铁路运输业实行资产经营责任制与计划管理若干问题的思考

<正> 1995年4月,国家经贸委和劳动部联合颁布了《国有企业资产经营责任制暂行办法》(国经贸企[1995]63号)。资产经营责任制是落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和企业法人财产权,落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产担保增值责任的一种资产管理方式。为贯彻上述《条例》和《办法》,铁道部也相应颁布实施了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》(铁财[1995]152号)、《铁路企业固定资产保值增值考核办法》(铁财[1995]153号)和《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》(铁财[1998]18号)。 今年,部领导在不同场合多次指示,运输企业实行资产经营责任制是件大事,必须事先作好充分的准备。根据部党组提出的“一个目标、两大任务、三个立足”的总体思路,即:一个目标,就是经     

关于铁路运输系统资产经营主体定位问题的思考

<正> 江泽民总书记在党的十五次全国代表大会上的报告,为政府机构和国有企业改革指明了方向。他指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”,“政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益”,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”。 铁路改革中的铁道部政企分开、铁路运输系统国有资产的营运、在铁路运输企业建立现代企业制度等改革,难就难在铁路运输系统国有资产经营主体的定位问题,可以说“定位”问题是铁路     

运用“权益法”核算 真正明确“所有权”——关于理顺铁路运输企业与铁路多经企业产权关系的思考

<正> 长期以来,铁路运输企业与其所投资的多经企业存在着若干产权关系不顺、所有权不清的问题。为维护铁路国有资产所有者权益,以便进一步推进铁路企业改革,真正落实铁路国有资产保值增值责任,根据国家有关法规,铁道部下发了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》和《铁路理顺产权关系的若干规定》等文件。这些文件的贯彻执行,对理顺铁路运输企业与被投资企业之间的产权关系和明确其对投资兴办企业所有权起到了积极有效的作用。但是,由于铁路运输企业对多经企业“长期投资”采用的会计核算方法不能真正反映其对多经企业的“所有权”,其产权关系总也理不顺。笔者认为,要想真正明确铁路运输企业对其兴办的多经企业的所有权,就应改变铁路运输企业对“长期投资”的会计核算方法。     

深化铁路改革 加快铁路发展

<正> 一、铁路改革与发展的新成就 1999年,铁道部认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神,带领全路深化改革,转换机制,加强管理,各项工作取得显著成绩。 1.全面实行资产经营责任制,运输经营提前实现扭亏为盈 去年初,围绕深化改革,扭亏增盈,铁道部制定了铁路局资产经营责任制实施办法,4月份又同14个铁路局(集团公司)签订了资产经营责任书,明确了铁路局的市场主体地位,确定了1999～2000年铁路运输企业资产经营考核     

国有大中型汽车运输企业资产保值增值的若干问题

<正> 资本金保全和资产保值增值是投资者十分关心的问题,它涉及到投资者包括国家投资、法人投资、个人投资的切身利益,也是经营者对投资者的责任回报。确保企业资产的保值增值是现代商品经济社会中企业经营的一个基本原则或基本规律。本文拟就国有大中型汽车运输企业资产保值增值涉及的主要基本理论与实践问题,略述管见,以供探讨。     

试行资产经营责任制提高企业经济效益

深化企业内部改革，加快经营机制转换步伐，试行营运线路资产经营责任制，是哈尔滨市公共汽车总公司的总结单车职包，单车租赁经营基础上采服的新的责任形式，实践证明，这种经营方式对调动基层单位经营者积极性，提高企业整体效益，确保国有资产保值和扭亏增盈起到良好的推动作用。     

关于铁路政企分开的若干设想

<正> 铁路在建立社会主义市场经济体制的进程中,客观上要求明确界定政府与企业在铁路事业中的基本职能,以使其充分而有效地履行各自相应的权利、责任和义务。铁路十年改革实践证明,政企合一的管理体制行不通,已成为阻碍铁路改革与发展的制约性因素。因此结合铁路行业的特点,在确立政府主体与企业主体、协调社会效益与企业效益的基础上,逐步稳妥地实现政企分开。 一、铁路政企分开的现实约束 政企分开是指实行政企职责分开和职能到位。所谓政企职责分开指的是“两个分开”,即政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所     

