政企分开与产权界定

<正>港口体制改革必须完全清晰地解决好两个基本问题,一是政府职能从港口企业中彻底脱离,即“政企分开”问题;二是产权的界定,即港口不同投资主体间产权的界定及有机组合问题。笔者认为,这两个问题处理不好,港口体制改革的战略目标也无法确定,适应市场经济的多种经营形式也无法实行。回避这两个基本问题的港口体制变革都不是真正意义上的改革。 关于政企分开 现有体制下的港务局集政府职能、事业、社会机构和企业生产经营于一体,是典型的政企不分。改革的步骤首先是实现现有体制下港务局从其所兼有的港政管理等政府职能中脱离出来,并由国家通过制定《港口法》予以明确。相对于一个口岸,成立唯一的港口主管当局(或港务管理委员会)行使现有体制下海监局、港务局及口岸委员会等有关港政、航政和行政协调等政府职能,实现“一城一港一政”。原港务局作为一种过渡暂可保留,但为一个企业局。第二步实现事业和社会机构从港务局中脱离出来,有关公安、医疗、学校等纳入地方编制,由地方政府统一领导。第三步实现真正的港口政企分开,即撤销现有港务局,在原有装卸公司基础上组建法人化的码头经营公司,使其成为真正具有经营上的自主权和财务上的独立性,真正实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的与社会?     

温州港深化投资体制改革的尝试

<正>随着社会主义市场经济体制的逐步建立和改革开放的不断深入,越来越多的沿海开放港口城市政府领导特别关注发展港口,实施“以港兴市”战略,这给港口的发展提供了良好的机遇。近年来,为了尽快改变温州港发展明显滞后于温州市经济发展的状况,我们在深化港口投资体制改革,积极争取地方政府政策倾斜,探索走出一条在社会主义市场经济条件下建港投入产出良性循环的新路子方面,作了一些尝试。回顾几年来的工作实践,我们主要有以下体会:一、统一思想,提高对投资体制改革的认识 为了转变长期以来在计划经济体制下形成的固定资产投资方式,即由国家投资,港务局作为被投资者负责建港的传统观念,局党政领导认真学习了邓小平建设有中国特色的社会主义理论、党的十四届     

谈谈港口建设机制的改革

<正>在社会主义市场经济体系条件下,如何改革港口建设机制,加快港口发展速度,是时代赋于港口建设者的职责。我们要在国家大政方针的指导下,遵循港口运作体系固有的内在规律,在进行港口政企分开体制改革的同时,作出相应的建设机制改革,逐步建立起在新的港口体制下的港口建设机制,走出一条符合本港实际的发展道路。 一、港务局在港口建设中担负的职责 1.港务局要成为港口建设的投资者。 港务局本身要从政企合一,以企为主的身份中摆脱出来,实行政企分开,站在全社会的角度,站在国家或市政府的角度来发展和管理港口。港务局代表政府机关,不应该是被投资者,而应是港口的投资者。港务局代表国家政府负有对社会经济发展直接相关的非营利性、微利和营利设施投资的义务,并经过科学论证和根据资金的可能,选定投资项目并实施投资,使港务局由港口设施建设的被投资者转变为,主动的投资者。 2.港务局要成为港口建设的协调者和管理者。 港口现有体制下建设工作的侧重点是具体项目的建设,从前期工作到组织实施,从具体施工管理、监督到工程竣工验收移交下属企业管理,一路负责到底,需要一个庞大的建设班子。随着政企分开,港务局由被投资者转变为投资者,建设工作的主要精力应放在对全港建设的规划协调与管理上,包括对全     

中国航海学会引航专业委员会成立

1990年5月15日至5月17日,中国航海学会在广东省珠海市召开了引航专业委员会成立会议.有沿海17个主要港口引航部门的负责人、港务局、安监局领导和专家,以及中国交通报社等代表参加.     

