亚太经合组织经济体内的港口管理经营和生产

<正>全球贸易的迅速发展及技术进步,使如何提高港口效率,如何使港口管理、经营和生产的日趋合理化成为港口界面临的最重要和最紧迫的课题。信息技术及其系统在港口业中的应用在一定程度上已使亚太地区的主要港口在管理,经营及生产方面的效率得到了提升和优化。所以,港口对新的管理、经营和作业模式的定位就变得异常重要。（一）8个亚太经合组织经济体港口管理、经营和作业模式1.澳大利亚根据联邦宪法,各州及领地政府负责提供和维护港口设施,但对港口基础设施不作立法规定。所以每一级政府都有权为所属的港口在管理、经营和生产方面制定相应政策。大多数澳大利亚港务局是在州立法体制下,以法人地位运作的。港口赖以运作的政策规定各个州均不相同。很多港务局都采用“土地所有人”方式,各类港口服务则由私有部门提供。州政府一般都通过内部参股的方式,保持对公司化港口的所有权,有权指定董事会成员,州政府相关部门则行使对非法人地位的港口进行管理。     

国外港口的4种管理形式

不同国家或地区的港口管理形式不尽相同。但按港口的隶属关系,主要可分为国有港、地方港、自治港和私营港4种。 1.国有港。港口的产权归属国有,但管理形式有两种:第一种是港口由政府当局(交通或运输部)主管;第二种是港口由国家级的港口委员会、港务局或联合公司主管。     

政企分开与产权界定

<正>港口体制改革必须完全清晰地解决好两个基本问题,一是政府职能从港口企业中彻底脱离,即“政企分开”问题;二是产权的界定,即港口不同投资主体间产权的界定及有机组合问题。笔者认为,这两个问题处理不好,港口体制改革的战略目标也无法确定,适应市场经济的多种经营形式也无法实行。回避这两个基本问题的港口体制变革都不是真正意义上的改革。 关于政企分开 现有体制下的港务局集政府职能、事业、社会机构和企业生产经营于一体,是典型的政企不分。改革的步骤首先是实现现有体制下港务局从其所兼有的港政管理等政府职能中脱离出来,并由国家通过制定《港口法》予以明确。相对于一个口岸,成立唯一的港口主管当局(或港务管理委员会)行使现有体制下海监局、港务局及口岸委员会等有关港政、航政和行政协调等政府职能,实现“一城一港一政”。原港务局作为一种过渡暂可保留,但为一个企业局。第二步实现事业和社会机构从港务局中脱离出来,有关公安、医疗、学校等纳入地方编制,由地方政府统一领导。第三步实现真正的港口政企分开,即撤销现有港务局,在原有装卸公司基础上组建法人化的码头经营公司,使其成为真正具有经营上的自主权和财务上的独立性,真正实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的与社会?     

境外港口投资管理体制及其对我国港口的启示

<正> 一、境外典型港口投资管理体制分析 1.美国港口的投资管理模式 美国港口实行地主型的管理模式,港务局行使政府职能,港务局主要负责港口的规划、计划、经营租赁、保障港内安全(含海监)、装卸质量、维护港口设施(合港口疏浚)、环境保护等工作。 港务局拥有港口的土地及码头设施,有些大港历史悠久同时拥有城市的一些设施。例如纽约港除拥有港口外,尚拥有机场道路、公路客运站、桥、隧道、商业大厦,因为这些地产原来是港务局的。     

德国港口的运行管理体制

一、港口行政管理体制德国联邦政府设立交通建设和住房部,没有专管港口的部门。因为,德国宪法规定,港口由地方(州或市)政府管理。联邦政府对港口的管理主要是调研、革新,促进港口的效率和竞争力,创造运输公平、平等,保护环境,增强各部门的合作。具体负责全国基础运输网络的建设     

