海事行政裁量权的实践探讨

近年来，行政裁量权的普遍行使逐步引起广泛重视，全国各地行政执法机构就规范行政裁量权特别是行政处罚裁量权进行了一些有益的探索。我国有关水上交通安全管理法律法规赋予了海事管理机构一定的行政裁量权，各级海事管理机构结合实际针对突出问题对规范海事执法裁量权建立了一些具体制度，使海事执法裁量权得到了较好行使。但是在规范海事执法裁量权方面，仍然缺乏系统性、     

数据

正971683艘次2017年10月,我国各级海事管理机构共收到船舶进出港报告971683艘次,其中进港485827艘次,出港485856艘次。船舶注册总数4576艘,其中内河船4314艘,海船262艘。6672艘次2017年10月,我国各级海事管理机构实施船旗国监督检查6 672艘次,滞留船舶137艘次,滞留率2.05%;实施港口国监督468艘次,滞     

论海事立法的规范化

一、海事立法的含义 海事立法是指海事管理机构参与海事法律、行政法规、规章、地方性法规及规章制定工作，以及海事管理机构制定海事规范化文件的工作。按照我国宪法和《立法法》有关立法权限的规定．全国人大和人大常委会行使国家立法权，制定和修改法律（第七条）．国务院行使行政立法权，根据宪法和法律，制定和修改行政法规（第五十六条）．国务院部委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章（第七十一条）。     

海事检查官行使自由裁量权面临的问题与对策

自由裁量权的实施使得海事检查官进行海事行政执法更加高效,但也存在储多问题。就此,本文分析了海事检查官在行政执法中行使自由裁量权面临的问题,并提出解决问题的应对策略。     

USCG公布2004年港口国控制报告

美国海岸警卫队（USCG）公布2004年度港13国控制报告。2004年，有7241艘船舶在美国港13停靠共计72178次。美国海岸警卫队对这些船舶实施了11054次安全检查，滞留标准比2003年提高243％，但是低于2002年。2004年，在海事规则强制执行的6个月中，该部门共实施了6087次安全检查，但被滞留、禁止入港以及驱逐出港的不达标船舶仅为92艘。     

承运人在目的港无人提货时的对策

在国际海上货物运输中,承运人时常遇到货到目的港而无人提货的现象。我国现行法律规定了承运人面对目的港无人提货时的卸货权、留置权、追偿权、提存权等,但承运人很多时候却未能行使或未能正确行使。本文通过分析,并结合我国海事司法审判实践,提出承运人的若干应对措施。     

由海事管理机构指令开展的清污行动的法律性质分析及建议

海事管理机构指令清污单位开展清污行动的性质,关系到海事管理机构能否正常履行职责和维护清污单位的正当权益。通过案例分析海事管理机构、清污单位和污染责任方三方关系,得出结论:海事管理机构指令开展清污行为是行政代履行行为,追偿费用适格的诉讼主体是海事管理机构而非清污单位。对海事管理机构对清污单位的监管和履行程序提出建议,以期更好地完成清污工作,维护各方利益。     

内河亚通航水域之界定

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（以下简称《条例》）第九十一条中规定：“内河通航水域，是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域。”这就明确了内河通航水域的认定权属于海事管理机构。那么，如何认定内河通航水域，是否要有个统一的易操作的界定标准，如要有又该是什么呢？     

论海事行政处罚自由裁量的限制

随着社会发展的专业化、技术化以及社会关系的复杂化,行政权的强化和扩张已经成为发展的趋势,这就必然要求行政自由裁量的扩张,但是这也必然导致行政处罚可能和法治精神的背离。根据授权,海事管理机构具有的海事行政处罚是一种较严厉的制裁性行政行为,其自由裁量权若被滥用必将侵犯行政相对人的权利,影响我国的航运事业的发展。本文对海事行政处罚自由裁量权存在的合理性、如何限制行政处罚自由裁量权的行使等方面加以探讨,以期有利于海事管理机构依法行政,切实保障行政相对人的合法权益,使航运更安全、使海洋更清洁,更好地为繁荣航运经济保驾护航。     

数据

正2 609 714艘次2018年一季度全国船舶进出港报告总数2 609 714艘次,其中进港1 305 189艘次,出港1 304 525艘次,环比下降16.75%。3.51%2018年3月,我国各级海事管理机构共实施船旗国监督检查6 569艘次,滞留船舶231艘次,滞留率为3.51%,较上个月提高0.78个百分点,检查数量同比上月增加2 818艘次。     

