温州港深化投资体制改革的尝试

<正>随着社会主义市场经济体制的逐步建立和改革开放的不断深入,越来越多的沿海开放港口城市政府领导特别关注发展港口,实施“以港兴市”战略,这给港口的发展提供了良好的机遇。近年来,为了尽快改变温州港发展明显滞后于温州市经济发展的状况,我们在深化港口投资体制改革,积极争取地方政府政策倾斜,探索走出一条在社会主义市场经济条件下建港投入产出良性循环的新路子方面,作了一些尝试。回顾几年来的工作实践,我们主要有以下体会:一、统一思想,提高对投资体制改革的认识 为了转变长期以来在计划经济体制下形成的固定资产投资方式,即由国家投资,港务局作为被投资者负责建港的传统观念,局党政领导认真学习了邓小平建设有中国特色的社会主义理论、党的十四届     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

利用外资建港的利弊分析及对策

在计划体制运作的一段较长时期内,我国的港口建设主要依赖于国家拨款。随着经济体制改革的深化和发展,逐步改成银行贷款形式。部属港口陆续下放地方管理后,交通部对港口的投入日趋减少。由于港口投资具有投资量大、回收慢的特点,投资形式的转变而导致我国港口建设滞后于国民经济发展的需要。在这种情况下,不少港口企业不得不将目光转向外资,以优惠政策吸引外商来华投资或合资经营港口。目前,上海、南通、张家港、厦门、大榭岛、盐田、蛇口、海南三山等港口全方位向外资企业开放,并已取得显著成效,其中以1994年～1995年港口利用外资成绩最为突出。 引进外资建港事实上有许多好处:①它可以弥补我国建港资金的缺口;②外资企业不仅仅投资建港,还参与港口管理和经营。     

错位发展 分工管理 做大做强温州港——关于《温州港开发建设体制改革实施方案》的几点思考

浙江省温州市作为我国改革开放后首批开放的13个主要港口城市之一,一直处于我国改革开放的前沿。最近,温州市委市政府在经济社会转型发展中,按照“以港兴市、港兴城兴”的指导思想,结合实施政府转型和社会管理体制转型,对港口开发建设体制实施改革,出台《温州港开发建设体制改革实施方案》。在开发建设体制上实施错位发展、分工管理,通过政企联动、资源整合、因地制宜、统筹兼顾等原则手段,实现政企分开、政资分开、政事分开;引进外资、民资和央企、省企,整合港口资源;错位发展、联动开发、多元投资,开展大交通管理体制改革,以期推动财政税收、行政审批、干部人事及投融资等体制改革．实现温州港又好又快发展。     

秦皇岛港体制改革的构想

<正> 一、秦皇岛港实行体制改革的客观环境 按照港口运输市场的发育程度,全国港口可以概括地分为三类。 第一类是濒临港澳的闽粤桂沿海诸港。与其外向型的经济发展模式相适应,港口投资主体的多元化直接造成了港口内部运输市场主体的多元化,具体表现为一市多港、一港多头,已经形成了航道、货源、岸线等港口资源的内部竞争,需要港方行政当局进行全方位的规划、协调,实施港政管理具有管理客体和充分的管理内容。第二类是苏浙沿海、内河及改革后各地新建港口。投资主体多为地方政府,部分吸纳了企业和个人的投资,除国家投资的个别大港外,规模较小,有一定的运输市场,竞争行为且多存在于港口外部和区域内部,港口内部运输市场及其主体还处于发育阶段。但是在港口的宏观布局和岸线规划方面存     

韩国的港口投资多元化

<正> 韩国港口投资可分为三类:政府,韩国集装箱码头局(KCTA)以及私人投资。总共有28个贸易港,23个沿海港口以及9个新建港口。贸易港及新建港口的建设和管理由政府负责,而沿海港口则有政府负责建设,地方政府管理。 海洋渔业部港口处负责所有港口的规划和开发。 但是,为满足需求而进行的港口开发受到政府预算不足的制约。为了     

德国港口投资的基本特点分析

在德国进修“港口管理与环保”项目一年时间内，通过对德国港口的参观、访问、学习、交流以及实习，我们对德国港口的建设、发展及其管理有了一个总体了解和认识，特别是德国港口投资计划和实施给我们留下了较深的印象。 一、港口投资计划和实施的基本特点 ｌ．政府和民间资本投资建港的经济效益观明显不同，投资方向也有所侧重 政府（联邦和地方政府）投资建设港口的目的主要为了：满足当地及区域性经济发展的运输需求，创造新的就业岗位，降低社会失业率，提高港口通过能力，减轻公路运输特别是货物运输拥挤的压力以及有利于保护环境；而…     

