关于铁路领域开展国有资本投资公司试点的思考

十八大以来,按照中央提出以"管资本"为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建国有资本投资、运营公司的思路,国资委先后选择了21家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点。铁路作为现代综合交通运输体系的骨干和国家支柱产业之一,发挥着日益重要的作用,探索铁路领域的国有资本投资公司试点,推动铁路国有资产管理体制改革,促进铁路资产资本化、股权化、证券化十分必要。本文梳理了国家相关政策要求,通过总结提炼试点央企的成熟做法,提出了开展铁路领域国有资本投资公司试点的设想和建议。     

关于铁路运输系统资产经营主体定位问题的思考

<正> 江泽民总书记在党的十五次全国代表大会上的报告,为政府机构和国有企业改革指明了方向。他指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”,“政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益”,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”。 铁路改革中的铁道部政企分开、铁路运输系统国有资产的营运、在铁路运输企业建立现代企业制度等改革,难就难在铁路运输系统国有资产经营主体的定位问题,可以说“定位”问题是铁路     

关于多种模式铁路发展的几点浅见

<正> 一、影响多种模式铁路发展的主要问题 除国家铁路外,目前我国主要的铁路建设模式是中央与地方政府、企业或其他团体共同投资建设、经营管理的合资铁路以及由地方政府及企业自主建设、经营的地方铁路。到1998年底,我国铁路营业里程中有0.49万公里地方铁路和0.39万公里合资铁路,分别占营业总里程的7.38％和5.87％。全国共有70多个地方     

关于建立铁路现代企业制度的换位思考

<正> 党的十四届三中全会《决定》指出:要“加强企业中的国有资产管理”,“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极探索国有资产管理的合理形式和途径”。国务院领导也指出:国有资产管理的“首要任务主要有三条:一是维护国家所有权权益,防止国有资产流失;二是促进国有企业转换机制,建立现代企业制度;三是使国有企业适应市场经济发展要求,提高经济效益”。     

关于铁路政企分开的若干设想

<正> 铁路在建立社会主义市场经济体制的进程中,客观上要求明确界定政府与企业在铁路事业中的基本职能,以使其充分而有效地履行各自相应的权利、责任和义务。铁路十年改革实践证明,政企合一的管理体制行不通,已成为阻碍铁路改革与发展的制约性因素。因此结合铁路行业的特点,在确立政府主体与企业主体、协调社会效益与企业效益的基础上,逐步稳妥地实现政企分开。 一、铁路政企分开的现实约束 政企分开是指实行政企职责分开和职能到位。所谓政企职责分开指的是“两个分开”,即政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所     

关于铁路运输企业规范改制若干问题的探讨

<正> 江泽民总书记在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司改造,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”近几年来,铁路运输企业在调整所有制结构,改变单一的公有制实现形式,提高铁路国有资产质量等方面进行了大胆的改革,特别是广深铁路股份有限公司作为国家第二批境外上市公司和铁道部建立现代企业制度11个试点企业之     

关于确立铁路国有资产投资主体的设想

<正> 在建立铁路现代企业制度中,铁路国有资产投资主体“缺位”,企业运作就无法排斥上级行政性干预,出资者所有权与企业法人财产权难以分离,内部治理结构就不可能规范,企业法人财产权也难以到位。因此,建立铁路现代企业制度,必须改革铁路国有产权制度,确定铁路国有资产投资主体。 一、确定铁路国有资产投资主体的条件 1、自身条件 铁路国有资产投资主体是投资建设经营铁     

加快合资铁路发展的几点意见

<正> 一、合资铁路发展情况 中央和地方合资建设经营铁路,是我国改革开放中出现的新事物,是调动中央和地方积极性,打破单靠国家投资建设管理铁路的局面,加快我国铁路发展的重要途径。在党的改革开放方针的指引下,我国合资铁路发展较快,建设规模越来越大,合资铁路公司越来越多。至1995年底,全国的合资铁路投入运营的有7条,2704公里;在建的8条,2261公里;拟建的11条,3242公里;总计26条,8207公里,分布于18个省、自治区。     

