也谈港口管理体制政企分开

<正>从发展社会主义市场经济的角度,港口必须实行政企分开。 一、实行政企分开,上政下企 根据我国港口管理体制模式的历史沿革和现状,按照现代企业制度“产权清晰,政企分开,职权明确,管理科学”的原则和各港未来发展的需要,港口应坚持“一城、一港、一政、多企”的原则,按照“政企分开,上政下企”的思路确定港口管理体制模式。 借鉴国内外的港口经验教训和针对全国大部分沿海港口实际,我国港口管理体制的模式分目标模式和过渡期模式。 1、目标模式,即实行“政企分开,上政下企”。 在这种管理模式下,各港港口当局最终应形成唯一代表部、市政府行使港政管理的职能部门,在划定的水域和陆域的港界范围内,履行政府的行政管理权,统管港政、港务、港建的大事,对实行公司制改造后的港口企业实行控股,真正成为对上一个头,对外一个口,对下一个港口当局。 原来港务局“企”的职能完全以企业集团的模式体现。各装卸公司和其它企业性单位,形成集团公司的紧密和半紧密层,实行专业分工,多家经营,相互竞争,自我发展,各自成为相对独立的经济实体,真正拥有《企业法》中规定的各项权利,依法履行应尽的义务,成为独立核算,自负盈亏,自主经营的经济实体。 2、过渡期模式,即仍保持“政企合一,以企为主”的模式,但必须积?     

关于深化长江港口管理体制改革的调查报告

遵照第九届全国人民代表大会第四次会议批准的&lt;中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要&gt;提出“加快以政企分开为核心的交通运输管理体制和经营机制改革,……港口下放地方管理“的精神,中国港口协会暨长江分会于2001年5月11日至5月19日对芜湖港、铜陵港、安庆港、九江港、黄石港、城陵矶港、荆州港等七个港口进行调查研究.调查主要以现场考察和座谈会方式进行,分别邀请了共48位港口各方面的领导参加座谈会.调查主要围绕港口管理体制及企业如何摆脱困境,怎样实施战略性调整和改组,建立港口现代企业制度.通过调查,详细了解了各港口的生产经营状况、面临的困难与问题、港口改制和结构调整的具体做法及建议、对协会参与行业管理的意见等等.……     

大力发展港口铁路运输

港口铁路面临的发展机遇 1．政企分开是机遇与挑战并存 2001年11月，国务院启动港口管理体制改革，决定将港口下放地方，实行政企公开。全国大多数港口目前已按照国务院港口管理体制改革方案完成改制，国务院这次港口管理体制改革，对港口企业既是发展机遇，也是一个挑战。实行政企分开，港口集团按现代企业制度成立，能充分发挥企业的自主经营管理，必将有力促进港口企业发展壮大。这对港口铁路运输亦是一个大好的发展机遇，但同时政企分开后，越来越多企业参与了港口的业务，港口运输业必将竞争更加激烈。因此，港口政企分开，对港口企业是机遇与挑战并存，改革与发展同步。     

走出国有港口管理体制改革的观念误区

现行“政企合一”的国有港口管理体制,是20世纪计划经济模式的遗存。港口体制改革严重滞后的重要原因之一,是由于对国有港口企业性质的认识陷入误区。因此,走出港口企业改革的观念误区,建立社会主义市场经济框架下的国有港口管理体制,是新世纪行政体制改革和国企改革的当务之急。     

大连港集团改革实践与启示

<正>一、集团改革总体情况回顾自2003年港口政企分开、组建集团以来,大连港集团以加快建立现代企业制度为目标,以港口经营国际化、港口服务物流化、港口管理数字化的发展战略为指导,以“两个转变”为原则,以集团化管理、专业化经营的运营模式为管理转型目标,     

必须重视沿海港口企业的辅业改制与改造

当前,我国沿海主要港口通过管理制度和经营机制改革后,大多进行了政企分开、实施了具有现代企业特征的公司制改造。现代企业制度逐步建立起来了,如何“精干主体、做强主业、调整和发展辅业”的问题严峻地摆在各港口企业面前。通过资产重组、结构调整,有效利用和盘活辅业资产,实施以“两个置换”为主要内容的辅业产权制度改革成为这些港口企业面临的重要任务。一、沿海主要港口辅业企业的特点1.辅业分布涉及面广,企业生存能力弱。在计划经济时期,沿海众多大型港口企业担负着较多的社会责任,医院、托儿所、食堂、宿舍等应属于社会功能的设施几…     

