徊于企业运行机制层次,铁路一系列深层次问题难以解决,铁路改革亟需向更深层次推进;结合我国国企改革的四个层次,指出我国铁路改革亟需解决铁路国家所有权政策、网运关系调整、混合所有制、现代企业制度、投融资体制、债务处置、运价机制、公益性补偿、企业运行机制、改革保障机制、监管体制、改革目标与路径等12个关键问题,其中:铁路网运关系调整、现代企业制度建立以及债务处置为当前我国铁路改革最为紧迫的三项任务。     

我国铁路走向市场化的探讨

<正> 一、关于铁路经营体制问题 随着市场经济在中国的发展,中国铁路运能与运量不适应的局面已暂让位于供给与需求的不适应,突出表现是高附加值货物等纷纷离开铁路,寻求其它快捷、准时的交通运输方式,使铁路交通份额总体上呈下滑态势,究其原因:一是政企不分管理体制上的问题;二是大而全、市场主体不明确等经营机制上的问题;三是工程、工业、物资等非运输企业机构调整、企业重组上的问题;四是职工养老、保险、医疗、经济等社会保障制度上的问题;五是企业公有制形式多样化方面的问题。 铁路的经营体制调整要加快面向市场改革的步伐,主要内容有: 1.实行政企分开,全面推行公司化改革试点,建立产权明晰的现代化企业制度,明确铁路局为市场经营主体,落实资产经营责任制。 2.逐步且有力地削弱计划经济时期延续下     

基于产权关系的我国铁路法律研究

本文作者认为,要构建充分体现铁路技术经济特性、适应铁路改革与发展需要的铁路法律,基于产权视角的研究不可或缺。铁路技术经济特征决定了铁路产权关系的特殊性;准确把握铁路产权关系的特殊性并以此为依据合理确定铁路组织形式、运营管理体制及资产与业务边界是构建铁路法律的制度性基础;铁路法律要解决的核心问题之一在于政府与铁路企业,以及不同铁路企业之间产权关系的重构与确认,藉此保障并推动铁路改革与发展。文章分析了铁路产权关系特点并以此为基础提出了我国铁路法律权利配置的基本思路。     

全面深化铁路改革备选方案的比较研究

全面深化铁路改革具有区域分割、网运分离、综合改革三个备选方案。区域分割、网运分离两个方案对当前铁路投融资体制、中长期债务处置等一系列深层次问题缺乏解决方案,并在指导思想上存在局限性,因此上述两个方案不宜成为全面深化铁路改革的优先方案;而综合改革方案坚持以十八届三中全会和中央深化改革领导小组多次会议精神为指导,改革思路具有先进性,改革进程具有持续性,并能满足十八届三中全会确定的时间要求。因此,建议将综合改革方案作为当前全面深化铁路改革的优先方案。     

论铁路专用线共用

<正> 80年代起,经大力倡导,我国组织的铁路专用线共用取得了普遍开展和较快发展;目前全国各省市已普遍开展铁路专用线共用工作。据不完全统计,全国有铁路专用线逾万条,近3万公里,承担了60％左右的铁路货物运输装卸工作量;大力开展铁路专用线共用,挖掘其运输设施潜力,已为缓解铁路运输紧张状况,适应国民经济发展发挥了重要作用。但是,随着市场经济的发展和改革的深入,铁路专用线共用工作面临新的形势,出现一些新的情况。如何认识和评价铁路专用线共用工作,处理和解决新情况、     

英国铁路的改革与可持续发展——英国运输部铁路事务部部长汤姆·哈瑞斯先生访谈录

<正>英国是铁路运输的发祥地,经过近两个世纪的发展,铁路运输业经历了繁荣、衰退、重新发展的过程,经历了反复的改革。中国当前正在推进铁路行业改革,英国铁路改革和发展的经验值得借鉴。2008年早春,英国运输部铁路事务部部长汤姆·哈瑞斯先生来北京访问,并在百忙之中接受了本刊记者专访。     

政策法规

国务院发布改革铁路投融资体制意见 日前，国务院发布“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（简称《意见》），提出全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，鼓励社会资本投资建设铁路。稳步理顺铁路价格关系，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。     

铁路:改革步入“电商”时代

<正>2013年春天,铁路迎来了它发展历程中关键的一刻。3月10日,原铁道部正式易帜,其职能一分为二,政企分开。至此,铁路改革的总体框架已经形成,为铁路后续的改革创造了良好的环境,铁路总公司实施的货运改革也让服务理念有了质的飞跃。从坐等客户到上门服务,一口价、门到门的服务模式让货主得到了实实在在的利益。数据显示,自实施货运改革以来,全国铁路货物周转量止跌回升,表明此次改革取得了成功。11月,铁路门户网站12306推出了支付宝购票功能,12月,推出手机版12306,再度引起了人们的追捧和好评……一切改变,只为让你我的出行更加便利。     

铁路电子商务应用现状及战略规划研究

中国铁路信息化建设起步于上世纪70年代末,经过20多年的努力,铁路信息化建设取得了丰硕的成果,先后建成了内部安全生产控制系统和运输管理信息系统(TMIS)等一大批应用系统,为铁路电子商务建设奠定了坚实的基础。另一方面,铁道部在部分地区和个别业务范围内也进行了电子商务的试点,为铁路电子商务应用积累了经验。但总体来说,中国铁路电子商务建设进展缓慢,与铁路改革和发展的大环境不协调。本文分析了铁路信息化基础、电子商务发展现状、存在问题,提出了规划策略、体系结构、技术平台和实施框架。一、中国铁路信息化和电子商务现状1、中国…     

重新整合:铁路体制改革新思路

铁路体制改革是我国垄断行业改革的最后攻坚堡垒之一,备受政府和社会各界关注,要求对铁路体制进行改革的呼声也在不断增强。但是,时至今日铁路体制改革的方案仍悬而未决。为此,笔者就铁路体制改革问题谈几点个人看法。一、铁路体制改革的必要性与改革目的(一)现行铁路体制改革的必要性1. 社会主义市场经济体制的要求党的十六大明确了本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整。建立原因之一。因此,可以说是现在的铁路体制问题造成了效率低下和社会福利受损。铁路运输生产的产品具有多样性和…