海事行政处罚中“一事不再罚”原则的探讨

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的“一事不再罚”中，对于“一事”和“不再罚”各方面争议较大。本文通过对“一事不再罚”原则的内涵进行详细解读，归纳出在实施“一事不再罚”原则中应正确界定违法事件行为个数判定标准，连续状态违法行为是否归属于“同一违法行为”，以及运用“过罚相当”的原则，对在海事行政处罚中正确实施“一事不再罚”原则提出了建议。     

浅谈海事行政处罚中“一事不再罚”原则的适用

本文探究“一事不再罚”原则中“一事”的界定和“不再罚”产生的问题,最后提出尽快通过立法进一步完善原则.     

谈谈“一事不再罚”原则

行政处罚法第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”这一规定是一事不再罚原则在行政处罚中的具体体现。一事不再罚原则是指对行政管理相对方的某一违法行为，不得给予两次或两次以上同类处罚。它对行……     

试论行政处罚中“一事不再罚”原则

"一事不再罚"原则是实施行政处罚时必须遵循的一般准则。但是,该原则一提出,引发学术界较多争论。本文通过对争论及存在问题、现状、实际执法分析总结,以期能清醒认识到现有"一事不再罚"原则的作用。     

水上交通法规的法条竞合

分析水上交通法规中法条竞合的内涵与特点，列举水上交通法规法条竞合的三个表现，提出“一事不再罚”和“先刑事后行政”两个处理原则在执法实践中的具体应用。     

海事领域“首违不罚”清单的不足及完善

为落实海事领域秉承“以人为本”执法理念的“首违不罚”制度，各地海事部门先后设立了“首违不罚”清单，但目前设立的清单仍然存在不足，如海事领域缺少发挥统一规范作用的“首违不罚”清单、“首违不罚”清单中体现的违法行为判定因素单一、“首违不罚”实施标准模糊等，使得其实施效果大打折扣。为此，本文分析并总结了目前“首违不罚”清单4方面的不足，随后从8个方面对“首违不罚”清单的内容及适用性进行完善，重点通过丰富“首违不罚”清单中体现的违法行为判定因素，完善“首违不罚”清单主体内容即“首违不罚”清单表，推动“首违不罚”制度在海事领域的落地生根。     

涉海施工监管中的行政处罚问题探讨

文章介绍了涉海施工监管的背景和形势,从具体案例入手,结合海事监管实际,根据海上交通安全法修订及一事不再罚理论,对涉海施工监管中的行政处罚问题进行探讨,以期能对海事监管人员及涉海施工企业的工作有所帮助,并为相关法律规定的制定完善提供有益借鉴。     

用信息化构建“智慧海事”

“近年来,海事系统一直在加强信息亿建设工作,其实质就是在建设智能海事、构建智慧海事。”2012年直属海事系统工作会议上,部海事局常务副局长陈爱平正式提出了“智慧海事”的概念。     

谈谈“行政执法一面旗”与海事文件建设

“行政执法一面旗”建设,强调依法行政,执法为民理念,体现海事行政执法先进性,是社会主义核心价值体系的重要内容,是海事系统践行“三个服务”的重要举措,是海事事业科学发展的重要保证。海事文化是海事系统在长期水上安全监督、改革发展中倡导、积累、筛选、提炼形成的思想方法、价值取向和行为习惯,是海事核心竞争力的核心要素和重要组成部分,代表了海事发展软实力。文中通过探讨“行政执法一面旗”建设和海事文化建设的内在关系,以此加深对“行政执法一面旗”深刻内涵的理解,拓宽海事文化发展思路,促进海事事业又好又快发展。     

关于组建“上海国际保险人协会”的设想

一年前，中国保监会和上海市有关领导对组建“上海保险交易所”一事，宣布开始进行实质性的筹备工作；我国保险界的专家学者披露对此已做过多年的可行性研究．提出了很具有操作性的建议。笔者曾经被公派在伦敦金融保险市场工作多年，并获得“英国注册保险经纪人”资格和“伦敦劳合社保险经纪人”资格，就国内各界对所谓保险交易所的理解和种种设想...     

