降低造价建设节约型城市轨道交通——中国社科院学部委员、中国工程院院士李京文专访

我国的城市轨道交通建设在经历了"战备为主,兼顾交通"和"规划引导型"等发展阶段之后,进入了一个超常规、跨越式的发展阶段.一些大中城市兴起一股兴建轨道交通的热潮.但建设热潮中工程造价过高的问题特别突出,这既不正常也不符合建设节约型社会的要求,影响和制约着城市轨道交通的可持续发展.为此,就城市轨道交通的造价问题,记者专访了本刊高级顾问、中国社科院学部委员、中国工程院李京文院士,在建设节约型社会的背景下审视城市轨道交通的造价问题,以指导我国的城市轨道交通建设.     

建设节约型城市轨道交通应树立几个理念——中国工程院院士王梦恕访谈

城市轨道交通具有节约土地、节约能源、保护环境、运量大和快速安全等特点。大力发展以轨道交通为骨干的城市公共交通体系是我国大城市交通的发展方向,是现代化大城市可持续发展的必然选择,也符合当前我国建设节约型社会的重大战略。但如何优质、安全地建设节约型城市轨道交通,本刊高级顾问王梦恕院士认为,目前在建设的理念和做法上还有很多欠思考的地方,必须深入研究并加以纠正。     

城市轨道交通工程造价控制措施探讨

研究目的:近年来国内城市轨道交通展现出蓬勃发展的态势,在建里程和运营里程持续增加,众多的项目建设为城市轨道交通工程的造价控制积累了宝贵经验,但同时也出现多个城市轨道交通建设超概的情况。因此,针对城市轨道交通工程具有工程规模大、建设周期长、造价控制难度大等特点,研究并制定一套适合城市轨道交通工程造价控制的措施对其健康可持续发展极为重要。研究结论:针对目前城市轨道交通工程造价管理中存在的问题,提出了全过程造价控制的原则和措施:(1)在前期规划和审批立项阶段,要结合城市实际和规划情况选择适宜的建设规模、适当的建设标准,为造价控制提供基础;(2)在工程设计阶段,业主要择优选择设计单位,引入设计咨询和造价咨询制度,设计单位要加强主动控制造价意识并开展限额设计;(3)在施工招投标和施工阶段,业主要择优选择施工承包商,加强合同管理和现场管理;(4)在竣工验收阶段,现场工程管理人员要直接参与竣工验收、决算,同时做好工程审计工作;(5)该研究结论可为城市轨道交通工程的造价控制提供参考。     

城市轨道交通造价控制存在问题及重点阶段的控制措施

随着城市的发展,城市轨道交通建设越来越成为关注的重点。但是由于存在各种各样的问题,其普遍存在造价偏高的问题。分析发现,规划阶段的优劣对造价的影响最大。根据城市轨道交通的投资、建设、运营主要由政府参与的特点,从各方面提出措施来规范、限制、引导建设,群策群力控制轨道交通造价。     

我国城市轨道交通规划建设现状分析及发展方向思考

分析总结了我国城市轨道交通不同发展阶段在规划、建设、运营中存在的问题,提出了关于城市轨道交通后续发展方向的思考。我国城市轨道交通已由成规模建设阶段转为优化发展阶段,建设和运营并重、技术制式多元化、新技术大量应用等趋势特征较为明显。针对轻轨、市域快速轨道等项目审批方式不明晰,轨道交通与城市融合性不足,线路、站内外设施及管理水平不完善等问题,建议优化发展方向为:统筹顶层研究,加强政策指导;发展多层次、多制式城市轨道交通;促进多网融合,推行"轨道交通+物业"模式;深化"站城一体化";构建城市轨道交通行业综合评估体系;积极探索推广新技术。     

加强信息交流促进城轨交通网络化建设

随着城市化进程的加快，我国城市轨道交通已进入了健康、有序、快速发展时期，并取得了令世人瞩目的优异成绩。北京、上海、广州等特大城市已相继步入了网络化建设与运营阶段，一些城市正在或即将进入网络化阶段，我国城市轨道交通建设正由单纯的“线路型”向“网络型”转变。只有全面完成从单线向网络化的升级过渡，[第一段]     

“双碳”背景下城市轨道交通绿色发展

随着“碳达峰”、“碳中和”上升为国家策略，实现“双碳”目标已经成为新时代轨道交通发展的重大机遇和历史任务。城市轨道交通是大容量公共交通基础设施，并处于快速发展阶段，随着运营里程的不断增加，其能源消耗和“双碳”目标实现也日益受到重视。本文在对我国城市轨道交通建设规模及能源消耗现状进行分析的基础上，对“双碳”背景下城市轨道交通规划、设计、建造、运营和维保的全生命周期绿色发展路径进行研究，对轨道交通绿色低碳转型进行思考，为构建绿智融合的城市轨道交通提供参考和借鉴。     

降低城市轨道交通造价的思考

分析了目前我国城市轨道交通建设存工程造价过高的问题，指出我国当前城市轨道交通建设应遵循“量力而行、经济实用、安全可靠”的原则，提出了降低城市轨道交通工程造价的指导思想。城市轨道交通建设标准要适当，技术装备国产化程度要提高，路网规划要周互。     

从综合角度审视轨道交通造价

城市轨道交通建设的快速发展,对城市交通状况,改善环境,促进经济和社会发展起到了重要作用。城市轨道交通高昂的造价和单一的融资平台及融资方案制约了项目的规划、实施,加重了政府财政压力。对城市轨道交通工程造价存在的问题从多方面审视、剖析,并提出相应的对策。     