台州港加强职业道德建设促进港口发展

<正> 近几年,台州港务局积极探索新形势下加强职业道德建设的新路子,取得了较好成效。 一、抓思想认识,营造加强职业道德建设的良好氛围 局党委在学习和工作实践中充分认识到港口是城市文明窗口,加强职业道德建设对促进港口经济发展,塑造港口形象有着极其重要的意义。特别在新形势下,港口部分职工受市场经济负     

建设现代化国际强港--访广州港务局局长黄国胜

2001年,我国开始了新一轮港口管理体制改革,国家将中央直属和双重领导港口下放到地方,国务院办公厅下发了《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》。按照国务院的要求,2004年2月广州港进行了体制改革,实现了政企分开,成立广州港务局和广州港集团有限公司。广     

境外港口投资管理体制及其对我国港口的启示

<正> 一、境外典型港口投资管理体制分析 1.美国港口的投资管理模式 美国港口实行地主型的管理模式,港务局行使政府职能,港务局主要负责港口的规划、计划、经营租赁、保障港内安全(含海监)、装卸质量、维护港口设施(合港口疏浚)、环境保护等工作。 港务局拥有港口的土地及码头设施,有些大港历史悠久同时拥有城市的一些设施。例如纽约港除拥有港口外,尚拥有机场道路、公路客运站、桥、隧道、商业大厦,因为这些地产原来是港务局的。     

对港口管理体制、方向和模式的探讨

中国最早也是唯一的港口管理法规,是1954年元月21日政务院第203次政务会议通过颁布的《中华人民共和国海港管理条例》。该项法规执行了34年,已于1988年6月18日宣布废止。 《中国港口法》的起草制订工作,始于70年代末。文通部有关司局、中国港口协会以及有关港口的专家参与了这项工作。但终因有关领导对港口管理体制模式,思想认识不统一;部里机构多变,而未能尽快出台。 下面谈谈个人对中国港口管理体制模式的看法。 (一) 对中国港口管理体制历史沿革的回顾 1954年初,中央人民政府政务院颁布了《海港管理条例》,明确规定港务局既是政府主管港口管理工作的行政当局,又是经营码头装卸、仓储等业务,实行“独立核算、自负盈亏”的经济实体。实际上是学习苏联港口管理的体制模式,明确港务局是“政企合一”的性质,是“企业性质的管理局”。其后,曾一度实行过“大港管小港”和“     

从港口企业上市状况看港口业发展进程

<正>一、中国港口行业:较早公司化运营和充分利用资本市场在世界各国中,港口运营商可分为国有港口企业(或政府港务局),及私人资本港口运营商两大类。在多数国家,国有港口企业(或政府港务局)     

美国公共港口基础设施:地主码头 私人经营

美国是土地私有化的国家,但海岸线的土地资源属于联邦政府,由联邦政府交由州政府发展港口。州政府成立港务局统一管理和经营港口,或下放给下边的郡、市管理。联邦政府并不直接参与港口的经营,但它由海岸警备队出面负责航道的疏浚,州或郡、市的港务局配合其工作,例如,它们帮助寻     

高速艇介绍及对引航艇建造的建议

0引言船舶引航是港口运营中一个关键环节。引航员的接送工具大多是引航艇,适合当地水域环境的引航艇对高效接送引航员和保障引航员人身安全具有重要意义。我国的引航机构早年是港务监督内的一个部门,因此大多数引航艇是巡逻艇、联检船或在其基础上改造而成的。20世纪80年代,港口体制改革,港务监督从港务局中独立出来成立海事局,引航机构则留在港务局,因此新增拖船、交通艇等作为引航员     

我国港口企业重组势在必行

<正>企业重组是企业间通过产权流动、整合带来的企业组织形式的优化调整,也就是通过企业联合、兼并、收购、租赁、控股等形式使企业再造,发展为更具经营和经济扩张实力的企业集团。综观国际港口企业的发展,港口企业重组势在必行。如新加坡港务局从1996年开始实施港口经营体制改革,1997年6月成立了新加坡港务集团,朝着国际化海港码头服务、投资、经营和管理为一体的跨国公司方向发展。目前,新加坡港已经在中国沿海港口投资入股经营着多家港口企业。     

