全面深化铁路投融资体制改革研究

新形势下铁路投融资领域面临社会资本投资铁路总量偏小且结构单一、融资难融资贵问题较为突出、受到体制机制的明显制约等严峻挑战。本文在分析我国铁路投融资体制改革背景与目标的基础上,借鉴其他行业投融资改革实践经验,剖析社会资本投资铁路"玻璃门"的成因,并提出了深化铁路投融资体制改革的对策措施,以供决策部门参考。     

我国铁路投融资体制改革的若干问题

一、引言 加快铁路管理体制和铁路投融资体制的改革，创造社会资本进入铁路建设与运营的市场生态环境，是实现《中长期铁路网规划》目标和铁路跨越式发展的根本保障。铁路投融资体制改革是以加快铁路发展为目的的改革，在改革中的制度安排和采取的措施要符合和有利于铁路将来的总体改革要求，尽力减少对将来改革可能形成的障碍和加大改革成本。     

铁路最需要的变革是什么

这些年，铁路除了在提速等技术层面做点文章，在体制改革方面了无新意。最近，铁路改革又转向投融资改革。目前看来，这或许是打开铁路资金瓶颈的最佳方法。但值得注意的背景是，社会资本对参建铁路能否获得预期收益颇有顾虑。现实的问题是，此前国内试行的一些合资铁路运营乏力，铁路部门对车辆、调度的统一管理以及严格的限价政策，使得合资铁路公司能够掌握的自主权相当有限，再加上国铁与合资铁路在营运上的摩擦，如期收回投资已经成为现实难题。     

我国铁路体制改革后城际铁路发展对策

本文分析研究我国城际铁路发展现状及发展趋势后,通过对我国铁路体制改革过程中城际铁路面临的主要问题进行剖析,提出我国城际铁路投融资、运营管理、票价管理、公益性补偿等方面的发展对策及政策建议。     

关于建设山西中南部货运铁路的设想

建设山西中南部货运专线不仅关系到山西、河南和山东发展沿线经济的切身利益,还关系到缓解煤炭运力紧张确保国家的能源安全,对于探索铁路投融资体制改革的路径同样具有重大意义。     

国务院要求改革完善交通投融资机制

国务院11月26日发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（简称《意见》）提出,改革完善交通投融资机制,加快推进铁路投融资体制改革,完善公路投融资模式,鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。《意见》指出,用好铁路发展基金平台,吸引社会资本参与,扩大基金规模。     

期待中国铁路尽快扩大市场化程度——访加拿大太平洋铁路公司中国区首席代表王铁山先生

<正>中国铁路坚持加快建设铁路网的发展方向,大力推进铁路投融资体制改革,拓宽多种筹资渠道,提高利用外资的规模和水平。外资对中国铁路的这些举措有何反应?前不久,记者专访了较早进入中国的外资商业铁路公司——加拿大太平洋铁路公司中国区首席代表王铁山先生。     

广东省铁路“十三五”发展思路探讨

加快交通基础设施建设是广东省深入贯彻落实中央"五大发展理念"、在新形势下推动区域协调发展的重要抓手。虽然广东省交通基础设施建设取得快速发展,但交通运输发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,铁路仍是发展中的短板。"十三五"期间,广东省需要继续加快铁路建设,发挥铁路比较优势和骨干作用,构建与其他交通方式有机衔接的综合交通运输体系;以珠三角城际铁路为突破口,推动铁路投融资体制改革,促进城际铁路建设和新型城镇化可持续发展。     

政策法规

国务院发布改革铁路投融资体制意见 日前，国务院发布“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（简称《意见》），提出全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，鼓励社会资本投资建设铁路。稳步理顺铁路价格关系，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。     

我国铁路基础设施定价问题的研究

铁路路网设施使用价格及其计算是涉及过轨运输成本补偿和收入清算的十分重要问题,也是影响铁路投融资体制改革、铁路运输企业重构的基础经济难题。本文在分析了路网设施垄断性和价格具有政府监管性基础上,提出路网价格应实行平均成本定价,并给出了价格计算流程和公式。     

观点

<正>从春运受阻反思铁路融资体制改革此次春运的大面积瘫痪,固然是由恶劣天气引起,但也暴露出在中国经济社会的快速发展中,交通等基础设施滞后、应对危机能力脆弱的问题。尤其是铁路的投融资体制,到了必须痛下决心进行改革的时候了。铁路要向地方和社会资本开放,首先应解决政企不分问题,铁     

