在高危水域航行的船舶使用合同制私人武装保安人员的船东、船舶经营人和船长指南

一、简介索马里海盗对航运持续的威胁导致越来越多的船公司雇佣武装保安人员,也涌现出大量的提供海上保安服务的公司。国际海事组织(IMO)并不赞同使用合同制私人武装保安人员(PCASP),但明白航运公司在确定一个可靠且专业的私人武装保安提供者上存在一定困难。     

国际立法将提高私人海上保安公司标准

据国际船舶护卫公司（PVI）总经理BarryRoche称．航运业已经放慢了雇佣私人海事安全公司的脚步．但是没有这些公司的保护，情况可能将变得更糟。尽管反海盗措施对亚丁湾地区的作战问题起到帮助，但是没有武装护卫，局势还远远不能控制。然而私人海上保安公司（PMSC）行业强调．目前还缺乏一个正规的管理组织。     

标准合同让武装护船责任清晰

近年来,海盗袭击商船事件时有发生,尽管国际海事组织及相关各方采取了各种措施,但海盗袭击依然呈蔓延之势。无奈之下,不少船东、船舶运营商开始尝试在船上配备武装护卫。然而,武装护卫一旦与海盗交火,船东、保安公司如何来界定各方责任,这仍然是海事界面临的一大新难题。据报道,擅长为业界提供标准合同的波罗的海航运公会（BIMCO）目前正在积极地为船舶雇佣武装保安制定一份标准合同（GUARDCON）。日前,本刊记者就这份标准合同专访了BIMCO分管合同制定的副秘书长Soren Larsen先生。     

IMO批准船东雇佣私人武装护卫

据悉，IMO已正式授权船东可雇佣私人武装护航以防海盗袭击。IMO伦敦总部会议过后，海事组织发布了高风险海域（包括印度洋）的船舶雇佣武装护卫指南。目前，在索马里海域，约10艘船中就有1艘部署武装护卫。但调查人员称．由于欧盟已批准了船东雇佣私人武装护卫的行为．今年夏天船东雇佣武装护卫的数字可能升高。IMO报告指出，2010年共计发生489次海盗行为以及劫持行为，比2009年多出20％。     

国际海事动态

船上私人雇佣合同制武装安保人员(PCASP)补充临时指南已由国际海事组织会间工作组会议通过国际海事组织海上安全委员会海上安保和反海盗工作组于2011年9月13日至2011年9月15日在国际海事组织总部伦敦召开会议,通过了下列海上安全委员会     

国际海事动态

船上私人雇佣合同制武装安保人员(PCASP)补充临时指南已由国际海事组织会间工作组会议通过国际海事组织海上安全委员会海上安保和反海盗工作组于2011年9月13日至2011年9月15日在国际海事组织总部伦敦召开会议,通过了下列海上安全委员会     

业界打击海盗及配备私人武装保安新动态

一、2012年海盗袭击事件概况 据国际海事局（IMB）最新发布的报告显示，2012年全球范围内的海盗袭击数量创5年来新低。特别是索马里海域的海盗袭击数量骤降，但该地区发生的袭击事件仍占到全球海盗事件总量的近1／4，而且高度武装的索马里海盗仍具有极大的攻击性。此外，海军先发制人的强力打击、私人武装的保安队伍和船员的巧妙应对使得非洲东岸的海盗袭击事件有大幅减少，但东非和西非海域仍然是海盗袭击的高发区。下表是2012年全球海盗袭击事件的统计数据（见表1和图1）。     

BIMCO率先发布船舶武装保安合同——GUARDCON就商船雇佣和使用安保人员做出了规范

2012年3月底,波罗的海国际航运理事会（BIMCO）颁布了《武装保安合同》（GUARDCON）,作为在船舶上雇佣安保人员的标准合同。作为一份崭新的合同．GUARDCON为船东和私人海上安保公司提供了一个公平、平衡、清晰明了的标准,就商船雇佣和使用安保人员（无论是否携带枪械）做出了规范。     

IMO通过关于私人雇佣合同制武装保安人员的补充临时性指导

<正>海上安全委员会(MSC)海上保安和反海盗工作组于2011年9月13日至15日在伦敦IMO总部召开会间会议,通过了下列通函:·海安会第MSC/Circ.1408号通函:关于港口国和沿岸国有关在高风险海域航行船舶上使用私人雇佣合     

国际海事组织海上安全会议通过船上雇用私人武装保安暂行指南

国际海事组织（IMO）海上安全委员会（MSC）于2011年5月11—20日在其伦敦总部举行第89次会议。会议通过船上雇用私人武装保安（privately contracted armed security personnel,PCASP）暂行指南,以保护在索马里沿岸、亚丁湾、印度洋等海盗高风险海域航行的船舶。     

英国欲将商船使用私人武装护卫合法化

英国准备给予悬挂英国旗的船舶雇佣私人武装以合法地位。众所周知，包括许多悬挂英国旗在内的大量船舶都雇佣了私人武装护卫力量．但其法律地位仍不确定．雇佣私人武装人员的船东和武装人员有可能触及法律。英方目前准备对法律进行必要修改以确保在船上配备轻武器的船东不会遭到起诉。     

