深化铁路改革 加快铁路发展

<正> 一、铁路改革与发展的新成就 1999年,铁道部认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神,带领全路深化改革,转换机制,加强管理,各项工作取得显著成绩。 1.全面实行资产经营责任制,运输经营提前实现扭亏为盈 去年初,围绕深化改革,扭亏增盈,铁道部制定了铁路局资产经营责任制实施办法,4月份又同14个铁路局(集团公司)签订了资产经营责任书,明确了铁路局的市场主体地位,确定了1999～2000年铁路运输企业资产经营考核     

继续推进更新改造投资体制的改革

<正> “九五”以来,铁道部加快了运输管理体制改革的步伐,作为配套措施之一,部进一步扩大了铁路局更新改造投资决策权限,将80％的折旧资金安排权以及相应的管理责任下移到各铁路局。在铁道部还未实现政企分开、铁路高度集中的运输管理体制未有实质性改变的条件下,在投资体制改革方面先迈出这一大步确属不易。因此,认真回顾这两年来扩大铁路局更新改造投资决策权限的实践,总结经验、分析存在问题,对于进一步搞好今后铁路投资体制改革具有重要的指导意义。 一、更新改造投资主体下移成效显著 在铁道部酝酿制订《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(即173号文)的初期,各部门意见尚有一定分歧,主要是对铁路这样一个特殊行业能否将     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定

<正> 第一章 总则 第l条 根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为深化投资体制改革,转变政府职能,完善宏观调控体系,扩大铁路局更新改造投资决策权,建立运输企业自主经营机制,制定本规定。 第2条 为建立现代企业制度,逐步实现政企分开,在部《铁路运输设备更新改造计划管理办法》(铁计[1995]26号)和《关于加强铁路运输设备大修计划管理的规定》(铁计[1995]27号)文件划清了更新改造、大修理界限的基础上,还必须进一步扩大铁路局(含广铁集团公司、下同)投资决策权限,同时加大铁路局成本管理和投资权责,把企业改革同改组、改造和加强经营管理结合起来,使铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竟争主体。     

完善管理办法,健全约束机制,为铁路的扭亏增盈和持续发展创造条件——对铁计(1995)173号文的再认识

<正> 铁道部《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》[铁计(1995)173号]已经颁布近三年了。根据几年来我局的执行情况和自己在更新改造计划管理工作中的体会,就该文(以下简称“173”号文件)的有关问题谈几点认识和体会。 一、“173”号文件的重大意义 《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的颁布实施,是加快铁路投资体制改革、建立现代企业制度、确立铁路局市场主体地位的重要举措,顺应了国家经济体制改革和社会经济发展的客观要求,初步理顺了铁道部和铁路局在投资活动中的关系和职责。我们可以肯定地说,在推进铁路改革的进程中,“173”号文     

中国交通大事记(1999年4月份)

<正> 10日,本月上旬,铁道部部长傅志寰分别与全国14个铁路局局长签订了为期两年的资产经营责任书。据有关规定:到年底考核时,一年考核不合格者,给予黄牌警告;连续2年不合格的,领导(路局)调离岗位;实行政企分开,明确路局市场主体地位,落实铁路局经营自主权;以经济效益为中心,讲求投入产出;其考核实行公开化、制度化、定量化,并实行有效监督。这标志着铁路开始全面向现代企业制度迈出了重要一步。     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的实践与思考

<正> 1995年以来,计划部门紧紧围绕铁路运输市场与经济效益这一中心开展工作,在深化投资体制改革、加强宏观调控、狠抓计划管理和计划规章落实等方面的工作中都取得了很大成绩,特别是实施《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号)以后,更新改造计划按“程度化、制度化、规范化”的要求运作,注重投资效益,努力实现经济增长方式的转变。 一、173号文件的主要做法 173号文件是根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为实现两个根本性转变和铁道部政企分开,建立现代企业制度的前提下实施的。 这个规定总结了以往改革的经验,进一步扩大了铁路局的投资决策权,铁道部只管跨局重要干线和路网性编组站的技术改造及部分补     

中国交通大事记(1999年2月份)

<正> 10日 本月中旬,铁道部制定了《1999年提高铁路客货运输质量的百点计划》,作为提高铁路运输市场竞争能力,拓展运输市场的根本性措施。“百点计划”共计百项,分客、货两大类。各铁路局将根据“百点计划”的要求,对不同线路、车站和列车制定标准,有计划、有步骤、分阶段实施。(《人民日报》海外版) 23日 本月中旬,国务院办公厅向各地、各部门发出通知,要求加强基础设施工程质量管理。通知指出,近年来由于一些地区、部门和单位忽视工程质量,违反建设程序,执法监督不力,建筑市场混乱,腐败现象严重,造成恶性工程质量事故频发,给国家和人民生命财     