港口企业物资体制改革初探

港口生产必须有充足的物资来源来支持，随着港口吞吐量和货类的不断增加，所需物资的品种数量也相应增加。据统计，港口企业的各种物资采购成本一般占企业总成本的３０％以上。如果未能采购到质优价廉的物资，是造成许多企业成本猛增、效益流失、连年亏损的主要原因之一，也是企业降低成本、提高效益的潜力所在。各港日都在尽力寻求更完善、更经济的物资体制管理模式。目前，各港口改革后的物资管理模式大体分以下几种： 一是两级储备、两级管理的物资管理体制。上海港务局、大连港务局、秦皇岛港务局、连云港港务局、日照港务局基本上采取…     

政企分开后港口企业法制建设浅议

<正> 一、港口企业法制建设的含义 正确认识港口企业法制建设的含义,对港口企业法制建设的定位和工作方向是十分重要的。在“政企合一”的体制下,部分港务局既从事港口的经营活动,又履行部分行政管理职能。因此,港务局既是一个企业,又是一个政府部门。“港口”的含义也     

港口旅游 商机无限

伴随着连云港市旅游业的兴起，从１９９８年起，每年都有几万名游客来到连云港港口游览观光。内地的游客把“奔向港口观巨轮，走到码头看发展”作为了解改革开放成就，增长海洋、航运知识的一种最便捷、最有效的途径。在连云港港务局“强主业、兴副业”的发展思路启示下，港口旅游作为一件新生事物应运而生。今年初，连云港港务局成立了连云港海港旅游有限公司，把以往只是用来装卸货物的场所──港口与旅游相联，专门开发经营港口旅游，为港口又注入了一项观赏游览的新功能。 一、港口旅游的定义 现代化的国际贸易运输海港、先进的工业生产…     

中国-安特卫普朋友圈成立仪式在上海举行

2011年10月28日,由比利时安特卫普港务局、APEC-安特卫普/法兰德斯港口培训中心共同组织的中国-安特卫普朋友圈成立仪式在上海外滩华尔道夫酒店举办。仪式由安特卫普港务局主席马克·凡佩尔先生主持,他在介绍了中国-安特卫     

科学发展 和谐发展 率先发展 加快建设国际一流强港

<正>日照港是国家"六五"期间建设的新兴港口,是国家重点发展的沿海主枢纽港之一,也是国家散货运输南部大通道的主要出海口。1982年开工建设,1986年开港开放,1995年国务院三部委批复为新亚欧大陆桥东方桥头堡。2003年5月,国家港口管理体制改革过程中,原日照港务局与岚山港务局企业部分联合重组,成立日照港(集团)有限公司。经过20多年的建设发展,日照港已由开港之初单一的煤炭输出港,发展成为多功能、综合性的现代化亿吨大港。现拥有石臼、岚山两大港区,34个生产性泊位,总资产160亿元。     

新任理事简介

<正>由于特殊原因,南通港务局原局长施伯香不能继续担任《中国港口》杂志理事会理事。经本社与南通港务局协商决定,从2010年1月1日起,由南通港务局茅正平副局长继任《中国港口》杂     

宁波港管理体制实行重大改革

<正> 根据中央和省政府有关港口管理体制改革的文件精神以及宁波市政府机构改革实施方案,日前决定成立宁波市港口局,作为市政府主管全市港口行政管理的职能部门。这标志着该市港口管理体制改革取得了重大突破,将有利于建立现代港口管理体制和现代港口企业制度,为港口新的发展创造强有力的组织保障和经营主体。     

湄洲湾港务管理局体制改革方案

在市委、市政府的高度重视下,港务局体制改革工作进展顺利,市政府于7月26召开市长办公会议,成立了市港务局体制改革领导小组,经过三个月的努力工作,体制改革的各项准备工作已基本就绪,形成的体制改革初步方案,已正式提交11月13日市长办公会议研究通过.