政企分开与产权界定

<正>港口体制改革必须完全清晰地解决好两个基本问题,一是政府职能从港口企业中彻底脱离,即“政企分开”问题;二是产权的界定,即港口不同投资主体间产权的界定及有机组合问题。笔者认为,这两个问题处理不好,港口体制改革的战略目标也无法确定,适应市场经济的多种经营形式也无法实行。回避这两个基本问题的港口体制变革都不是真正意义上的改革。 关于政企分开 现有体制下的港务局集政府职能、事业、社会机构和企业生产经营于一体,是典型的政企不分。改革的步骤首先是实现现有体制下港务局从其所兼有的港政管理等政府职能中脱离出来,并由国家通过制定《港口法》予以明确。相对于一个口岸,成立唯一的港口主管当局(或港务管理委员会)行使现有体制下海监局、港务局及口岸委员会等有关港政、航政和行政协调等政府职能,实现“一城一港一政”。原港务局作为一种过渡暂可保留,但为一个企业局。第二步实现事业和社会机构从港务局中脱离出来,有关公安、医疗、学校等纳入地方编制,由地方政府统一领导。第三步实现真正的港口政企分开,即撤销现有港务局,在原有装卸公司基础上组建法人化的码头经营公司,使其成为真正具有经营上的自主权和财务上的独立性,真正实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的与社会?     

对港口民营发展进程中几个问题的探讨

一、港口民营化 ８０年代以来,世界集装箱运输迅猛发展,集装箱船舶向大型化发展,对港口的要求越来越高。而码头的建设,特别是集装箱码头的建设与发展所需的资金特别庞大,单纯依靠港务局无法提供足够的资金,因而导致港务局背上了沉重的债务包袱。由于港口由国家经营,体制僵硬,管理和服务较差,工作效率低,加上投资港口基础设施建设周期长、回报率低,所以银行和投资机构都不愿意投资港口业,形成了巨大的资金缺口。面对２０世纪末汹涌而来的集装箱运输浪潮,单靠港务局自身无法完成其改造和升级,此时,港口民营化便成了时代的要求…     

构建和完善港口基础设施系统投融资体制

在分析当前我国港口基础设施系统投融资体制现状的基础上,根据公共经济学理论对港口设施系统要素按投资来源、投资方式进行了合理划分,并充分借鉴国外港口建设的投融资体制,提出应根据不同类型项目分类融资的思想,最后给出了建立与完善市场经济条件下港口投融资体制的具体建议。     

温州港深化投资体制改革的尝试

<正>随着社会主义市场经济体制的逐步建立和改革开放的不断深入,越来越多的沿海开放港口城市政府领导特别关注发展港口,实施“以港兴市”战略,这给港口的发展提供了良好的机遇。近年来,为了尽快改变温州港发展明显滞后于温州市经济发展的状况,我们在深化港口投资体制改革,积极争取地方政府政策倾斜,探索走出一条在社会主义市场经济条件下建港投入产出良性循环的新路子方面,作了一些尝试。回顾几年来的工作实践,我们主要有以下体会:一、统一思想,提高对投资体制改革的认识 为了转变长期以来在计划经济体制下形成的固定资产投资方式,即由国家投资,港务局作为被投资者负责建港的传统观念,局党政领导认真学习了邓小平建设有中国特色的社会主义理论、党的十四届     

上海港体改新模式亮相

<正> 引起业内普遍关注的上海港政企分开改革,最近逐渐浮出水面,4月上旬正式亮相。近日记者采访了新机构的两位负责同志,他们从不同角度谈论他们的发展目标。 许培星局长:建设法制型服务型责任型港口管理局 通过此次上海港口管理体制改革,上海港将实现一个机构统一行使港口港政和航运管理,并分离原上海港务局行政管理和社会管理职能。     

组建港口企业集团之我见

<正>党的十四届五中全会明确提出,转换国有企业经营机制,建立现代企业制度,是国有企业改革的方向。交通部黄镇东部长在全国交通工作会议上指出:“政企分开是港口体制改革的方向,要根据实际情况积极稳妥地做好试点工作”。组建港口企业集团就是以产权为纽带,将多个经济利益和目的相同的企业联结在一起的多层次的法人联合体,形成规模经营,分工合作,优势互补,使生产要素和资源配置实现优化组合,发挥整体优势。因此,组建港口企业集团势在必行,是实现港口企业“两个根本转变”的重要途径,是适合社会化大生产和专业化协作需要的先进的企业组织形式。组建港口企业集团有利于政企分开,政资分开;有利于做到产权清晰,所有权与经营权分离;有利于进行企业内部结构调整和改组,优化资源配置;有利于保持港口生产组织的整体优势;有利于现行港务局向港口企业集团平稳过渡,避免过大的震动。 组建港口企业集团的原则 在组建港口企业集团过程中会遇到一些问题,应根据现代企业的要求,采取正确的原则加以解决。 1.港口企业实行政企分开。根据现代企业“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求,港口管理应实行政企分开,把现行政企合一的港务局划分为执行行政职能的港口管理局和负责港口生产经营的港口企业集团。     