铁路资产经营责任制和市场细分问题

<正> 资产经营责任制是按照所有权与经营权分离的原则,资产的所有者及代理人与经营者用签订契约的方式明确双方的责权利关系,以保证所有者的资产保值增值的一种经营方式。铁路企业实行资产经营责任制是国有资产出资人及其代表(铁道部)对国有企业(主要指各铁路局及部属其他企业)实行的,它是以明确企业法人财产为基础,以落实国有资产保值增值责任为核心,以提高国有资产经营效益为目的的一种经营责任制度。 一、铁路实行资产经营责任制给营销工作提出的要求 1.以效益为中心。长期以来,铁路企业是政府的一     

略论铁路企业投资体制改革

<正> “九五”以来,铁路企业投资体制改革逐渐加大步伐。1996年起在全路实行的部铁计[1995]173号文件标志着铁道部在转变政府职能,使铁路局成为“四自”的法人实体和市场竞争主体的道路上迈出了实质性的大步。两年多来的实践证明,173号文件方向是对的,效果是好的。当然,在操作过程中还存在一些问题,需在今后逐步加以调整。随着铁道部实行政企分开,各铁路局实行资产经营责任制,铁路企业投资体制还需要进一步改革。下面所谈的是沈阳局贯彻执行173号文件的体会及改革投资体制的设想。     

成都—上海行包专列运行的调查

<正> 行李包裹专列(以下简称“行包专列”)是铁道部于1998年3月提出的一项面对市场的措施。其目的在于扩大行李包裹方面的市场份额;打破传统的由客车加挂行李车、运量较少、独家办理行包业务的模式,成为个体、集体和国有企业均可租赁、包租行李专列的模式,即铁路负责开行专列,按合同收取固定包租费,包租单位组织货源和行包业务,其赚取总运费与包租费的差价。     

关于道路运价改革的思考

<正> 价格机制是市场机制的核心,价格体制改革是市场体制改革的关键。道路运价作为价格体系的重要组成部分,不仅关系到国民经济的发展和人民群众生活的改善,同时,也关系到整个道路运输行业的健康发展。在计划经济时期,全国实行的是“一刀切”运价,管得过细、过死,且长期不变,严重地阻碍了汽车运输业的发展。随着经济体制的转轨,原有的理论框架下的道路运价管理模式已不能适应道路运输市场发展的需要,必须进行改革。下面,笔者就道路运价改革问题谈几点想法:     

近年来俄罗斯联邦铁路概况

<正> 自1991年12月苏联解体后,原苏联14.7万公里铁路网也随之组建各国铁路管理机构。 1992年2月,根据叶利钦总统的命令,俄罗斯成立了俄罗斯联邦交通部(相当于我国的铁道部),铁路系统仍实行交通部—铁路局—铁路分     

中国交通大事记(1994年3月份)

<正> 5日 铁道部于2月27～28日在北京召开了局长会议,对全路新的列车运行图方案实施工作进行全面部署和安排,以确保留定方案顺利实施。将实行的新图与老图相比,有如下十个方面的变化:新图对旧图的框架进行了全面翻新;集中最好时间段铺画夕发朝至列车;“五定”(定点、定线、定车次、定时间、定运价)货运班列实行客车化运行组织;实行货物运输服务订单取代要车计划表,有力推进合同运输;积极稳妥地开行快速列车;修改了计费径路;完善了管理办法,确定了新型产品标准;大幅度调整了客货产品结构;推进了生产布局的调整;合理调整列车运行路径,科学安排增量     

当前实施货运集中化的难点与对策

<正> “九五”时期铁道部将以实现两个根本转变为方向和目标,分步减少30％的客运办理站和40％的货运办理站,突出强化客、货运中心办理站的一线经营窗口作用,建立符合市场经济要求的铁路集中化运输服务体系,以适应和满足国民经济增长对铁路运输能力和质量的要求。这一重大改革举措,不仅能大幅度提高铁路的经济效益,从长远来看亦有利于铁路、公路、水路等运输部门的协调发展。为使这项重大改革顺利进行,兹针对目     