在高风险区域行驶船舶配备独立签约的武装保安人员（PCASP）的临时性指导与建议——海安会MSC．1／Circ．1405和MSC．1／Circ．1406通函

海安会（The Maritime Safety Committee）第89次大会于2011年5月23日向船东、船舶经营人和船长发布了MSC1／Circ1405“在高风险区域行驶船舶配备独立签约的武装保安人员（PCASP）的临时性指导”以及MSC1／Circ1406“船旗国关于在高风险区域行驶船舶配备独立签约的武装保安人员的临时性建议”的通函。主要是针对船舶防止和抵制海盗和武装袭击方面提供了进一步指导与建议。为     

IMO拟2005年在亚丁举行高级别海事保安次地区性研讨会

IMO拟于2005年4月，就海事保安、预防海盗和武装暴力劫持船舶事宜在也门的亚丁组织一个高级别的次地区性研讨会(sub-regional seminar)，旨在为与会者提供机会，使之对预防和根除海盗和武装暴力劫持船舶行径及强化SOLAS和ISPS规定的船港保安措施获得更加深刻的认识。除也门为主办国外，应邀参与为期5天会议的国家是吉布提、     

预防为主 常抓不懈 将海盗防范工作进行到底——访山东海事局副局长、山东省海上搜救中心副主任徐增福

徐增福大连海运学院船舶驾驶专业毕业,航政管理高级工程师。历任日照海监局副监督长、日照海事局副局长、岚山海事处处长等职务;2002年8月任日照海事局局长;2009年5月任山东海事局副局长、党组成员。分管工作:负责水上交通安全业务管理、搜救应急、交通战备工作,担任局新闻发言人、山东省海上搜救中心副主任。负责预防和应对海盗问题航行与法律保障组工作。组织翻译了《阻止亚丁湾和索马里沿海海盗活动的最佳管理措施》等资料,主持开展了"海盗和恐怖活动对水上交通安全影响评估",以防范海盗名义为船舶配备武装保安人员进出我国口岸以及外国武装小分队登临我国船舶等相关问题研究。     

欧盟海军谴责船东雇佣私人武装

据悉，威尔士Sea Marshals公司将短期提供私人武装舰船．保护船舶免受索马里海盗的劫持．尽管这一做法受到欧盟海军的反对．并且律师警告称船东使用私人武装会使所投保险无效。     

三船旗国为武装护卫亮绿灯

据悉，近期有三个船旗国将私人武装护卫合法化，他们分别是塞浦路斯、比利时与意大利。三国均致力于保护商船在经过海盗高发区时免受海盗袭击。塞浦路斯颁布了2012《防止海盗和其他非法行为的商船保护法》的附录，于2012年6月15日生效。该法案一直致力于提高悬挂塞浦路斯船旗的船舶在海上的航行安全，特别是船舶经过印度洋的西北部或几内亚湾的非洲西海岸这样的高风险区域。目前，比利时与意大利政府成为了批准使用私人武装护卫PMSC最新的欧盟国家。     

关于执行马绍尔群岛海事通告No．2-011-31的通知—避免、阻止和拖延海盗袭击的船舶保安计划和措施

马绍尔群岛主管当局近期下发海事通告要求,依据ISPS规则所制定的船舶保安计划（SSP）中所包括的关于防止恐怖袭击、海盗和武装抢劫的保安措施至少要满足该通告所描述的在国际间所接受的“最佳管理经验”（BMP）和马绍尔主管当局的要求。     

非洲西部海盗猖獗偷盗和抢劫事件层出不穷

据挪威的风险评估机构（BergenRiskSolutions）报道，上个月尼日利亚水域商船遇袭事件表明，海盗和海事犯罪仍未消失，势头不减。由于海盗适应该区域环境，所以他们会找到新方法应对政府的安全措施。而当地居民有时也会雇佣武装团伙，来抢劫石油和袭击航运船舶，进行敲诈牟利。     

业界反对聘武装保安抗海盗

以波罗的海国际航运理事会（BIMCO）为首的多个国际海事组织，日前在伦敦出席国际海事组织（IMO）会议时表明，反对由船东雇用武装保安员对抗索马里海盗，认为这样做会刺激海盗加强致命武器装备，增加海员危险。此外，武装保安员合法性和责任问题。亦成为业界反对的主要依据。相对由武装人员驻守，各组织支持在《联合国海洋法公约》规管下，由各国派遣海上巡逻队，保护商船。     

“海上牛仔”能否让海盗走开

据统计,自2008年索马里海盗泛滥开始,已经有超过4000名船员被扣押,27艘船舶和639名船员被当作人质。由于平均每次勒索的赎金大约都高达500万美元,因此,海盗活动的范围不断扩大,离开索马里海岸作案也变得越来越专业和暴力。6个月前海盗母船的使用,更是扩大了海盗们的目标范围。今年前4个月,印度洋上已经有30艘船被劫持,另有117次劫持未遂。海盗袭击的不断升级足以证明,单单使用军舰护航难以达到确保商船安全的效果。于是,各大航运公司在万般无奈的状况下,不得不将目光转向私人安保公司,希望通过雇佣私人武装力量提高商船安全系数。