谈谈港口建设机制的改革

<正>在社会主义市场经济体系条件下,如何改革港口建设机制,加快港口发展速度,是时代赋于港口建设者的职责。我们要在国家大政方针的指导下,遵循港口运作体系固有的内在规律,在进行港口政企分开体制改革的同时,作出相应的建设机制改革,逐步建立起在新的港口体制下的港口建设机制,走出一条符合本港实际的发展道路。 一、港务局在港口建设中担负的职责 1.港务局要成为港口建设的投资者。 港务局本身要从政企合一,以企为主的身份中摆脱出来,实行政企分开,站在全社会的角度,站在国家或市政府的角度来发展和管理港口。港务局代表政府机关,不应该是被投资者,而应是港口的投资者。港务局代表国家政府负有对社会经济发展直接相关的非营利性、微利和营利设施投资的义务,并经过科学论证和根据资金的可能,选定投资项目并实施投资,使港务局由港口设施建设的被投资者转变为,主动的投资者。 2.港务局要成为港口建设的协调者和管理者。 港口现有体制下建设工作的侧重点是具体项目的建设,从前期工作到组织实施,从具体施工管理、监督到工程竣工验收移交下属企业管理,一路负责到底,需要一个庞大的建设班子。随着政企分开,港务局由被投资者转变为投资者,建设工作的主要精力应放在对全港建设的规划协调与管理上,包括对全     

政企分开后港口企业法制建设浅议

<正> 一、港口企业法制建设的含义 正确认识港口企业法制建设的含义,对港口企业法制建设的定位和工作方向是十分重要的。在“政企合一”的体制下,部分港务局既从事港口的经营活动,又履行部分行政管理职能。因此,港务局既是一个企业,又是一个政府部门。“港口”的含义也     

对港口民营发展进程中几个问题的探讨

一、港口民营化 ８０年代以来,世界集装箱运输迅猛发展,集装箱船舶向大型化发展,对港口的要求越来越高。而码头的建设,特别是集装箱码头的建设与发展所需的资金特别庞大,单纯依靠港务局无法提供足够的资金,因而导致港务局背上了沉重的债务包袱。由于港口由国家经营,体制僵硬,管理和服务较差,工作效率低,加上投资港口基础设施建设周期长、回报率低,所以银行和投资机构都不愿意投资港口业,形成了巨大的资金缺口。面对２０世纪末汹涌而来的集装箱运输浪潮,单靠港务局自身无法完成其改造和升级,此时,港口民营化便成了时代的要求…     

美国港口考察见闻及给我们的启示

<正> 上海港口协会赴美国港口考察团一行十一人,于2002年11月24日至12月7日重点考察了美国东海岸的纽约/新泽西港和西海岸的洛杉矶港。 通过访问与交流,我们对美国港口以及海铁联运的建设和管理状况有了一个初步的认识和了解,也学到了一些先进的经验,有些很值得我们在今后的管理和发展中借鉴。 一、美国港口的经营管理体制与我国港口目前的体制截然不同 纽约/新泽西、洛杉矶的港务局都作为市政府下属的公益性管理部门,但实行独立经济核算。主要职责是参与港口的规划和航道疏浚、码头前沿等基础设施建设(包括围海造地),但不参与码头的日常性业务经营活动。港务局将码头建成后,主要租     

美国洛杉矶港和长滩港实施洁净空气行动计划的背景和目标

<正>一、背景上世纪,为了适应和促进港区商业、航运业和渔业的发展,加利福尼亚州政府指派洛杉矶市和长滩市作为全州人民的受托人管理港口。两个港务局拥有港口的所有权,负责建设港务设施,并向航运公司和装卸公司出租这些设施。港务部门并不直接经营码头、船舶、堆场设备和运输车辆。     

巴黎港务局——多式联运的平台

座落在塞纳河及其支流瓦兹河和马恩河交会处。巴黎港务局为国际航运发展成全欧仅次于德国杜伊斯堡的法国第一大内河港口。1995年货物吞吐量2030万吨,其中10％以上来自国际贸易。全年营收2.83亿法朗,合5450万美元。在大巴黎区域,所有公私营运输设施均由巴黎港务局管理。该局为一国有独立实体,管辖巴黎及其周围7郡。这片地区拥有20％的法国人口和28％的国民财富。沿着500公里长的水道旁共有300处码头、浮码头和港池。其中:70处建在1000万m^2国有工地上,由巴黎港务局直接经营管理,其余230处沿岸的圆筒仓、小钢厂、电站、水泥厂等,则只有河岸是国有的。巴黎港务局经营与发展了仓库、轻工业厂房及办公室共27万m^2,最重要的为Gennevilliers、Bonneuil和Limay港区,有铁路、公路、河流与欧洲工业和人口密集区域连结。Gen-nevilliers还有管道运输。巴黎港务局可接纳沿海货轮,更接将巴黎地区和欧洲及地中海港口连接起来,而毋需中转。这样海运和内陆运输相结合,为工商业的友展,特别是在高度城市化地区尖锐的物流问题求得经济的和较易的解决提供了机遇。     