信息与资料

关于港口公用基础设施的建设和管理问题 港口的公用基础设施是指为多家港口经营企业提供服务的进出港航道、防波堤、锚地、道路、桥梁等设施。体制改革之前,沿海大港的这些基础设施都是中央直属或双重领导港口的港务局负责建设和维护管理的,因为它具有政的职能,这是历史形成的。但从一个企业的角度说,不论企业大小,没有为其他企业承担公用基础设施建设和维护的责任。虽然交通部的规章规定其他港口码头企业的50％货物港务费用于这些公用设施的维护和管理,但从根本上说权责是不一致的,政企是不分的,资金使用不尽合理。港口政企分开后,这些公用基础设施的建设和维护管理的责任,将全部转移到港口所在的地方政府,政府的重要职能就是为港内所有企业提供公用的基础设施。     

境外港口投资管理体制及其对我国港口的启示

<正> 一、境外典型港口投资管理体制分析 1.美国港口的投资管理模式 美国港口实行地主型的管理模式,港务局行使政府职能,港务局主要负责港口的规划、计划、经营租赁、保障港内安全(含海监)、装卸质量、维护港口设施(合港口疏浚)、环境保护等工作。 港务局拥有港口的土地及码头设施,有些大港历史悠久同时拥有城市的一些设施。例如纽约港除拥有港口外,尚拥有机场道路、公路客运站、桥、隧道、商业大厦,因为这些地产原来是港务局的。     

试谈港口体制改革

<正>邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论,是我国当前一切工作的指南。港口体制改革,亦必须遵循这一指导原则。整个港口体制改革过程,都必须在中国特色这个要求下进行,任何固守陈规或照搬国外模式的作法,都将把我们的港口体制改革工作,导向误区、导向失败。 目前对港口体制改革,尚未形成一致意见,大体如下: 一是把港监、船检功能从港务局划出,成立海上安全监督局与港务局两个平行局,海监局管政,港务局管企。 二是港务局实行政企分开。局管政,港口企业成立联合公司,自主经营,独立核算。     

港口管理体制改革的主要问题和对策

为了积极稳妥地实施和推进港口管理体制改革,有必要对我国港口管理体制改革中遇到的一些关键性和较难操作的问题进行深入的研究和探讨。一、港口政企分开改革的基本思路根据国务院港口改革意见,双重领导港口将下放地方管理,并实行政企分开,明确港口管理部门的职责,港口企业将按照现代企业制度的要求进行改制和规范。１．港口管理部门设立的方式和职能界定按照“一城一港一政”模式,对现有港口管理职能进行理顺,分离港务管理局承担的企业行为,界定港务局与交通局、口岸委、规划局、土地局、海洋局等部门的港口行政管理职能分工。实行…     

深化港口三大制度改革 实现港口两个根本转变

<正>探索港口如何实现两个根本转变,是广大港口工作者责无旁贷的职责。结合温州港的实际和工作实践,本人认为:港口实现两个根本转变,其根本出路仍在于改革。只有通过深化港口内部改革,从根本上对现行的港口管理制度、港口企业制度、港口投资制度进行改革,才能适应社会主义市场经济的客观要求,使港口真正实现两个根本转变。 一、深化港口管理制度改革,建立代表政府高度集中管理的港口行政当局 长期以来运行的港口“政企合一”的管理模式的最大的弊端是:港务局既有行政管理职能,又有生产经营职能,两种职能混杂在一起,导致出现种种职能行使上的错位,以及在企业生产经营中产生难以避免的行政干预行为和保护主义,既难以管好管细港口企业动态性多样化的生产经营,又无法集中精力加强对港口的宏观管理。“八五”期间,港口己经在内部进行     

关于港口建设投融资问题的思考

<正>当前,我国港口总体能力不足,是经济运行中薄弱环节,新的"瓶颈"现象又有显现。无论从国家经济社会发展高度,建设综合运输体系的角度和地区经济协调发展的要求考虑,要实现宏伟的港口发展战略目标,科学、合理的港口布局规划和总体规划,最终要落实在具体项目的投资上。所以,港口建设的投融资问题,在加强和改善宏观调控下,     

地方港口协会需要进行三个转变

一、地方港口协会的组织领导体制要由挂靠在港务局转变为自立自主办会的行业组织 目前各地方港口协会尚未形成自立自主办会的港口行业组织.     

