推进我国铁路体制改革进程的三大步骤

本文认为我国铁路产业体制改革需分步实施推进:一是要按照"三分法"实现"政企分开",二是要按照"渐进法"组建中国铁路总公司,三是要按照"重要法"组建铁路监管机构,有效处理好综合交通规划与强化铁路独立监管之间的关系。     

基于政府监管的铁路运输服务质量综合评价指标体系研究

基于铁路政企分开的背景,本文在分析既有评价指标体系不足的基础上,考虑政府监管的智能,从基础条件、企业运营、企业发展的角度建立了基于政府监管的铁路运输服务质量综合评价指标体系,为政企分开下的铁路运输服务质量监管提供思路。     

铁路土地综合开发要注重监管

落实支持铁路用地规划应与加强监管齐抓共进,不可偏废。具体来说,特别需要注意4个问题：一是生产经营性划拨土地,将采用授权经营方式,由铁路总公司及下属子公司依法盘活利用。根据我国土地管理制度,国有土地使用权须实施产权登记制度,对于划拨、出让、租赁、作价入股、授权经营等都要履行登记手续,铁路总公司及下属子公司在清产核资,摸清家底的基础上.     

铁路客运市场:建立监管新机制

一、铁路客运市场监管的必要性随着铁路改革的不断深化，客运业务要从目前的路网合一体制中分离分立出来，成为相对独立的客运市场。为了促进铁路客运市场的健康发展，应当对客运市场进行必要的监管。（一）政府监管存在的问题由于铁道部政企职能并存，对铁路运输企业主要是直接管理而不是政府的指导和监督，因此，真正意义上的监管并不存在。但是，从行使的职能来看，监管却是客观存在的。比如，依据《铁路法》和《铁路运输安全保护条例》的规定，对铁路运输安全进行监督管理；依据《铁路法》和《价格法》对运价进行管理等，都是政府的监管…     

政府视角的车务安全监管制度体系建设

车务系统是国家铁路局保障铁路运输安全的关键监管对象。我国铁路实现"政企分离"后,原铁道部的车务安全监管制度体系已不适用于国家铁路局。通过对铁路总公司车务安全监管内容的梳理和分析,提出国家铁路局角度的车务安全监管内容。分析了政府车务安全监管法律法规和规章制度体系的现状以及总公司企业规章的体系现状,提出国家铁路局在车务安全监管方面存在的问题。通过以上分析再借鉴其他行业在制定规章上的经验提出了完善我国现有铁路车务安全监管制度的相关建议,构建了完整的制度体系,为国家铁路局对车务系统实现有效监管提供了相关参考。     

关于铁路领域开展国有资本投资公司试点的思考

十八大以来,按照中央提出以"管资本"为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建国有资本投资、运营公司的思路,国资委先后选择了21家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点。铁路作为现代综合交通运输体系的骨干和国家支柱产业之一,发挥着日益重要的作用,探索铁路领域的国有资本投资公司试点,推动铁路国有资产管理体制改革,促进铁路资产资本化、股权化、证券化十分必要。本文梳理了国家相关政策要求,通过总结提炼试点央企的成熟做法,提出了开展铁路领域国有资本投资公司试点的设想和建议。     

新建北京至唐山铁路唐山站改造工程施工组织优化研究

针对铁路既有线改造工程实施过程中，工期保障、组织管理、精细化施工监管困难等系列问题，提出一种动态优化铁路工程施工组织的方法。首先以铁路既有线车站改造作为研究对象，采用栅格化流程分割方法将铁路工程施工按相应标准划分为若干风险管理网格单元，简化铁路施工动态控制难度，建立科学化的动态管控技术、监管评价体系以及铁路施工风险模糊评价模型，并以新建北京至唐山铁路唐山站改造工程施工组织管理为例，利用风险管理方法将需要整体监控的施工组织管理进行分析铁路专业类别细分，辅助实现铁路施工风险的精细化管理，保障施工组织方案的科学性，对提升我国铁路建设工程安全风险管理水平具有一定的支撑作用。     

25条新铁路将改写广西铁路版图

2009年，南宁铁路局将新开工铁路建设项目12个，全年计划完成投资可达243.6亿元，是2008年的10倍，开工项目之多、投资数额之大，在广西铁路建设上史无前例。目前，广西还有7条在建铁路，未来还拟建6条铁路。这25条铁路全部建成投入使用后，加上广西原有铁路，广西铁路版图将展现全新面貌。     

多制式轨道交通运营管理的组织架构设计

为把控浙江省域内合资铁路和城市轨道交通的统一运营管理，面向多制式轨道交通运营管理的组织架构亟需建立。本文从浙江省轨道交通发展战略出发，分阶段开展组织架构设计，稳步提升自主运营管理能力，有效集约资源，提高管理效率。第一阶段，战略目标为加强城际铁路、市域铁路运营管理职能，采用按线路设立运营公司的方案。第二阶段，考虑与自主运营地方铁路二十余年的铁路公司合并统一运营管理，同时进行资产剥离，充分吸收合资铁路运营管理经验。第三阶段，整合全省合资铁路和城市轨道交通资源，组建平台公司，采用专业集中管理、运营分段管理的方案，实现多制式轨道交通的统一管理。     

以数字化企业信用管理促进地方铁路工程高质量发展

采用数字化的信用管理制度能够规范地方铁路建设的市场秩序，助力地方铁路和谐发展，对实现“轨道上的京津冀”尤其重要。相较于公路和水运市场，地方铁路建设属于新兴市场，目前存在诸如信用评价主体缺乏公正性、评价内容缺乏合理性、评价结果未被有效利用等问题，信用管理制度体系仍需继续健全，最终形成统一的信用评价标准，制定合理的信用监管和奖励制度，创建新型监管机制。搭建高效运转的数字化信用管理平台，实现与其他领域信用信息互通互联，强化数字化信用管理工作队伍能力建设。     