深圳港口投融资方式及港口多元化投资体系分析

<正> 深圳作为我国改革开放的前沿,在港口建设的初期就改革了旧的投资体系,实现了港口投资多元化,形成了深圳港口的特点。深圳港口投资中,有政府、民间(企业、资本市场)、国内、国外等多种资金渠道。对深圳港口20多年建设、投融资体制管理模式等方面的总结研究,其成功的经验和存在的不足,均可对全国目前正在深化的港口投融资体制改革起了良好的借鉴作用。 一、深圳港口投融资结构及其投资效益分析 深圳港位于广东省珠江三角洲南部,珠江入海口东岸,毗临香港。1980年深圳建特区后,港口迅速崛起,建成蛇口、赤湾、妈     

赤湾港口企业经营管理回顾与展望

<正>赤湾港作为全国第一家中外合资、建设经营的港口,迄今为止,已经走过了十四个年头。 认真总结经营管理的经验,探寻其港口未来经营管理策略,无疑对我们港口的经营管理者来说是非常有益的。 港口经营管理经验之回顾 赤湾港在生产经营管理、劳动用工制度、生产工艺与组织方面,走出了一条独特的适合自身发展的道路。 1.股份制企业机制决定了港口要想生存与发展只能走市场化经营的道路。 赤湾港从其诞生的第一天起,就同中国港口传统的港口计划经济体制无缘。港口货源完全靠自身综合竞争实力去争取,因此港口管理者始终将市场开拓放在经营管理之首位。80     

国外港口的政策导向

<正>我国的港口作为发展国民经济的基础性设施,在近20年来为推动改革开放政策的实施和经济快速发展发挥了巨大的作用。港口建设资金由预算拨款逐步改变为“拨改贷”,到财务包干的“以港养港”和贷款建设的体制。上述投资体制的变化,有益于提高资金的效益。但是,从资金运用的角度,港口建设投资大,投资回收期长,全部投资的盈利能力一般低于社会资本成本。因此,如无政策性扶植,资金一般不会投向港口建设或表现为港口无还贷能力（个别货种泊位例外）。我国港口正面临因建设资金困扰而难以形成良性循环的发展阶段。市场经济发育成熟国家,政府对港口建设资金采取的政策性扶植办法,可作为我们制订政策时参考。本文简要介绍日本和美国港口建设资金及财务系统情况。     

南通率先按国际惯例建设和运作“地主港”

2006年6月中旬,由南通市政府投资建设的通吕码头,正式交由天生港发电有限公司经营管理.自此,南通开全国建港模式之先河,率先按国际通行建港模式成功地运作"地主港",南通港口建设正逐渐与国际接轨.     

加强港口资源的管理刻不容缓

<正>随着国家经济建设的快速发展,沿海市、县、镇以及中外企业投资建港的积极性越来越高,沿海港口建设有了较大的发展。如惠州市80年代前还没有海港。改革开放后,市政府深刻认识到海港在社会经济发展中的重要性,筹集巨资建设海港。经过五年时间的建设,惠州港已初具规模,进入了全省十大重要港口的行列,改善了投资环境,促进了惠州市的经济发展。熊猫、本田、壳牌、奇美等,能够在惠州沿海投资办大型企业,其中一个重要原因,就是因为惠州沿海有得天独厚的建港条件,具有办临海大型工业的港口优势。改革开放前,广东沿海除广州、湛江、汕头等几个城市外,其它县市几乎没有海港。现在,沿海的每个县市都有了自己的海港。但是,我们也应该十分清醒地看到,沿海地区在港口资源的开发和管理问题上,也出现了一些不容忽视的问题:(1)港口资源管理的主体不明确,缺乏一个协调各方统一管理的权威部门;(2)码头基本上是业主自筹资金建设的,一些业主未呈报县、市交通主管部门审批就动工兴建;(3)沿海沿江的一些乡镇认为,岸线是自己的,资金是自筹的,自己想怎么建就怎么建,擅自使用港口资源,或者建码头,或者搞房地产开发;(4)缺乏全面统一的规划,没有一套切实可行的控制、使用、审批港口资源的管理办法。有些市前几年对沿海的岸线作过     