海事行政行为的可诉性

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(以下简称《条例》)第四条明确规定了国家海事管理机构负责全国内河交通安全监督管理工作,直属和地方海事管理机构对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。因此,海事管理机构必须严格按照《条例》的规定,加强内河交通安全监督管理工作,切实做到执法有据、管理有序。《条例》在赋予海事管理机构更多权力的同时,也给予了更大的责任,这充分体现了权利与义务对等的原则。从总体上说,海事管理机构的权力既是海事管理机构的职权也是海事管理机构的职责。因为作为一种职权,行政相对人不得拒绝海事管理…     

对《内河交通安全管理条例》第64条的质疑及建议——以行政法权责统一原则为视角

多年来,《内河交通安全管理条例》(2002年版)第64条关于"暂扣船舶"和"没收船舶"规定难以执行到位。主要原因是法规只赋予海事管理机构暂扣和没收无证船舶的职权,没有明确海事管理机构确保履行职权所必须的条件,也没有明确实施暂扣和没收无证船舶的最终目的,使海事执法人员难以主动、有效行使法定职权。为使该规定执行到位,有关机关应遵循行政法权责统一原则,从船舶扣押场所设置或者委托保管、扣押船舶安全值班、船舶扣押和没收后的具体处置程序和明确当事人等方面完善配套规定。     

谈FPSO海事监管——"南海奋进"号FPSO海事监管现状之思考

随着海洋石油开发步伐的加快,FPSO的数量也随着增长。对FPSO的海事监管进行深入的探讨,明确海事管理机构职责,有利于海事管理机构开展FPSO的监管工作。文章通过分析“南海奋进”号FPSO海事监管现状,研究现有的有关法律、法规和规章,结合FPSO的特点,对海事管理机构在FPSO海事监管中的职责提出了自己的观点。     

关于规范我省海事执法的探讨

基于对浙江省内河交通行政执法中存在的一些问题的深入剖析,从调整职权委托、加强执法队伍建设、完善执法制度等进一步规范浙江省内河交通行政执法方面,提出了以地方海事管理机构为主体统一行使内河交通行政执法职权的几点建议.     

大沽沙航道单向通航条件下的交通组织优化

文章仅从研究缩短港作船舶出港等候时间的角度出发,立足进一步提高海事服务质量,提升港口经济效益。将以港作船舶为研究对象,分析制约其出港效率提升的因素,并提出一些有针对性的措施和建议。     

海事行政许可多级

海事行政许可多级审批的涵义海事行政许可属于特定领域的行政许可,具体是指依据有关水上交通安全、防止船舶污染等海事管理的法律、行政法规、国务院决定的设定,由海事管理机构实施或者由交通部实施、海事管理机构具体办理的行政许可。根据审批程序的不同,海事行政许可分为当场审批和多级审批。     

海事管理中的船员权益保障

《2006年海事劳工公约》已于2016年11月12日正式对我国生效,如何有效开展履约工作,切实维护船员合法权益,日益成为海事管理机构积极思考的问题。文中从海事管理机构的角度出发,对我国船员权益保障制度的建立和完善进行思考和研究,总结海事管理中船员权益保障的基本做法,分析存在的问题和不足,并提出海事管理机构推进船员权益保障工作、维护船员合法权益的意见建议。     

海事行政执法中"不作为"行为的分析

海事管理机构行政不作为现象局部存在,这与依法行政要求尚有一定的距离,与社会对海事管理机构职能履行要求有一定的差距。本文从海事行政不作为的现象、原因、危害等方面进行综合分析,提出减少或杜绝海事行政不作为的对策。建议从海事立法、海事执法、海事执法监督各个方面各个环节查找存在的问题,切实在海事行政执法实践中做到“不乱作为”和“有效作为”。     

海事安全监管责任风险与对策

在海事安全监管过程中,各级海事管理机构都面临着责任风险。如何建立与之相适应的海事风险管理机制,完善海事管理体系和手段,有效防范和规避海事监管责任风险,积极降低海事监管责任风险的危害后果,为海事管理机构和执法人员提供必要保障,是当前亟需认真研究和解决的问题。     

强化海事督察的几点建议

随着中国加入WTO及经济的快速发展，海事管理机构面临的安全监督管理工作形势发生了变化，捉使海事管理机构要严格内部管理，强化海事督察，规范各项海事业务管理工作，提高工作效率，履行法定职责。为此就如何发挥海事督察的最佳督察效能，规范海事业务，促进海事工作的跨越式发展作一些探讨。