卷首语

建设城市轨道交通系统,是贯彻落实国家优先发展公共交通的战略部署,贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。城市轨道交通是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业,是构建和谐社会、建设节约型和环境友好型社会的有效措施之一。随着经济及城镇化的快速发展,城市客运量大幅增长,单纯采用常规公共交通系统已不能适应中国城市发展的实际需求,城市轨道交通在资源节约（有利于集约使用土地资源）、环境保护和运输效率等方面存在很大的优势。     

基于项目全寿命周期的轨道交通工程施工造价控制研究

当前,对于城市轨道交通造价控制的应用或研究重点大都针对决策、规划设计等项目前期阶段展开。然而,经统计调查及分析,城市轨道交通项目进入施工阶段后,其造价控制潜力仍然巨大,只是造价控制的性质应转向对于实施项目的投资控制管理。以相关课题统计调查结果为基础,总结分析了该领域的研究现状及当前研究中存在的问题,并概括了国内外城市轨道交通工程造价综合水平状况;以城市轨道交通工程建设的自有特点为指导,分析了城市轨道交通工程造价控制的相应特点,通过比较分析选取了城市轨道交通施工阶段影响造价的主要因素,提出了一套对于城市轨道交通工程施工阶段普遍适用的、较为完整的造价控制建议措施。     

城市轨道交通项目降低工程造价措施的探讨

针对我国城市轨道交通建设工程造价过高的问题，分析了工程造价过高的原因，提出了降低城市轨道交通工程造价的一般措施，即轨道交通线网规划要完善、建设标准要适宜及技术装备国产化率要提高。     

轨道交通项目投资控制对象及控制工具研究

目前我国城市轨道交通建设存在投资额巨大、造价普遍偏高等问题。为提高城市轨道交通项目的投资控制水平,此文在投资控制的关键阶段,即设计阶段引入WBS理论,以《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》为依据,将城市轨道交通项目概算编制单元逐一分解,最终建立WBS树状结构模型。通过构建WBS模型找到城市轨道交通项目投资控制的关键点,并针对这些关键点提出相应的投资控制方法,以期提高投资控制水平。     

建立和完善城市轨道交通法律法规体系

2021年,我国正式进入"十四五"阶段,城市轨道交通也进入了快速发展的阶段.截至2020年年底,全国共有44座城市开通了轨道交通,总运营里程超过7600 km.未来几年内,更多的城市将开始轨道交通建设,城市轨道交通在公共交通中的占比将进一步增大,但是与城市轨道交通相关的法律体系建设却相对滞后,无法为城市轨道交通的建设、运营提供有效的法律保护,无法支撑城市轨道交通的健康持续发展.建立健全的城市轨道交通法律体系是我国城市轨道交通发展中必须要面对的挑战,也是当务之急需要解决的问题.     

中国城市轨道交通运营管理思路初探

中国城市轨道交通的建设尚处于一个有计划、有步骤的初始发展阶段，尽管现在有大约30个城市有建设城市轨道交通的愿望，但真正建成通车运营的城市还不多，建成的线路还很少．使用的技术装备水平一般，这些因素的存在致使我国城市轨道交通的运营管理水平还不高，还处于传统管理阶段。即对内，线路独立运营．尚无联通联运；对外，单独运营，自成体系，尚未构成综合城市轨道交通网络。如何进一步提高我国城市轨道交通运营管理的水平及效率，成为轨道交通业界及相关人士关注的焦点。     

城市轨道交通的线路、网络、体系

根据建设模式的不同,对我国城市轨道交通建设发展历程进行了阶段划分.就城市轨道交通的"线路"、"网络"和"体系"进行了理论分析与诠释.在对城市轨道交通线路式、网络化、体系化等三种建设模式解读和论述的基础上,提出体系化建设是我国城市轨道交通建设的发展趋势.     

国内资讯

国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知?国家发展改革委于近日印发了《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础［2015］49号，以下简称“通知”）。“通知”要求城市轨道交通发展坚持“量力而行、有序发展”的方针，按照统筹衔接、经济适用、便捷高效和安全可靠的原则，科学编制规划，加强规划管理、建设管理和安全管理，同时颁发了《城市轨道交通规划编制和评审要点》和《城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制和评估大纲》。     

＂放＂与＂不放＂

在城市轨道交通行政审批权下放之后，各城市对城市轨道交通建设的热情有所提升，面对城市轨道交通建设审批权下放的争议，国家层面“放”与“不放”的关系需要重新厘清。在审批权下放之前，中央对于城市轨道交通的审批有着严格的要求和程序，不仅给出了申报发展地铁的城市在人口、财政等方面的具体指标，     

城市轨道交通工程建设中的经济管理风险及防范措施

在现代社会中,城市轨道交通已成为城市公共交通中的一种重要交通方式,是城市居民出行的重要交通工具.随着城市轨道交通的快速发展,相关的建设工程数量正逐年递增.优质的工程建设质量是保证城市轨道交通安全运营的基本条件.我国已进入新一轮经济发展阶段,基于交通强国的发展战略,城市轨道交通仍将是城市建设的重点,城市轨道交通仍将快速发展.城市轨道交通工程建设中的经济管理风险、风险控制与预先防范是保证工程建设质量的决定性因素.本文分析了城市轨道交通工程建设不同阶段的经济管理风险,提出了防范和化解经济管理风险的防范措施.     

依靠科技创新加快发展节约型城市轨道交通

“十一五”规划是我国贯彻和落实以人为本、协调、可持续发展的科学发展观、全面建设节约型社会的关键时期、优先发展城市公共交通系统是建设节约型社会必须抓好的重点工作。城市轨道空运作为城市公共交通系统的骨干,具有节约土地、节约能源、保护环境等特点、