市场经济下的港口竞争与统一规划及协作

竞争是市场经济体制的一个重要机制。港口或港口企业通过竞争，实行优胜劣汰，以提高管理技术水平、提高服务质量、促进设备更新等。但是，由于港口或港口企业有其自身的行业特殊性（港口经营具有社会性，码头建设具有投资大、回收期长的特点），这就决定了港口或港口企业不能象其他行业那样自由竞争，而应该是在国家统一规划下的竞争与协作相并，特别是在同一港口群内各港口之间，竞争与协作的有机统一，就显得尤为重要。     

解放思想 建设和谐的马鞍山港

<正>今年是马鞍山港建港50周年。这50年是马鞍山港口建设和发展不平凡的50年,一路走来风风雨雨。从建港初期的艰苦创业到"文革"时期的停滞不前,以及改革开放30年来港口的日益发展变化,马鞍山港与全国港口一样逐步走上了良性发展的道路。     

港口建设费征收对水运经济及地方政府影响机理分析

从港建费的使用方向出发,以港口为纽带,分析了港建费征收后对于水运经济及地方政府的正向与负向、直接与间接的影响机理,从而为明确港建费征收对水运经济及地方政府的具体作用。     

韩国双集装箱枢纽港战略

韩国双集装箱枢纽港战略是同时扩大釜山港和光阳港的通过能力. 90年代初期,韩国港口的建设和经营都是由国营企业进行的.但是,近几年来,这种体制发生了变化,政府鼓励私人对集装箱港口建设进行投资,以解决主要枢纽港能力不足问题.因此,釜山港和光阳港的建设和经营,在韩国集装箱码头管理局监督下,改由民营部门进行,特别是建设项目,民营部门参与的趋势日益增强.新加坡港务集团和三星集团共同建设仁川港新的集装箱码头建设就是一个最明显的例子.     

逆势中南通港口建设提速再建12个泊位完善江海组合港体系

尽管受到国际金融危机的影响，港口建设遇到了一定困难，但在新的一年里，南通港仍坚持调结构、保增长，加大港口建设投资。2009年1月21日，从南通市港务管理局2009年工作会议上获悉，2009年南通港将再建12个万吨级以上泊位，进一步完善江海组合港体系，确保全年港口建设投资16亿元以上。     

遵循竞争效率原则 正视港口生产竞争

<正>一、遵循竞争效率原则,必须要正视和理解港口生产经营竞争的客观必然性 港口生产经营的竞争性与其它各行各业的企业竞争一样,是不以人的意志为转移的客观存在,是市场经济发展之必然。从泉州港各港区生产经营的实际看,竞争已经愈来愈激烈,竞争的主要表现在: 一是争建码头。尤其是沿海各县(市)以及乡镇建设码头和积极性空前高涨,在427公里海岸上,到处都有建设工地。近两年,就有10多个乡镇建小码头及管辖区域的自然泊位新投入营运,真有点象大跃进时的“高炉热”。     

国内外港口的投资管理体制与中国港口的民营化

中国港口的高速发展已经引起了世界的关注。但是由于港口投资大,收效时间长,随着我国市场经济的不断深入,政府投资建港、管港的模式,已经逐渐不能适应市场经济发展的需要。时代又一次向我们提出了新的课题:加快港口民营化的步伐,进一步深化港口体制改革。     

赤湾港建设和经营的系统分析

<正>中国南山开发公司1982年以1亿港元的股本起家,经过短短的13年时间,已建成了年吞吐量达800万吨的深水海港,成为拥有两个股市坚挺的上市公司,38个独、合资企业,形成港航运输、石油基地、临港工业、房地产开发等四大产业体系,总资产77亿元,净资产23亿元,年创利3亿多元,创汇在3000万美元的大型企业集团。 南山开发公司在港口建设方面取得了令人瞩目的成就,积累了成功的经验。 一、按自筹资金建港新模式,最大限度节省投资 由本企业筹资建港,还要负担该地区的公用设施、口岸联检、福利事业等社会性开支,其风险是可想而知的。为了图生存、求发展,企业必须遵循商品经济规律,另辟蹊径,建立自我约束、自我积累、自我发展的机制,千方百计把港口建设“投资大、效益低、回收慢”这个传统的状况,转变到“投资省、效益高、回收快”的轨道上来,坚持以经济效益为中心,集规划、建设、投资、经营为一体,采取基建与经营交叉同步进行,保持滚动式发展。 1.狠抓前期,把握机遇,适时投资。 为了把有限的资金用于能迅速形成生产力的设施,避免过早、过晚、过快投资,在制定分期投资计划时,根据港口生产经营的发展和市场货源调查、预测,以及外资的需求,当港口吞吐量接近饱和（参照国外经验,到设计吞吐能力70％左右时）,?