中国交通大事记(1999年4月份)

<正> 10日,本月上旬,铁道部部长傅志寰分别与全国14个铁路局局长签订了为期两年的资产经营责任书。据有关规定:到年底考核时,一年考核不合格者,给予黄牌警告;连续2年不合格的,领导(路局)调离岗位;实行政企分开,明确路局市场主体地位,落实铁路局经营自主权;以经济效益为中心,讲求投入产出;其考核实行公开化、制度化、定量化,并实行有效监督。这标志着铁路开始全面向现代企业制度迈出了重要一步。     

我国铁路走向市场化的探讨

<正> 一、关于铁路经营体制问题 随着市场经济在中国的发展,中国铁路运能与运量不适应的局面已暂让位于供给与需求的不适应,突出表现是高附加值货物等纷纷离开铁路,寻求其它快捷、准时的交通运输方式,使铁路交通份额总体上呈下滑态势,究其原因:一是政企不分管理体制上的问题;二是大而全、市场主体不明确等经营机制上的问题;三是工程、工业、物资等非运输企业机构调整、企业重组上的问题;四是职工养老、保险、医疗、经济等社会保障制度上的问题;五是企业公有制形式多样化方面的问题。 铁路的经营体制调整要加快面向市场改革的步伐,主要内容有: 1.实行政企分开,全面推行公司化改革试点,建立产权明晰的现代化企业制度,明确铁路局为市场经营主体,落实资产经营责任制。 2.逐步且有力地削弱计划经济时期延续下     

关于确立铁路国有资产投资主体的设想

<正> 在建立铁路现代企业制度中,铁路国有资产投资主体“缺位”,企业运作就无法排斥上级行政性干预,出资者所有权与企业法人财产权难以分离,内部治理结构就不可能规范,企业法人财产权也难以到位。因此,建立铁路现代企业制度,必须改革铁路国有产权制度,确定铁路国有资产投资主体。 一、确定铁路国有资产投资主体的条件 1、自身条件 铁路国有资产投资主体是投资建设经营铁     

浅谈铁路运输企业的一体化经营、管理及考核问题

<正> 近几年来,在铁路内部有关部门和各级铁路运输企业,由于对“一体化”的内涵理解不同,所以,出现了一些不同的看法,甚至出现观点完全不同的争论。本文拟从资产所有者、资产经营者及经营范围与经营目标的关系等方面对铁路运输企业的一体化经营、管理及考核问题,谈一点个人意见,期望能对有关方面起到参考和借鉴作用。     

关于解决铁路运输企业两级法人职能重叠问题的思考

<正> 铁路运输企业目前的组织结构,是一种重屋叠架式的结构,存在着铁路局与铁路分局两级法人,在这两级法人的上下又有铁道部、站段两个管理层次,形成了两级法人、四级管理的运输管理组织结构。由于管理层次多,法人职能重叠,形成了铁路国有资产管理产权不清、资产经营主体责任不明,从体制上造成了两级法人的工作矛盾和利益矛盾,影响着铁路运输企业经济效益的有效增长。因此,两级法人     

加快铁路运输经济增长方式转变的思考

<正> 实行经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,是党中央作出的重大决策,是贯穿“九五”铁路各项工作的总纲。运输是铁路的主体与核心,铁路资产集中在运输,效益集中在运输,铁路大发展,技术装备现代化,职工生活奔小康,都要靠运营创造收入、积累资金;因此,铁路实行两个根本性转变,走集约化经营的道路,重     

略论铁路企业投资体制改革

<正> “九五”以来,铁路企业投资体制改革逐渐加大步伐。1996年起在全路实行的部铁计[1995]173号文件标志着铁道部在转变政府职能,使铁路局成为“四自”的法人实体和市场竞争主体的道路上迈出了实质性的大步。两年多来的实践证明,173号文件方向是对的,效果是好的。当然,在操作过程中还存在一些问题,需在今后逐步加以调整。随着铁道部实行政企分开,各铁路局实行资产经营责任制,铁路企业投资体制还需要进一步改革。下面所谈的是沈阳局贯彻执行173号文件的体会及改革投资体制的设想。     

论公路养护企业固定资产的管理

为加强国有资产保值增值,防止国有资产流失,从加强清产核资,完善固定资产核算办法,强化固定资产的事前、事中、事后监控三方面提出如何加强公路养护企业固定资产管理.     