法国铁路基础设施的管理及PPP融资

<正>一、法国铁路基础设施管理概述由于法国高速铁路的成功运营以及铁路多式联运、集装箱专列运输等方面的发展,法国铁路在国民经济发展、国家安全保障和创造社会效益等方面具有重要的地位。法国政府在理顺国家与铁路的关系、适应欧盟对于欧洲铁路发展     

铁路资产经营责任制和市场细分问题

<正> 资产经营责任制是按照所有权与经营权分离的原则,资产的所有者及代理人与经营者用签订契约的方式明确双方的责权利关系,以保证所有者的资产保值增值的一种经营方式。铁路企业实行资产经营责任制是国有资产出资人及其代表(铁道部)对国有企业(主要指各铁路局及部属其他企业)实行的,它是以明确企业法人财产为基础,以落实国有资产保值增值责任为核心,以提高国有资产经营效益为目的的一种经营责任制度。 一、铁路实行资产经营责任制给营销工作提出的要求 1.以效益为中心。长期以来,铁路企业是政府的一     

浅谈国有大中型公路运输企业国有资产授权经营

<正> 在建立现代企业制度过程中,不少 地方进行了国有资产授权经营的试点工作。所谓国有资产授权经营,是指由政府或通过国有资产管理部门授权一批原企业主管局(包括专业主管局和总公司)经营其管辖的国有资产。笔者认为,国有资产授权经营是国有大中型公路运输企业一项重要的、符合现代企业制度和市场经济要求的改革。 一、具备国有资产投资主体条件 国有资产投资主体是指经政府授权对企业中国有资产行使出资者职能的机构,这是国有资产授权经营的先     

略论铁路运价的制定原则

<正> 近两年,我国铁路建设速度较快。可以说,这种铁路建设的高速度在很大程度上应归功于国家(政府)的倾斜投资政策。问题是,国家(政府)的这种对铁路建设倾斜政策是否能持续下去,是否应该持续下去。其关键是国家(政府)在多大程度上将铁路界定为一个企业以及铁路本身特点决定的企业属性。从理论上回答这一问题在社会主义市场经     

运用“权益法”核算 真正明确“所有权”——关于理顺铁路运输企业与铁路多经企业产权关系的思考

<正> 长期以来,铁路运输企业与其所投资的多经企业存在着若干产权关系不顺、所有权不清的问题。为维护铁路国有资产所有者权益,以便进一步推进铁路企业改革,真正落实铁路国有资产保值增值责任,根据国家有关法规,铁道部下发了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》和《铁路理顺产权关系的若干规定》等文件。这些文件的贯彻执行,对理顺铁路运输企业与被投资企业之间的产权关系和明确其对投资兴办企业所有权起到了积极有效的作用。但是,由于铁路运输企业对多经企业“长期投资”采用的会计核算方法不能真正反映其对多经企业的“所有权”,其产权关系总也理不顺。笔者认为,要想真正明确铁路运输企业对其兴办的多经企业的所有权,就应改变铁路运输企业对“长期投资”的会计核算方法。     

我国铁路建设与运营管理实行新模式的探讨

<正> 党的十五大提出了国企改革的战略性目标: 建立以“政企分开、权责分明、产权清晰、管理科学”为特征的现代企业制度。铁路改革经过简政放权、大包干到制度创新等阶段,建立了广铁集团(公司)、大连铁道有限责任公司、广深铁路公司等试点企业,取得了一定的成果,给铁路发展注入了活力。但从铁路行业总体上讲,铁路改革没有取得突破性进展:现有的铁路建设与运营管理模式仍带有严重的计划经济的色彩,在管理上政企不分,企业缺乏自主权;在建设方面主要依靠国家投资建设,难以吸引社会资金;在运营方面独家经营、缺乏市场机制,难以适应建立现代企业制度的要求。 纵观我国公路、民航、水运和世界铁路改革和发展经验,建设与运营管理模式在发展中起着十分重要的作用。我国公路一直采用“建路、养路、用路”分开的管理模式;民航改革的重点     