浩吉铁路移动设备生产力布局研究

浩吉铁路是国家铁路投融资体制改革示范项目，移动设备生产力布局是影响建设投资与运营成本的重要因素。基于提升移动设备运用效率、降低维修成本、提升项目效益的主要目标，根据铁路规章、标准及相关要求，结合浩吉铁路集疏运布局、重载运输组织、货流特征，研究提出了移动设备生产力布局目标、基本原则和思路，设计了移动设备生产力布局的机车车辆装备、机车交路、沿线机辆设备设施方案，为浩吉铁路移动设备生产力布局优化，探索机务车辆专业融合发展提供技术支撑。建议浩吉铁路移动设备布局按照综合一体化管理方式进行结构设计，机务车辆主要生产设施可选择集中设置，辅助配套设施可选择融合兼顾方案。     

成都都市圈铁路建设策略探讨

为建设高质量、有效益、可持续的铁路项目，推动成德眉资同城化，提高成都都市圈经济发展速度，打造双核平衡的成渝地区双城经济圈，支撑国内大循环高速运转，本文首先参照国内铁路建成情况与相关规划，推测四川铁路的建设空间，其次用logit方法分析手机信令数据，再参照国内发达城市群发展规律用趋势外推法，分别预测成都都市圈的未来铁路客运规模，对比纠正相关投资主体的内部收益预测，确定四川铁路的建设空间与改善负债的可能，在此基础上对四川境内铁路建设投融资、选线决策、TOD开发、运营等阶段的问题提出解决策略或发展方向，为提高四川省铁路投资、决策、开发、运营水平建言献策。     

局部突破:浙江铁路改革与发展若干问题探析

浙江作为全国铁路现代化建设的前沿阵地,率先在投融资和机制创新等方面进行了积极的探索。本文以浙江铁路现代化建设的实践和思考为立足点,着重对铁路管理体制、投融资、保值增值等方面进行探讨,进而对推进铁路体制机制改革和创新提出若干建议。     

合资铁路的发展与我国铁路运输管制改革

随着我国铁路投融资体制改革的不断深化,合资铁路在市场中占有的比重将越来越大。但是,合资铁路的正常发展前提是必须把网络的互联互通、运价的制定、利益的分配等问题处理好,这些问题解决不好将极大地影响铁路运输效率的发挥。为了解决这些问题,必然要对我国现有的铁路运输管制进行改革,重视管制承诺的可信性和稳定性,保持管制机构的独立性,加强管理,重新构建铁路管制体系,以便在铁路内部建立有序的竞争秩序。     

我国市郊铁路投融资模式选择

文章梳理分析了我国市郊铁路投融资模式的现状,认为在目前政府决策、政府投资、政府提供的模式下,存在投融资模式单一、融资工具使用少、主流融资工具与市郊铁路运营特性不匹配、主流投资回报机制缺乏激励约束机制等问题。未来应该积极组合使用多种投融资模式,促进投资主体多元化,提高财政资金的使用效率,积极使用长期融资工具,创新多模式的投资回报机制,以适宜的投融资模式促进市郊铁路的快速和可持续发展。     

铁路发展基金管理办法

<正>第一章总则第一条为规范铁路发展基金管理,根据国家有关法律法规及《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》、《国务院关于铁路发展基金设立方案的批复》的要求,制定本办法。第二条铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。基金的设立和运作要按照加快完善现代市场体系和加快转变政府职能的要     

开往春天的列车

正加快铁路尤其是中西部铁路建设,不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展,而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助干百万人摆脱贫困。早在2013年,《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》中就明确了铁路投融资体制改革方向以及两年内铁路建设     

中国铁路亟需综合改革方案

从当前我国国情路情来看,全面深化铁路改革亟需一个统筹考虑、全面解决一系列深层次问题的综合改革方案。本文探讨综合改革方案中铁路路网与运营的关系、投融资体制改革、混合所有制、现代企业制度、中长期债务处理、公益性补偿机制、改革的保障机制、改革的目标与路径等八个关键问题,并简要分析八个关键问题之间的逻辑关系,供有关部门决策时参考。     

我国铁路融资及债务的解决之道

摘要：我国铁路投融资既有模式以银行贷款、债券发行等路径依赖性、低交易成本融资模式为主，但这种债务性融资模式利息负担较重，实际执行成本较高，不具有可持续性。未来三年，铁路建设融资缺口巨大，融资和债务的解决之道在于加强制度创新和金融创新，吸引社会资本投资铁路，成立偿债基金等多措并举。