铁路更新改造权的治理模式研究

一、问题的提出20世纪80年代以来,随着我国铁路产业由计划经济体制向市场经济体制的过渡,市场治理和企业治理的功能得到了不断加强,铁路产业实施过的利润分成制、利改税、大包干、资产经营责任制等改革举措都是为了塑造“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的铁路运输企业,从而适应市场经济体制的竞争规则和资源配置方式。尽管许多重大经营权如调度指挥权等依旧保留在政企合一的铁道部手中,但从某种意义上说,我国铁路产业改革历程就是一个企业经营控制权由政府机构不断下移给以铁路局为经营单位的过程,是一个不断调整与明晰权力的过…     

浅谈国有大中型公路运输企业国有资产授权经营

<正> 在建立现代企业制度过程中,不少 地方进行了国有资产授权经营的试点工作。所谓国有资产授权经营,是指由政府或通过国有资产管理部门授权一批原企业主管局(包括专业主管局和总公司)经营其管辖的国有资产。笔者认为,国有资产授权经营是国有大中型公路运输企业一项重要的、符合现代企业制度和市场经济要求的改革。 一、具备国有资产投资主体条件 国有资产投资主体是指经政府授权对企业中国有资产行使出资者职能的机构,这是国有资产授权经营的先     

浅谈贯彻铁计[1995]173号文的一些体会

<正> 铁路运输企业的固定资产是保证铁路运输生产 的主要劳动资料,是完成铁路运输生产的“主要物质技术基础。管好用好这笔固定资产,是关系到维护国家、人民利益的头等大事。 计提固定资产折旧资金是确保国有资产保值增值的重要手段之一,电是企业内涵扩大再生产的重要资金来源。使用和管理折旧资金是各级计划部门和企业主要领导者的职责。 铁道部对固定资产折旧资金的提取和管理经历了几个阶段。随着《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《中华人民共和国铁路法》的颁布实施,依照全民所有制工业企业转换经营机制条例,制定了《铁路企业转换经营机制实施办法》。按照本办法,部计划司在铁计[1990]55号文的基础上制定了《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号文)。     

铁路基础设施REITs融资研究

不动产投资信托基金(REITs)具有流动性较强、能有效盘活存量资产、降低资产负债率等特点。以符合条件的铁路资产作为基础资产发行铁路基础设施REITs(即R-REITs)可破解铁路融资难题。考虑到目前铁路行业符合REITs发行条件的资产较少,本文提出两种推行铁路基础设施REITs融资的基本思路:一是将REITs应用于铁路PPP项目,开展铁路基础设施REITs的试点工作;二是推动铁路车站(物流园区)股份制改造,培育出能产生稳定现金流的资产后,积极推行铁路基础设施REITs。为进一步推动铁路基础设施REITs的发展,本文还针对铁路基础设施REITs融资存在的问题提出相应的建议。     

关于铁路领域开展国有资本投资公司试点的思考

十八大以来,按照中央提出以"管资本"为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建国有资本投资、运营公司的思路,国资委先后选择了21家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点。铁路作为现代综合交通运输体系的骨干和国家支柱产业之一,发挥着日益重要的作用,探索铁路领域的国有资本投资公司试点,推动铁路国有资产管理体制改革,促进铁路资产资本化、股权化、证券化十分必要。本文梳理了国家相关政策要求,通过总结提炼试点央企的成熟做法,提出了开展铁路领域国有资本投资公司试点的设想和建议。