洋山深水港建设的投融资体制研究

通过对现行港口建设投融资体制的研究与思考，结合沿海港口基础设施的功能分类和项目设施的投资效益分析，提出了社会资本项目单元产权制的港口资产管理模式，并对洋山深水港建设的投融资管理运行机制做了进一步的研究与探索。     

上海国际港务集团2003年固定资产投资效果综述

<正> 2003年原上海港务局实行政企分开,整机制改制为上海国际港务(集团)有限公司。为适应新的机制运作要求,集团公司制定并下发了《集团公司固定资产投资分级管理办法》,成立了《土建和设备招投标领导小组与工作小组及职责分工通知》,以适应改制     

政企分开后港口企业法制建设浅议

<正> 一、港口企业法制建设的含义 正确认识港口企业法制建设的含义,对港口企业法制建设的定位和工作方向是十分重要的。在“政企合一”的体制下,部分港务局既从事港口的经营活动,又履行部分行政管理职能。因此,港务局既是一个企业,又是一个政府部门。“港口”的含义也     

对现行港口管理体制问题的调研及改革建议

<正>随着改革进一步深化,新的社会主义市场经济机制正在逐步取代旧的计划经济运行机制,现行港口管理体制存在的弊端日益显露。主要是: 1.现行的港口管理体制还不能真正发挥中央和地方对港口建设和管理的积极性。 80年代,港口实行双重领导、地方为主的港口管理体制,是在我国基本上还是实行计划经济模式的情况下提出的,因此,整个改革实质上是旧机制向新机制转换过程中的一个探索,明显地带有计划经营模式的痕迹。目前下放港口中,计划、基建、价格、财务等重要方面仍以中央管理为主,地方政府主要对下放港口行使劳动工资、人事管理等权限。从区域经济和地方利益角度出发,地方政府一方面对下放港口的生产经营管理进行某些行政性的干预和协调,既促进了港口建设和生产经营的发展,同时也一定程度造成企业非税负担的加重。另一方面,地方从各自的利益出发,在中央投资体制改革不到位,一定程度影响港口基本建设的情况下,大搞地方性港口建设,加上港口宏观管理失控,港务局作为市政府管理港口的直属机构名不符实,难以行使对本区域内港口规划建设、港口对外开放、岸线使用管理、港埠行业管理等政府管理港口的行政职能,致使区域内港口     

港口企业应该有所作为

<正> 政企分开作为港口体制深化改革中的一项重要举措,将原先政企合一体制下的国有港日企业独立地推上了市场,部分同志对此心有疑虑,他们觉得一旦政企分开,就会危及国有港口企业的生存,影响港口的建设发展。是的,站在市场经济的海潮面前,在没有尝试新的实践以前,心里有点慌,实在是正常不过的事。那就学学别人吧。特区港口一直走在我们的前面,他们的做法也许对其他港口有所启发。为此,本期的封面文章以较大篇     

理顺价格机制 谋求健康发展

<正>价格是市场经济的核心,宏观经济决策要切实地理顺一切生产要素价格的形成机制。 过去,在计划经济体制下,我国主要港口公用基础性设施和公用经营性设施投资和产权分别归属中央或地方政府调控和拥有,政府规定行业主管部门所属港口经营性费收,由政府宏观经济管理部门和行业主管部门共同制定统一费用和费率的"政府定价"。无论是指令性或指导性,往往一定几年不变,不     

港口管理必须纳入法制化轨道

<正> 根据国务院确定的新的港口管理体制,今后港口将遵循政企分开、鼓励竞争的原则来促进港口的发展。为此,交通部要求全国所有港口今年要完成政企分开。今后港口管理将不再具体负责企业的经营业务,主要通过信息掌握行业、通过法规管理行业、通过政策引导行业,维护港口的经营秩序、保护港口经营各方当事人的合法权益。国家也将会在今年相继出台一些港口管理方面的相关法律、法规和规章,用以规范港口的规划、建设、维护、经营、管理及其它相关活动。使港口管理逐步纳入法制化轨道,促进港口的健康发展。政企分开后的港口管理部门如何依法管理港口,将是今后一段时期的重要课题之一。