地主港融资策略及实现条件

地主港（1andlord port）模式是国际上流行的集融资功能和港口管理为一体的模式,该模式有两种形式：一种是指港口区域范围内的土地由港口管理机构或政府主导组成的一个公共企业进行规划,委托该特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权,对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一丌发,升以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营食业或船公司经营。实行产权和经营权分离,     

新任理事介绍

原本刊理事——宁德港务局局长、党委书记何如芳同志因工作变动，不再任本刊理事，现由宁德市港口开发建设管理委员会办公室主任港务局局长叶武文同志接任理事。     

从港口企业上市状况看港口业发展进程

<正>一、中国港口行业:较早公司化运营和充分利用资本市场在世界各国中,港口运营商可分为国有港口企业(或政府港务局),及私人资本港口运营商两大类。在多数国家,国有港口企业(或政府港务局)     

信息与资料

关于港口公用基础设施的建设和管理问题 港口的公用基础设施是指为多家港口经营企业提供服务的进出港航道、防波堤、锚地、道路、桥梁等设施。体制改革之前,沿海大港的这些基础设施都是中央直属或双重领导港口的港务局负责建设和维护管理的,因为它具有政的职能,这是历史形成的。但从一个企业的角度说,不论企业大小,没有为其他企业承担公用基础设施建设和维护的责任。虽然交通部的规章规定其他港口码头企业的50％货物港务费用于这些公用设施的维护和管理,但从根本上说权责是不一致的,政企是不分的,资金使用不尽合理。港口政企分开后,这些公用基础设施的建设和维护管理的责任,将全部转移到港口所在的地方政府,政府的重要职能就是为港内所有企业提供公用的基础设施。     

地主型港口模式及其福利经济学解释

目前地主型港口已经成为国际主流的港口运作模式，全球前100名的集装箱港口中，属于地主型的达到88家。在美国，共有34个公共港口属于地主港模式，其中包括洛杉矶、长滩、纽约-新泽西、新奥尔良、迈阿密等著名大港。地主型港口的一个重要的依托条件便是港务局拥有较为丰富的土地资源。比如在比利时安特卫普，港口当局控制了125公里的岸线长度和14000公顷的土地。在美国洛杉矶，港务局拥有的岸线和土地也分别达到了45公里和3000公顷。在满足这一条件的情况下，地主型港口滚动发展的运作机制才能得以实现。     

港口行政执法主体雏议

一、问题的提出 当前,有人对港口管理的行政执法主体定位给谁的问题有种说法,认为要把港口管理的行政执法主体定位给县级以上地方政府的交通局,然后再由交通局委托给港务局.     

港口资源整合运作模式

纽约-新泽西港纽约／新泽西港是美国东海岸最大的集装箱港，对外贸易总值约占全国的40％以上。20世纪40年代根据市场竞争的要求，分属纽约州和新泽西州的港区自愿联合组成目前的纽约／新泽西港。现有的4个集装箱港区，两个在纽约州，另两个在新泽西。该港由一个14人组成的港口委员会管理，委员会仅负责研究港口的经营、建设、管理中的问题，港口的重大问题由州政府决策。     

美国加利福尼亚州海港经济效益

美国联邦政府每年用于港口管理维护费用的财政拨款约为10亿美元左右.美国政府迫于平衡预算和减少财政支出的压力,打算减少港口,特别是取消小港口(渔港、游船等港点)的管理维护费用的财政拨款,改由地方负担.此举引起了港务界人士的强烈反应,认为政府对港口对国家和地区的经济影响和产生的效益认识不足.为此,加利福尼亚州海事和航运联合会对本州港口的经济影响进行了广泛调查,并在此基础上,为联邦政府、州政府和其会员编写了一份《加利福尼亚州港口的经济效益报告》.该报告中列举了港口一些可定量的经济影响和效益数据,描述了一些难以定量和不能定量的影响和效益,以此来论证港口对国家和地区是一个花钱少、效益大的产业,国家对港口管理维护费用的拨款是完全值得的,如果联邦政府取消这种补贴,其损失和后果是严重的.现根据有关文章,摘要编译如下.     

新任理事简介

<正>由于特殊原因,南通港务局原局长施伯香不能继续担任《中国港口》杂志理事会理事。经本社与南通港务局协商决定,从2010年1月1日起,由南通港务局茅正平副局长继任《中国港口》杂