铁路改革:历史方位、关键问题与突出任务

我国国企改革可分为国家所有权政策、国有资产管理体制、企业治理结构、企业运行机制四个层次。本文指出2013年后我国铁路改革长期徘徊于企业运行机制层次,铁路一系列深层次问题难以解决,铁路改革亟需向更深层次推进;结合我国国企改革的四个层次,指出我国铁路改革亟需解决铁路国家所有权政策、网运关系调整、混合所有制、现代企业制度、投融资体制、债务处置、运价机制、公益性补偿、企业运行机制、改革保障机制、监管体制、改革目标与路径等12个关键问题,其中:铁路网运关系调整、现代企业制度建立以及债务处置为当前我国铁路改革最为紧迫的三项任务。     

新的希望——合资铁路股份制改革

<正> 自80年代开始,合资铁路在中国迅速兴起,作为铁路建设新模式,显示了其蓬勃 的生命力。全国各地合资铁路发展迅速,先后有三茂铁路、北疆铁路、集通铁路、广梅汕 铁路、合九铁路、金温铁路、广大铁路、达成铁路等16条合资铁路相继建设或贯通,正 线里程达到5000多公里。实践证明,合资铁路充分发挥了中央、地方及企业的积极性, 是加快我国铁路发展的一条重要途径。发展合资铁路既是地方经济发展的内在需要, 也是国家加快铁路发展的紧迫要求,是中国铁路建设和管理体制改革的必然趋势。 合资建路缓解了铁路建设资金紧缺的问题,但随之而来的新问题是:合资铁路是 自主经营、自负盈亏、自我还贷的,高额的基建贷款或债券变成了沉重的债务负担。由 于铁路建设周期长,资金回收期长,利润率低,借、贷款和债券集中到期,致使合资铁路     

我国铁路建设基金改革的选择

<正> 一、铁路建设基金概况 铁路行业管理体制决定了其投融资体制,铁路建设基金制度是随铁路管理体制的变化而变化的。 铁路建设基金是向货主征收又以国家投资的名义投入铁路建设的资金。使用铁路建设基金的项目不仅包括了具有盈利能力的项目,同时也包括公益性的建设项目,建设基金兼有了企业投资职能和政府投资职能。此外,为了弥补铁路建设资金不足的问题,往往由政府安     

关于开创地方支线铁路建设新局面的思考

要充分认识地方支线铁路的生命力,修正《铁路法》中的地方铁路定义,按铁路在国家路网和区域路网上的作用来划分铁路,干线铁路以国家管理为主,称为国家干线铁路,支线铁路以地方管理为主,称为地方支线铁路。各地要抓住当前有利时机,从规划、融资、协作、行业管理等方面加强地方铁路建设。     

加快发展合资、地方铁路

<正> 一、广东合资、地方铁路发展的点滴体会 近十几年来,广东在探索发展铁路建设方面先走一步,创造了“三茂模式”,进行了广深铁路改造和建设三茂、广梅汕铁路。我们深深地体会到:发展铁路必须调动中央、地方多方面积极性,发挥各自优势,广泛筹集建设资金是加快铁路发展、振兴地方经济的有效途径。 1.打破铁路由国家独家经营的旧体制,是加快铁路建设的有效途径。改革开放以来,随着经济体制改革,特别是财     

费改税方案及对运输行业的影响

在中国运输巡回论坛(太原站)上,国家发展和改革委员会综合运输研究所运输管理和物流室主任冯浩发表讲演认为:燃油税方案在推行之初,其税率水平在30%～50%的可能性较大。至于中央和地方的税收分配问题,预计仍维持原有的分配原则,对军队、武警部队、铁路、国家储备、农垦(包括兵团)等直供燃油征收的燃油税以及由海关征收的燃油税全部作为中央收入;其余燃油税收入,中央分享40%,地方分享60%。