继续推进更新改造投资体制的改革

<正> “九五”以来,铁道部加快了运输管理体制改革的步伐,作为配套措施之一,部进一步扩大了铁路局更新改造投资决策权限,将80％的折旧资金安排权以及相应的管理责任下移到各铁路局。在铁道部还未实现政企分开、铁路高度集中的运输管理体制未有实质性改变的条件下,在投资体制改革方面先迈出这一大步确属不易。因此,认真回顾这两年来扩大铁路局更新改造投资决策权限的实践,总结经验、分析存在问题,对于进一步搞好今后铁路投资体制改革具有重要的指导意义。 一、更新改造投资主体下移成效显著 在铁道部酝酿制订《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(即173号文)的初期,各部门意见尚有一定分歧,主要是对铁路这样一个特殊行业能否将     

对贯彻铁道部173号文的几点体会

<正> 铁道部于1995年底下发,1996年执行的铁 计[1995]173号文《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》。经过两年多的学习和贯彻,本人有如下体会。 一、173号文打破了“统收、统支、统分”计划管理的旧模式 1995年的173号文,突破了长期以来铁路在计划经济体制下形成的一整套“统收、统支、统分、统管”的集中管理固定资产折旧资金计划的模式,规定了除机车车辆固定资产折旧由部集中统一安排外,其他类固定资产的折旧资金80％由铁路局安排使用,20％由铁道部集中使用。明确了部集中资金的使用范围和局管项目范围,扩大了路局更新改造投资的决策权。我个人认为有以下的积极作用:     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定

<正> 第一章 总则 第l条 根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为深化投资体制改革,转变政府职能,完善宏观调控体系,扩大铁路局更新改造投资决策权,建立运输企业自主经营机制,制定本规定。 第2条 为建立现代企业制度,逐步实现政企分开,在部《铁路运输设备更新改造计划管理办法》(铁计[1995]26号)和《关于加强铁路运输设备大修计划管理的规定》(铁计[1995]27号)文件划清了更新改造、大修理界限的基础上,还必须进一步扩大铁路局(含广铁集团公司、下同)投资决策权限,同时加大铁路局成本管理和投资权责,把企业改革同改组、改造和加强经营管理结合起来,使铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竟争主体。     

认真学习一七三号文件,努力搞好修建计划工作

<正> 1995年12月铁道部下发了《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》,规定中加大了铁路局更新改造投资决策权限,明确了铁道部更新改造计划管理职能要实现“从微观管理向宏观管理转变,从以年度计划管理为重点向以中长期计划管理为重点转变,从具体审批项目、调整概算向制定技术改造政策、控制总规模转变”,规定中还强调了加强计划管理,改善宏观调控的具体措施,明确更新改造计划管理的办法和操作程序。 通过认真学习173号文件及有关更新改造管理的其他文件,使我们明确了修建计划管理的方向和任务。为了更好地贯彻执行173号文件,我们重点做了以下几方面的工作。     

关于改进完善铁道部更新改造投资管理的几点建议

<正> 近几年来,铁道部为适应建立社会主义市场 经济体制的需要,在转变政府职能、加强宏观管理、完善宏观调控体系、扩大铁路局更新改造投资决策权等方面做了大量工作和诸多努力。先后制定了一些文件和规定,这对铁路局转换经营机制起到了一定的积极推动作用,但在社会主义市场经济发展和社会主义市场经济体制建立完善过程中,随着铁路运输企业自主经营意识的增强和国有资产管理体制改革的不断深入,这些文件和规定也存在着一些问题。为了使铁路局真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,铁道部应对更新改造投资管理规定进行改进和完善,使铁路局更新改造投资决策权落到实处。     

浅探理顺铁路运输企业内部双重法人的关系

<正> 国有企业的制度创新工程已经起步,铁路运输企业进行公司制改革的试点也将拉开帷幕。随着这项工作的展开和深入,诸多难以回避和无法绕开的问题将十分现实而又具体地凸现在我们面前,亟待认真解决。铁路运输企业中路局与分局双重法人的关系即是其中之一。 迄今为止,铁路运输企业一直是实行双重法人四级管理的体制。路局和分局同为企业法人,铁道部→铁路局→分局→站段纵向实施指     