组建港口企业集团之我见

<正>党的十四届五中全会明确提出,转换国有企业经营机制,建立现代企业制度,是国有企业改革的方向。交通部黄镇东部长在全国交通工作会议上指出:“政企分开是港口体制改革的方向,要根据实际情况积极稳妥地做好试点工作”。组建港口企业集团就是以产权为纽带,将多个经济利益和目的相同的企业联结在一起的多层次的法人联合体,形成规模经营,分工合作,优势互补,使生产要素和资源配置实现优化组合,发挥整体优势。因此,组建港口企业集团势在必行,是实现港口企业“两个根本转变”的重要途径,是适合社会化大生产和专业化协作需要的先进的企业组织形式。组建港口企业集团有利于政企分开,政资分开;有利于做到产权清晰,所有权与经营权分离;有利于进行企业内部结构调整和改组,优化资源配置;有利于保持港口生产组织的整体优势;有利于现行港务局向港口企业集团平稳过渡,避免过大的震动。 组建港口企业集团的原则 在组建港口企业集团过程中会遇到一些问题,应根据现代企业的要求,采取正确的原则加以解决。 1.港口企业实行政企分开。根据现代企业“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求,港口管理应实行政企分开,把现行政企合一的港务局划分为执行行政职能的港口管理局和负责港口生产经营的港口企业集团。     

关于港口股份有限公司的探讨

<正>港口企业的体制问题受计划经济的模式影响最深,至今跳不出交通部领导还是地方领导,或者是交通部和地方双重领导的框架。港口企业如何在市场经济条件下,走现代企业制度之路,是一个值得探讨的课题。中共中央《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中指出:“建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向”。最近朱镕基总理又强调要以三年时间完成现代企业制度建设,作为港口企业再也没有理由游离在外了。     

港口国营不等于“政企合一”

<正>根据交通部1994年工作安排,我国将选择1～2个沿海港口和长江内河港口进行建立现代企业制度的港口体制改革试点,港口经营方式是“政企分开”还是“政企合一”的问题又被重渐提出来,再次引起争论。主张“政企合一”者有一个观点,认为西方国家国营港口也是政企合一的,理由是这些国营港务局也从事企业经营活动,如出租码头,经营机场等。这种观点把港口“国营”和“政企合一”等同起来,在理论上说不通,在实际上也不符合,是错误的。 “政企合一”是产品经济运行条件下的特定产物,是高度集权型经济赖以生存和发展的支撑点。“政企合一”主要有以下三方面的表现: 1.政企职权不分。政府直接干预企业的经济活动,企业人、财、物的配置、机构设置、基建投资、技术改造、工资形式、价格高低等等应该由企业自主决定的问题,都受命于行政部门     

市场经济体制下港口计划管理思路初探

我国将在"十五"期全面推进港口体制改革,这是我国港口发展史上又一次重大举措."港口下放,政企分开"是这次改革的核心思想."港口下放"是对双重领导港口要进一步下放到港口所在城市,"政企分开"则将目前政企合一的港务管理局中的政府职能分离出来,组建港口管理局,对本地区港口行使行业管理职能;港口的企业部分重组为港口集团,独立运作.因此,我们必须思考在体制改革后,企业内部新机制如何建立,与之相适应的职能管理模式如何运作,以适应国家新的港口管理体制,确保我们的港口向多功能、全方位、现代化的国际大港迈进.     

只有走政企分开的道路

<正>港口管理体制改革是一个老课题,早在1980年,我国港口界就已开始探讨这个问题。十多年来,港口广大的理论和实际工作者一直围绕着港口管理中的中央与地方的关系、港城关系和政企关系等核心问题,开展了广泛的讨论,推动了港口改革,促进了港口发展。1984年开始,进行了港口下放的改革,除个别港口外,中央直属的港口均下放给当地政府管理,实行部市双重领导,以市为主的管理体制;财务上实行“以收抵支。以港养港”的制度,扩大了港口企业的经营自主权。但是港口下放后,没有抓住机遇,进一步深化改革,因而传统的计划经济体制尚无多大触动,适应市场经济需要的港口管理体制也名不副实,统一的有权威的港口当局自然也就没有形成。大家感到,近几年来我国港口体制改革好像处于停顿状态,不但许多深层次的矛盾没有解决,而且不少浅层次矛盾也依然存在,港口的立法也严重滞后。导致这一局面的原因可能有三:一是对港口进一步深化改革的认识不一致,例如是一港一政还是一港多政,是政企分开还是政企合一等问题,上下认识都不够一致,致使改革方向不明,改革的重大举措难于出台。二是港口的市场竞争机制尚未普遍形成,客观上缺乏改革的压力,港口的管理和运作依旧遵循计划经济的原则办事。三是自上而下的推动不够,交通部对港口体制深化     

服务 协调 管理——深圳港政企分开运作情况调查

我国长期采用政企合一的港口管理体制,在市场经济体制初步确立的今天遇到挑战。实行政企分开势在必然。本期刊登的关于深圳港口政企分开体制运作情况的调查,旨在提供一个借鉴和参考。作为新兴港口,深圳港的管理相对全国许多老港口来说有其特殊性。但他们毕竟先行一步,尤其是“以服务为主”、“规范企业行为也规范管理者行为”、“按市场经济规律引导而不是简单采用行政手段”和“不断为港口企业拓开发展空间”等做法,具有普遍意义。我们期待更多港口在深化改革中,勇于创造,善于总结,以新鲜经验参加本利交流,以达相互促进,共同提高的目的。     

强化港政管理加速港口开放

沿海港口的管理体制当前正经历着或面临着政企分开的重大改革.如何在政企分开后进一步强化港口行政管理,解决港口一段时期以来管理职能分散、政出多门的问题,成为改革的一个焦点.综观厦门、泉州、汕头、温州、福州等沿海港口实施政企分开体制改革的情况,我们认为,当前强化港口行政管理必须突出抓住4个重要环节.     

