港口管理体制应该实行政企分开

<正>港口体制改革应有利于竞争机制羽形成 港口管理体制改革应该把是否有利于市场经济体制的建立作为取舍各项改革措施及检查其得失的根本标准之一。 竞争市场经济的一个基本特征。港口是国民经济发展的重要动力和支柱,而它对国民经济发展的推动和支撑作用是通过港口企业的生产经营活动实现的。因此,港口在国民经济中所起作用的大小在很大程度上取决于港口企业的活力。所以,和其他行业一样,在港口企业之间也应该形成竞争的局面。但是,由于受运输路线的限制,港口本来就具有地区上的垄断性,即通过港口的货流中有很大一部分是被运输路线决定的,不为竞争所左右的,港口之间竞争范围受到一定的限制。为了增强港口企业的活力,应该下大力气培育港口内部市场,使之形成多主体竞争的局面。要引进真正的竞争机制。所谓真正的竞争机制是所有港口企业都没有任何形式的保护伞,真正做到优胜劣汰。因此,是否有利于竞争机制的形成是是否有利于市场经济建立的重要标准之一。港口管理体制改革也必须以此作为一个最重要的标准。     

政企分开发展港口

一、政企分开是港口改革与发展的中心议题 党的十五届四中全会强调指出:要继续推进政企分开,按照国家所有、分级管理、授权经营、分级监督的原则,积极探索国有资产管理的有效形式.     

港口下放和政企分开后的国有港口企业形势分析及应对策略（1）

1 港口下放、政企分开对国有港口企业的直接影响 去年年底和今年年初,<国务院办公厅转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知>和交通部<关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函>相继出台.     

港口下放和政企分开后的国有港口企业形势分析及应对策略（2）

3国有港口企业的应对策略从目前的形势来看,国有港口企业可以采取以下对策。 (1)要充分利用国有港口企业用地无偿划拨和岸线免费使用的优势,抢占先机,在外资大举进军国内港口业之前迅速扩大码头规模,增强港口配套产业的实力,发挥配套产业对港口主业的支持作用,形成在本港的综合规模优势。土地和岸线的无偿使用可以保证国有港口企业在日后与外资码头企业展开价格战时处于有利位置。低成本支撑下的低价格策略,不仅可以让成本高昂的外资码头无利可图,而且可以抑制那些大的国际航运公司投资经营码头的欲望,这是防止新的投资者进入本地港口业的一个很有效的障碍。     

关于“双重”领导港口全面下放后港口统计体系建设的建议

根据国务院办公厅下发交通部等五部委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》,38个双重领导港口于2002年3月底以前全面下放地方,港口行业开始实行中央、省、地市分级管理体制。港口下放后,要求各级人民政府按照“政企分开,一港一政”的原则自行确定港口管理形式。     

也谈港口管理体制政企分开

<正>从发展社会主义市场经济的角度,港口必须实行政企分开。 一、实行政企分开,上政下企 根据我国港口管理体制模式的历史沿革和现状,按照现代企业制度“产权清晰,政企分开,职权明确,管理科学”的原则和各港未来发展的需要,港口应坚持“一城、一港、一政、多企”的原则,按照“政企分开,上政下企”的思路确定港口管理体制模式。 借鉴国内外的港口经验教训和针对全国大部分沿海港口实际,我国港口管理体制的模式分目标模式和过渡期模式。 1、目标模式,即实行“政企分开,上政下企”。 在这种管理模式下,各港港口当局最终应形成唯一代表部、市政府行使港政管理的职能部门,在划定的水域和陆域的港界范围内,履行政府的行政管理权,统管港政、港务、港建的大事,对实行公司制改造后的港口企业实行控股,真正成为对上一个头,对外一个口,对下一个港口当局。 原来港务局“企”的职能完全以企业集团的模式体现。各装卸公司和其它企业性单位,形成集团公司的紧密和半紧密层,实行专业分工,多家经营,相互竞争,自我发展,各自成为相对独立的经济实体,真正拥有《企业法》中规定的各项权利,依法履行应尽的义务,成为独立核算,自负盈亏,自主经营的经济实体。 2、过渡期模式,即仍保持“政企合一,以企为主”的模式,但必须积?     

政企分开后江苏省长江港口联合发展的路径

江苏省内长江港口如何充分应用加入世界贸易组织的大好机遇,应对由于上海港迅猛发展引起的竞争格局变化的挑战,实现自身快速发展的目标,是江苏各级地方政府以及江苏省内长江港口关注的首要问题.     