完善管理办法,健全约束机制,为铁路的扭亏增盈和持续发展创造条件——对铁计(1995)173号文的再认识

<正> 铁道部《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》[铁计(1995)173号]已经颁布近三年了。根据几年来我局的执行情况和自己在更新改造计划管理工作中的体会,就该文(以下简称“173”号文件)的有关问题谈几点认识和体会。 一、“173”号文件的重大意义 《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的颁布实施,是加快铁路投资体制改革、建立现代企业制度、确立铁路局市场主体地位的重要举措,顺应了国家经济体制改革和社会经济发展的客观要求,初步理顺了铁道部和铁路局在投资活动中的关系和职责。我们可以肯定地说,在推进铁路改革的进程中,“173”号文     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的实践与思考

<正> 1995年以来,计划部门紧紧围绕铁路运输市场与经济效益这一中心开展工作,在深化投资体制改革、加强宏观调控、狠抓计划管理和计划规章落实等方面的工作中都取得了很大成绩,特别是实施《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号)以后,更新改造计划按“程度化、制度化、规范化”的要求运作,注重投资效益,努力实现经济增长方式的转变。 一、173号文件的主要做法 173号文件是根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为实现两个根本性转变和铁道部政企分开,建立现代企业制度的前提下实施的。 这个规定总结了以往改革的经验,进一步扩大了铁路局的投资决策权,铁道部只管跨局重要干线和路网性编组站的技术改造及部分补     

铁路运输设备更新改造计划管理改革趋向

<正> 1995年铁道部连续出台了“关于发布《铁路运输设备更新改造计划管理办法》的通知”(铁计[1995]26号)、“发布《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的通知”(铁计[1995]173号)两个重要文件,三年来实践证明,有效地推进了铁路“两个根本转变”。现从发展和适应新形势的要求出发,结合我局计划工作实践中的情况,对铁路运输设备更新改造计划管理谈几点认识和建议,由于受工作范围的局限,可能带有一些片面性,仅供在深化更新改造计划改革方面参考。     

铁路转换经营机制的新举措——进一步扩大运输企业更新改造投资决策权

<正> 与世界上发达国家相比,目前我国铁路运输设备陈旧,技术装备水平低,行车安全保障设施落后,运输限制口较多。要改善这种状况,需要有充足的更新改造资金。但是长期以来,我国实行的计划经济体制和粗放型的增长方式,造成铁路折旧资金不足,投资决策权过于集中,更新改造资金偏重于外延式扩大再生产等一系列弊病,要解决这个问题,必须贯彻中共中央十四届五中全会提出的实现“两个根本性转变”的方     

浅谈贯彻铁计[1995]173号文的一些体会

<正> 铁路运输企业的固定资产是保证铁路运输生产 的主要劳动资料,是完成铁路运输生产的“主要物质技术基础。管好用好这笔固定资产,是关系到维护国家、人民利益的头等大事。 计提固定资产折旧资金是确保国有资产保值增值的重要手段之一,电是企业内涵扩大再生产的重要资金来源。使用和管理折旧资金是各级计划部门和企业主要领导者的职责。 铁道部对固定资产折旧资金的提取和管理经历了几个阶段。随着《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《中华人民共和国铁路法》的颁布实施,依照全民所有制工业企业转换经营机制条例,制定了《铁路企业转换经营机制实施办法》。按照本办法,部计划司在铁计[1990]55号文的基础上制定了《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号文)。     

物流重点领域的“尖兵”突击

农村物流——需求批量小、品种多、季节性强决定其盈利性弱、公益性强,需要加大资金投入、创新运营模式,实现体系化发展。首先要积极争取中央财政资金,加大农村物流投入。主动争取财政部支持,将交通运输部明确纳入《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》协同部门。借力中央财政专项资金,扶持一县(区)一中心(农村物流中心)、一乡(镇)一站(物流站)、一村一点(配送点)建设,尽快搭建起农村物流站场体系的初步框架,构建覆盖县乡镇的农村物流基础设施网络。第二要强化协同合作,加强农村物流运营模式创新。结合"万村千乡市场工程"、"家电下乡工程"以及现代农业园区、农产品加工集中区和农产品批发市场建设,鼓励使用农村客运站网络、农村客运班车资源开展农村物流服务,推动交通运输     

浦东国际机场多元化融资的实践与探索

本文对浦东国际机场一期工程、二期工程的融资实践过程进行了总结、分析。浦东机场在政府财政投入资本金和银行贷款的基础上,一期工程实现了虹桥机场上市和货站、配餐、加油站等项目融资,二期工程则通过股份公司债券,以及宾馆、货站等项目运作筹集建设资金。浦东国际机场多元化融资主要通过两种渠道,一是对机场设施进行拆分,通过项目运作融资;二是对资产进行整合,通过资本市场、股权市场融资。     