港口企业民营化的均衡模型

为建立现代企业制度，切实转变政府职能，“十五”期间，港口将是实行“政企分开”的重点之一。港口管理体制改革就是将现有中央与地     

深圳港口管理体制改革及启示

<正>1994年国务院决定在深圳进行港口管理体制的改革试点。按照发展社会主义市场经济的要求,结合我国国情和国际惯例,建立了“依法把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学、收费合理、国际一流”的口岸管理体制和实行“政企分开、统一协调、平等竞争、高效运作”的港口营运机制。 一、在政府直接领导下改革传统的港口管理体制 深圳港口管理体制在改革前,也是受到我国计划     

论港口企业管理体系向经营决策型的转变

论港口企业管理体系向经营决策型的转变丁以中一、港口企业管理体系转变的必要性建立以“产权清晰，权责明确，政企分开管理科学”为基本特征的现代企业制度，是港口发展的方向。其中，管理科学要求港口用科学的思想、方法和手段进行管理，它是建立港口现代企业制度的重要...     

港口如何建立现代企业制度

<正>(一)进一步健全企业法人制度,实行个人责任与企业债务相分离。确定出资者所有权和企业法人财产权,通过清产核资,核定企业资本金,明确出资人;全面实行公司制,并改组为有限责任公司,债权转变为股权。笔者认为,港口企业实行有限责任公司有如下好处:如果公司因经营不善或其他原因导致不能偿还债务,那么,股东个人只能负所认购股份责任,公司能否还清债务与股东股份大小无关。这样,一方面可以解决企业对国家的依赖性,克服企业只负盈,不负亏,国家实际负无限责任的状况;另一方面能够鼓励投资者的投资热情,公司的盈利除了纳税、还贷、分红外,都是公司法人的增殖资产。公司可以提取10％的法定公积金和5～10％法定公益金,还可以根据需要提取任意公积金。公司法定公积金累计额达到注册资本的50％以上,可以不再提取。这些自我积累,为公司的自我发展创造了条件,并将盈利主体从国家转为企业。企业不仅要对社会、对职工负责,还要对所有股东负责,这既给企业增加压力,又给企业带来了动力。 (二)“政企分开”。广州港与全国其他港口一样,仍实行“政企合一”的管理模式。事实上,这种体制已经不适应生产力的发展。笔者认为,建立现代企业制度,在管理体制上首先要实行港口企业与港口管理部门的政企职责分开。根据政企职责分     

我们应构架什么样的港口管理体制

实行双重领导港口管理体制深化改革的主要目的之一,是要建立一个符合社会主义市场经济发展要求的港口管理体制和长效管理机制.因此,双重领导港口彻底下放和政企分开一旦实施,我们面临的最大问题,就是如何构架新的港口管理体系.     

港口管理必须纳入法制化轨道

<正> 根据国务院确定的新的港口管理体制,今后港口将遵循政企分开、鼓励竞争的原则来促进港口的发展。为此,交通部要求全国所有港口今年要完成政企分开。今后港口管理将不再具体负责企业的经营业务,主要通过信息掌握行业、通过法规管理行业、通过政策引导行业,维护港口的经营秩序、保护港口经营各方当事人的合法权益。国家也将会在今年相继出台一些港口管理方面的相关法律、法规和规章,用以规范港口的规划、建设、维护、经营、管理及其它相关活动。使港口管理逐步纳入法制化轨道,促进港口的健康发展。政企分开后的港口管理部门如何依法管理港口,将是今后一段时期的重要课题之一。     

新形势下转变港口管理模式的必要性

经过几年的试点准备,我国将在"十五"期全面推进港口体制改革,这是我国港口发展史上又一项重大举措."港口下放、政企分开"是这次改革的核心思想."港口下放",对双重领导港口要进一步下放到港口所在城市;"政企分开",将目前政企合一的港务管理局中的政府职能分离出来,组建港口管理局,对本地区港口行使行业管理职能;港口的企业部分重组为港口集团,独立运作."港口下放",比较符合世界港口属地化管理的发展趋势,有利于地方政府积极、主动地为港口发展提供各种支持;至于"政企分开",主要解决运输市场开放后港口投资主体、经营主体多元化情况下,如何强化政府管理职能的问题.