浅析港口政企分开后亟需解决的问题

2001年,我国将加入WTO世贸组织.恰逢其时,港口面临体制改革,这就给港口企业既带来机遇,又带来挑战.港口体制改革后,企业首先将遇到哪些问题,并且可以在行将改革前予以解决呢?下面,提出一些预期会遇到的问题,加以分析,并提出一些建议,希望能对决策者和企业有参考价值.     

港口政企分开三种模式

当前,我国港口正在轰轰烈烈地进行着港口发展史上具有历史意义的以"政企分开"为核心的体制改革.怎样走好这一步,已成为当前港口业界和港口所在城市关注的热点和焦点.     

服务 协调 管理——深圳港政企分开运作情况调查

我国长期采用政企合一的港口管理体制,在市场经济体制初步确立的今天遇到挑战。实行政企分开势在必然。本期刊登的关于深圳港口政企分开体制运作情况的调查,旨在提供一个借鉴和参考。作为新兴港口,深圳港的管理相对全国许多老港口来说有其特殊性。但他们毕竟先行一步,尤其是“以服务为主”、“规范企业行为也规范管理者行为”、“按市场经济规律引导而不是简单采用行政手段”和“不断为港口企业拓开发展空间”等做法,具有普遍意义。我们期待更多港口在深化改革中,勇于创造,善于总结,以新鲜经验参加本利交流,以达相互促进,共同提高的目的。     

港口行政管理必须抓住的几个重要环节

当前沿海港口的管理体制正经历着或面临着政企分开后进一步强化港口行政管理,解决港口管理一段时期以来职能分散、政出多门的问题,成为改革的一个焦点.综观厦门、泉州、汕头、温州、福州等沿海港口实施政企分开管理体制改革的情况,我们认为,当前强化港口行政管理必须突出抓住4个重要环节.     

完善港口管理体制建议

为统一对港口管理体制的认识,阐述浙江省港口管理体制现状,依据《中华人民共和国港口法》和其他相关法规的规定对港口管理体制中存在的不完善部分进行探讨,对港口法规中港口管理部门设置和地方交通主管部门管理港口的职责未明确的部分提出修改和完善建议。     

交通部发出加快港口政企分开步伐和加强港口行政管理的通知

<正> 交通部于2003年3月10日以“交水发[2003]69号”文发出通知,要求加快港口政企分开步伐加强港口行政管理。具体通知如下: 2002年是我国港口管理体制实施重大改革的一年,各有关省(直辖市)、市人民政府、国务院有关部委、各有关省(直辖市)交通厅(委)以及原中央直属和双重领导港口,结合本地区、本部门实     

对港口双重管理体制的再思考——从“组合港”的成立所想到的

<正>1997年9月29日,国内首家集装箱港口组合的行政管理机构——上海组合港管理委员会正式成立。《中国港口》1996年第5期曾发表本人撰写的《港口“双重管理体制”质疑》(下文简称:《质疑》),文中首先分析了现行港口管理体制下我国港口改革、建设和发展所面临的三大问题,即中央、地方和企业的关系问题,港口深化改革的问题,及港口建设、发展中出现的     

加快物流法制建设 促进港口物流业发展

<正>在我国,港口物流业经过多年的发展已经初具规模。然而,我国的物流立法工作却相对滞后,与港口物流的快速发展极不相称。因此,构建完善的物流法律体系,是加快我国融入国际物流一体化进程、提高我国在国际物流领域地位的法律保障。     

政企分开与产权界定

<正>港口体制改革必须完全清晰地解决好两个基本问题,一是政府职能从港口企业中彻底脱离,即“政企分开”问题;二是产权的界定,即港口不同投资主体间产权的界定及有机组合问题。笔者认为,这两个问题处理不好,港口体制改革的战略目标也无法确定,适应市场经济的多种经营形式也无法实行。回避这两个基本问题的港口体制变革都不是真正意义上的改革。 关于政企分开 现有体制下的港务局集政府职能、事业、社会机构和企业生产经营于一体,是典型的政企不分。改革的步骤首先是实现现有体制下港务局从其所兼有的港政管理等政府职能中脱离出来,并由国家通过制定《港口法》予以明确。相对于一个口岸,成立唯一的港口主管当局(或港务管理委员会)行使现有体制下海监局、港务局及口岸委员会等有关港政、航政和行政协调等政府职能,实现“一城一港一政”。原港务局作为一种过渡暂可保留,但为一个企业局。第二步实现事业和社会机构从港务局中脱离出来,有关公安、医疗、学校等纳入地方编制,由地方政府统一领导。第三步实现真正的港口政企分开,即撤销现有港务局,在原有装卸公司基础上组建法人化的码头经营公司,使其成为真正具有经营上的自主权和财务上的独立性,真正实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的与社会?