铁路运输业实行资产经营责任制与计划管理若干问题的思考

<正> 1995年4月,国家经贸委和劳动部联合颁布了《国有企业资产经营责任制暂行办法》(国经贸企[1995]63号)。资产经营责任制是落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和企业法人财产权,落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产担保增值责任的一种资产管理方式。为贯彻上述《条例》和《办法》,铁道部也相应颁布实施了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》(铁财[1995]152号)、《铁路企业固定资产保值增值考核办法》(铁财[1995]153号)和《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》(铁财[1998]18号)。 今年,部领导在不同场合多次指示,运输企业实行资产经营责任制是件大事,必须事先作好充分的准备。根据部党组提出的“一个目标、两大任务、三个立足”的总体思路,即:一个目标,就是经     

台湾公路隧道标准断面之研拟与考量因素

台湾新建工程局(以下简称新工局)鉴于台湾区公路计划内之隧道工程常因局部设计需求的差异而有相近但不完全一致的隧道断面,导致施工时内衬砌钢模不能流通共用,或隧道内相关设施配置位置不同,造成施工困扰.为求后续隧道工程能朝向规格化、系统化的施工以加速工程建设,乃邀集各设计单位共同集思广益,期就隧道断面设计标准化之课题达成共识,并提出标准断面之研拟与方案建议,以做为后续公路隧道设计作业之依据.本文拟就影响隧道标准断面设计之主要考量因素提出说明,并检讨设计标准对后续计划的适用性,俾供相关隧道工程设计之参考.     

拉之洞隧道溶洞涌泥处理施工技术

拉之洞隧道是黔桂铁路扩能工程QG3标段新建重点工程项目之一,全长2 240 m,分别从进、出口同时掘进。2005年7月1日,当隧道从出口端掘进至DK174 610掌子面时,突然发生罕见的溶洞涌泥事故。在此次自然灾害处理中,进行了综合超前地质预报,采用炮震引泥、机械清泥综合处理措施清除了涌出的填充体;制作了钢结构防护台车(并兼做模板台车),浇筑了混凝土护拱,加强了防护设施的安全性和初期支护的强度及整体性。由于采用了一系列有效措施,隧道于12月10日安全通过了大型溶洞。文章介绍了拉之洞隧道溶洞涌泥概况及处理措施。     

严格管理规范施工让业主满意--谈谈如何当好高速公路工程项目经理

项目经理是公路施工活动的最高领导者、组织者和责任者,在公路施工项目管理中起决定性作用,尤其是高速公路施工的项目经理,责任更重.本文就浙江大舜公路建设有限公司浙江金丽温高速公路丽青段18标项目部施工实际,谈谈如何当好项目经理.金丽温高速丽青段第18合同段工程,主体为全长3535m的博瑞沿江特大桥一座,总工程量为1.75亿元,是公司有史以来承建体量最大的工程项目,所以,从工程招投标开始,公司对该项目花大力气,以各方面政策的倾斜,促进工程项目的管理.自组建项目部起,自始至终抓好项目的现场管理,从项目的人、财、物、技术的组织到责、权、利的落实,严格以项目法管理办法,科学精心管理,严格规范施工,以让业主满意作为一切工作的出发点和落脚点.     

中国交通大事记(1999年1月份)

<正> 7日 全国铁路工作会议本月6～8日在北京召开。铁道部傅志寰部长在会上作了工作报告。这次会议的主要任务是:认真贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神,总结1998年工作、分析铁路面临的形势、研究部署1999年工作……。傅部长在报告中说:……1998年新开工16个项目,重点工程进展顺利,完成新线投产900公里,复线投产596公里,电气化投产995公里,新建铁路正线952公里,复线铺轨1127公里。铁路全行业基本建设完成投产563亿元,比1997年多完成167亿元。今年铁路改革与发展的主要目标是:铁路改革取得新突破;扭亏增盈取得新成效;铁路建设再创新业绩。全年铁路行业基本建设投资规模为550亿元(其中国家铁路安排建设规模490亿元)。新线铺轨1320公里、投产1000公里;复线铺轨970公里、投产1250公里;建成电气化铁路730公里。安全基础建设取得新进展。以确保旅客列车安全为重点、规范管理、强化和落实监督机制,把安全基础建设提高到一个新水平。