共享单车平台监管指标体系研究

总结共享单车运营过程中存在的诸多问题,从政府相关部门监管共享单车企业运营的角度出发,在运营管理、配套设施、设施维护和人员配置四个主要方面建立监管指标体系框架,并初步提出评价指标,为政府监管共享单车企业运营提供建议和参考。     

交通部五条举措推进“治超”工作

交通部部长李盛霖在全国公路养护管理工作会议上透露，交通部将从五个方面着手，进一步加大治理车辆超限超载工作的力度。这五个方面分别是：加大路面执法力度，保持严管重罚态势，严厉打击暴力抗法行为；加大源头监管力度，实现治理工作的全过程监管；加大经济调节力度，调整养路费和车辆通行费计量方法，通过经济和价格手段，鼓励合法装载；加大舆论宣传引导力度，消除违法从众心理，营造良好社会环境；加大立法力度，尽快出台《公路保护条例》，促进治超工作法制化进程。     

铁路运营管理“走出去”合作模式与运营团队组建初探

本文首先从国际和国内两个方面分析了我国铁路运营管理"走出去"的可行性与有利条件。然后,根据承担国外铁路运营管理的权利和义务的不同,提出了铁路运营管理"走出去"的四种主要的合作运营管理模式,并从经济技术水平、国家区域位置和政治文化环境三个方面分别分析了每种合作模式的适应性。最后,提出了组建海外铁路运营管理团队的三种方案,并分析了其特点及适应性,为我国铁路运营管理"走出去"提供了借鉴。     

合资铁路的地方投资主体与资产管理模式

<正> 合资铁路是充分发挥中央和地方两个积极性,多方筹集资金,加快铁路发展,振兴地方经济的重要途径,同时也是深化铁路改革,建立现代企业制度的积极探索。本文拟就合资铁路的地方投资主体和资产管理模式提出意见以资探讨。 一、合资铁路的地方投资主体现状 合资铁路是我国改革开放的产物。自1990年12月广东省与铁道部合资建成我国第一条合资铁路三茂铁路以来,仅仅在不到10年的时间内,建成和在建包括正在组建开工的合资铁路已达9000多公里,全国有18个省份参与了     

超越邮政立法之争

备受瞩目的邮政体制改革终于迈出了政企分开的第一步，至9月15日，全国31个省（区、市）的邮政监管机构全部宣布成立；国家邮政管理局和中国邮政集团公司也将于今年年内挂牌成立。然而相较于体制改革的轰轰烈烈推进，原计划在9月底相关会议上讨论通过的《邮政法》草案第八稿已被推迟讨论，这意味着草案也将被推迟进入全国人大常委会有关机构的审议程序。从目前争论的焦点来看，矛盾主要集中在邮政的专营权和监管查处主体的认定上。     

铁路改革:历史方位、关键问题与突出任务

我国国企改革可分为国家所有权政策、国有资产管理体制、企业治理结构、企业运行机制四个层次。本文指出2013年后我国铁路改革长期徘徊于企业运行机制层次,铁路一系列深层次问题难以解决,铁路改革亟需向更深层次推进;结合我国国企改革的四个层次,指出我国铁路改革亟需解决铁路国家所有权政策、网运关系调整、混合所有制、现代企业制度、投融资体制、债务处置、运价机制、公益性补偿、企业运行机制、改革保障机制、监管体制、改革目标与路径等12个关键问题,其中:铁路网运关系调整、现代企业制度建立以及债务处置为当前我国铁路改革最为紧迫的三项任务。     

以改革的“最大红利”抓发展的“最大机遇”——中国交通运输2013新焦点

"十二届全国人大一次会议通过方案中,对交通运输部所确定的职能有一个很重要的表述,就是要统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。"2013年3月10日上午,十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》,方案提出"不再保留铁道部"、"实行铁路政企分开",批准组建国家铁路局,负责拟订铁路技术标准、监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。原铁道部政府职责划归交通运输部管理,企业职责由新组建的中国铁路总公司     

铁路运输生产经营企稳向好

<正>记者从8月18日全国铁路卸车工作现场会上了解到,今年以来铁路装车连续7个月环比增长,7月份日均装车14.59万车,与去年低谷相比增长14.5%;8月17日,全国铁路货运装车148289车,创今年以来最高水平;前7个月,国家铁路运     

铁路改革发展的风险、挑战与对策研究

加快铁路发展受制于债务、经营、资产与稳定四大风险,深化铁路改革将面临铁路的国家所有权政策、网运关系、现代企业制度、混合所有制、投融资体制、债务处置、公益性补偿、企业运行机制、改革目标与路径、改革保障机制、监管体制等诸多挑战。为此,本文提出正确认识深化铁路改革时机、尽快启动铁路改革顶层设计、适时启动中国铁路总公司(下称铁总)企业改制、指导铁总完善企业治理结构、引导铁总优化资本结构、督促铁总深化其他改革等六个方面的若干对策,以供参考。     

民资冲击铁路旧体制

备受关注的广东罗定铁路总公司百分之百产权转让，8月22日在广州进行转让签约，深圳市中技实业（集团）有限公司成为罗铁公司的新主人。这是中国国内首个铁路产权成功转让。罗定铁路是中国国内第一条由县级市自筹资金修建的铁路，全长62．15公里。修建阶段因为资金不足，这条铁路一直修修停停，持续8年多，耗资8亿多元。运行后运量一直不足设计运量的1／10，到今年5月，公司负债已增加到7．2亿元，铁路只有拍卖。