上海铁路局贯彻铁道部扩大铁路局更新改造投资决策权规定的做法和体会

<正> 为贯彻铁道部扩大铁路局更新改造投资决策权的规定,我局发布、制订了贯彻执行措施,取得了明显的成效。 一、贯彻措施 1.明确分级管理办法。根据目前路局、分局两级法人经营同一资产的特点,我们认为路局对更新改造计划管理只能实行分级管理;同时尽可能明确各自投资权限和责任。为此我局按部扩大铁路局更新改造投资决策权的规定,修订了分级管理办法,明确了路局、分局二级法人的决策权限和责任,加大了分局自行安排资金的权限,增强了管理的透明度。路局有权安排资金扣除部指定用于安全设施的投资15％后,60％由路局集中使用,主要安排:线路综合性技术改造和重载列车配合工程,新建、扩建30万吨以上能力的货场工程,二等以上客站整体工程改造和全局性客车扩编,机务段、机务整备场的改扩建工程,接触网改造和大型牵引供电设备,新建、扩建客技站、车辆段、站修所、洗罐站,新建、改建路局长途通信设施和分局所在地的自动交换机,工务大型养路机械的购置及新建、扩建大型机械检     

民航运价与物价联动机制分析

<正>多年来,民航业一直实行的是高度集中统一的计划经济体制,在这种状况下,民航运价的制定一直由政府控制。为适应和推动市场经济的发展,作为民航业突出问题的运价及其管理体制的改革也就成为民航改革的一个重要方面。为此,民航业有关部门实施了一系列的运价改革措施。但都没有跳出统一定价的框架,没有触动高度集中的运价管理体制。 一、我国目前民航运价状况 1.价格刻板僵化、脱离市场。目前各主要航空公司在102条航线上采取联营措施,根据联营方案,票价由国家民航总局严格管制,实行全国统一运价。这种价格形成机制没有依据市场供求状况,丧失了对市场的调节作用,也最终导致民航无法通过产品价格获得自身的正常经济效益。     

降成本提效益,实现经济增长方式转变——江苏河海公司强化财务管理的调查

<正> 江苏河海运输股份有限公司(原射阳航运公司,以下简称河海公司)是一个以水运为主,集工业、服务业为一体的综合型企业,有职工2574人,固定资产总值7000万元。“八五”以来,特别是近两年来,水运企业面临的是货源不足,运价下跌的严峻形势,绝大多数航运单位陷入亏损的困境。就在这样的形势下,河海公司却能在激烈的竞争中脱颖而出,连续多     

9小时! 跨省大件运输许可证线上成功办理

正"从跨省大件运输车辆每到关口排长队办理许可证,运气不好还有多则十天半个月、少则半天的漫漫等待,到如今持一证走全程,便利背后体现的是政府层面促进行业健康发展的决心和用心。"9月25日,全国首张Ⅲ类(最高级别)跨省大件运输许可证成功办理。从当天上午司机师傅在全国大件运输许可平台上进行申请,到当天下午许可证办理成功,总共只花费了9个小时。据了解,以前办证必须要去当地的交通运输厅政务大厅,车辆至少需要等待一星期。如今在网上直接办理,缩减了程序,节省了时间,也大大降低了运输     

铁路运输设备更新改造计划管理改革趋向

<正> 1995年铁道部连续出台了“关于发布《铁路运输设备更新改造计划管理办法》的通知”(铁计[1995]26号)、“发布《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的通知”(铁计[1995]173号)两个重要文件,三年来实践证明,有效地推进了铁路“两个根本转变”。现从发展和适应新形势的要求出发,结合我局计划工作实践中的情况,对铁路运输设备更新改造计划管理谈几点认识和建议,由于受工作范围的局限,可能带有一些片面性,仅供在深化更新改造计划改革方面参考。     

关于治理双超运价问题的思考

在治理公路车辆超限超载(以下简称双超)中,凸显出运用经济手段治理双超运价这个标本兼治的问题。运价这个经济杠杆,如何撬动双超这个顽石,倍受人们关注。对于双超运价的形成,众说纷纭。归纳起来,有“运输成本说”:即燃料、养路费、车辆通行费等因素造成运价的运输成本升高,运价不为货主接受走低而双超;“追逐利润”说:车主为追逐利润而超载降低成本,使运价走低;“恶性竞争”说:运输市场开放后,货运运力猛增而大于需求,带来恶性竞争降低运价等等。综合各种因素分析,双超运价的形成主要是货运市场未能有效调控,进入市场的运力散乱饱和、供大于…