不敢推荐的“狼道”

多年前读《狼图腾》，曾一度被狼的狡黠智慧、锲而不舍、不达目的不罢休等秉性深深震撼，对“狼道”可谓是崇拜至极。那段时间真有点逢人谈狼道、为事做人学狼性的片面倾向。近日有闲暇再读《狼图腾》，感受却为之大变，对狼这种兽类的认识已不再盲目轻率，而多了份理智稳重。     

高校档案工作践行“两个转变”建立“两个体系”战略思想的探索

2007年9月，国家档案局（馆）长杨冬权同志在纪念档案法颁布20周年座谈会上讲话时提出了建设“两个转变”，建立“两个体系”的档案工作思想，即“转变重事轻人，重物轻人，重典型轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用，轻个人利用，重为机关团体服务，轻为群众服务的传统观念和认识，     

“危险作业罪”在海上执法的理解与适用——以擅自关闭AIS行为为视角

危险作业罪是刑法修正案（十一）新增罪名,也是一项具有一定政策导向的罪名,旨在进一步控制安全生产风险,体现了积极预防型的刑法立法导向。此罪对当前的海上行政执法也产生了较大影响,对于哪些海上违法行为符合“具有重大性和紧迫性的现实危险”,将会是今后一段时期实践的重大课题。作为海上行政执法机关,需要改变以往的执法观念,在传统“行政处罚——重大责任事故罪”二元处理模式之间,介入“危险作业罪”的考量,在现实紧迫危险已然形成的情况下,考虑按照“危险作业罪”启动行刑衔接程序。     

“结果”并不等于“效果”

在企业档案工作中,一个需要特别注意的问题,就是误把“结果”当“效果”。说起档案工作的结果,有以下种种……例如:按照年初的归档计划,年底实现了“应归尽归”,完成了计划,这是档案工作的结果之一;按照工作的需要,该完善的制度得到了补充,该制定的制度已经下发,这是档案工作的结果之二;按照重点工作的部署,一项项、一件件工作都落地了,这是档案工作的结果之三,等等。那么这些得到的结果怎么样呢?比如“应归尽归”,到底归了些什么?对下一步工作能有什么启示和作用?制度虽然完善了,该补充的补充、该制定的制定,但是好用、能用、管用吗?工作虽然落地了,带来了怎样的经济价值?又有怎样的社会效益?凡事一认真就具体,认真了,“结果”就具体到了“效果”。     

制止『乱收乱罚』行为的对策

所谓"乱收乱罚",是指执法机关在执法过程中,超出法律、法规、规章和其它具有普遍约束力的规范性文件规定的收费和处罚的范围、标准,擅自提高或降低收费标准、处罚幅度,或者另立收费和处罚项目而进行的违法收费和处罚行为.这种"乱收乱罚"行为在水路行政执法中虽属少数,却正在破坏水路行政执法机关在船东、船员和社会公众中的形象,破坏水上运输管理秩序.由于种种原因,这种"乱收乱罚"行为有愈演愈烈之势,已到了非治不可的地步.     

“宁波-舟山港”正式定名

近日，交通部函复浙江省同意由省政府批准“宁波-舟山港”名称，不再使用“宁波港”和“舟山港”名称。“宁波-舟山港”正式定名，宁波、舟山两港一体化迈出了实质性的一步。     

基层海事行政执法领域“说情打招呼”顽疾研究

“说情打招呼”是基层海事行政执法领域常见的不正之风,它干扰正常执法,侵蚀政治生态,影响单位形象,是党风廉政建设长期想解决但还没有解决的顽疾。基础不牢,地动山摇,通过立足基层海事实际,系统阐述“说情打招呼”表现形式、特点、行为模式,分析“说情打招呼”顽疾存在的原因,并提出系统性对策。     

论“标准”在海事行政执法中的地位与适用

文中阐述了海事管理相关“标准”的类型及其界定,分析了其在海事行政执法中的作用和效力,并就其在海事行政检查和行政处罚中的适用进行了探讨。文章认为“标准”的法律性质属于其他类规范性文件,海事机构在海事行政检查和行政处罚中可以依据“标准”来认定违法行为。     

综合执法:交通行政执法体制的创新

运用管理熵理论分析了我国现行交通行政执法体制的弊端,提出了改革的必要性。根据管理学中的系统整体性、效率及创新原理,研究了构建交通行政执法综合体制的理论可行性,并提出了构建“一厅二局一总队”的建议。     

海事管理机构“双随机、一公开”监管模式的现状与建议

分析了海事执法领域“双随机、一公开”模式的监管现状,对海事领域“双随机、一公开”监管的困点、难点深入分析,即既要强化“互联网+监管”与事中事后监管工作高度融合,又要强化依法行政,全面厘清部门监管职责边界,建立健全以“双随机”为基础、“重点监管”为补充的并行监管机制,从把握监管重点、配备执法力量、整合信息平台、落实政务公开配套机制等举措,改进海事执法工作形式,以适应新时代海事发展的需求。