长江航运体制怎么改?

<正>一、重新落实体制改革的必要前提 长江航运体制改革的必要前提未能具体落实,是改革不能继续深入的主要原因,必须重新认真落实。 一要落实“长江干线千口国家计划开发的重要支流应列为国家航道,由国家统一规划建设”的政策,通过立法确定从国家和地方财政收入有固定比例的资金用于航道建设。在“九五”、“十五”期间,干线航道投入不少于两条平行铁路需要投入的资金。为确保航道正常维护,避免发生象1995年初碾子湾航道阻塞造成重大经济损失的类似问题,除养河费之外,国家应明令从各轮船公司向地方缴纳的营税中抽出50％用于航道维护。 二要多层次、多元化筹集港口建设资金,使基础设施建设与维护有稳定来源。将港口基础设施分为基础设施和装卸设施两部分。基础设施和装卸设施所需建设资金分别由政府、港口企业出资和筹集。 发挥中央和地方的两个积极性。政府出资与筹集的港口基础设施建设资金,分为国务院交通主管部门和地方政府两个部分,地方政府分别由省(市)、地(市)、县(市)政府的资金组成。长江重点港口,用于跨省区干线运输和对国计民生有重要影响与作用的港口,以国务院交通主管部门出资为主,地方政府为辅。为主是对基础设施建设所需主要设施的货币资金投入,为辅是以土地、征地拆迁、港区外公路、     

以港兴市热情与产能过剩关系之探讨

本世纪初．我国实施了将原来由中央政府直接管理和中央与地方政府双重管理的港口转为由地方政府直接管理的港口管理体制改革，随之我国港口行业即迎来了一个投资和建设的高潮。据统计．2001～2008年。我国港口及内河航道建设完成的投资额以年均28％的速度增长。与港口相关的基础设施建设不断加快，港口产能大幅提高。在各地方政府“以港兴市”理念的指导下，全国沿海、沿江地带兴起了一股港口建设和开发热潮。     

把乡镇渡口安全落实到村头船头人头——浅议村渡村管的必要性、可行性、操作性

一、村渡村管的必要性　在县（市）、乡（镇）、村组、渡船四级安全责任制中,村组不仅是渡口渡船安全管理的源头,而且是渡口渡船安全管理的责任主体,承担了量大面广的日常安全管理工作,是整个渡口渡船安全管理的基础和保障。     

发挥海事技术执法优势 推动执法模式转型升级

正党的十八大以来,党中央从党和国家事业全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键性举措,多次做出部署,紧紧围绕处理好政府与市场关系,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,持续推进行政体制改革,不断加快政府职能转变。海事管理机构,作为国家行政机关,承担着保障航行安全、保护海洋环境、维护船员权益及推动航运可持续发展的重任,是我国海洋强国战略建设的一支关键力量。进一步抽象来看,海事管理机构发挥其政府职能主要体现在3个方面,分别是:提供公共品、市场监管和社会管理。其     

试论水监管理体制与职能

建国40多年来,我国的水上安全监督管理工作的主体在体制和职能上大体可分为两个阶段;一是建国初期至80年代末期,港务监督机构存在于港口企业之中,从属于企业,因而削弱了港务监督的水上安全管理职能,不能充分发挥其安全监督保障作用。二是从1986年至1989年,交通部根据国家体制改革政企分开的精神,在全国14个沿海港口及长江、黑龙江干线设立了17个直属水监机构,对全国主要海域及干线内河水域实施管理。但其职能仍与第一阶段的机构职能大同小异,虽然摆脱了从属企业的地位,但并未充分体现海上安全监督工作的全部涵义。与这两个阶段并存的,各省、市、自治区(除北京、西藏、黑龙江外)也都在本地区设立了各级体制不尽相同的机构,对地方码头及附近水域实行管理。 中央与地方双重机构并存,在计划经济的条件下曾发挥过积极作用。但随着我国航运生产力的发展,两种机构的职责、管辖范围和监督管理对象无法划清。特别是随着计划经济向市场经济过渡,管理体制不统一的弊病和矛盾越来越突出,不仅削弱了水上安全监督管理,削弱了对航运经济的宏观调控,也束缚了航运生产力的发展。     

必须加强乡镇渡口渡船安全管理

渡口渡船的安全一直是水上交通安全的热点，在较长的一段时期，中山市渡口渡船的安全状况好转，控制了群死群伤事件的发生。但由于种种原因，后来与渡船有关的水上交通事故又时有发生。笔者认为对渡口渡船安全的管理必须加强。 中山市现有渡口65个、渡船74艘、载客定额2135个，渡船驾驶员84名，渡口分布于21个镇区。 一、安全管理现状和存在问题 1、安全管理职责不落实。国务院、省府、省交通厅对市(县)、镇(区)和村委会关于乡镇船舶和渡口的安全管理职责作了具体的规定，中山市也制发了《中山市乡镇船舶交通安全管理规定》[2000]66号)，明确了各级政府和有关……     

积极探索新形势下舟山港口管理的新模式

<正>任何体制或模式只有适合而没有高下,只要能够促进发展,这种体制或模式就具有生命力。舟山港一直是地方港口,发展的空间受到一定程度的限制,但是通过立足发展走自己的改革之路,逐步建立了适应港口发展的管理模式,使近几年港口发展明显提速,成为全国唯一一家进入沿海港口货物吞吐量前十名的地方港口。一、落实管理职能,深化港航合一的管理体制舟山是具有丰富港口资源的沿海港口城市,港口行政管理的任务十分突出和艰巨。作为地方港口,港口体制的确立也经历了改革的历程,1977年至1989年间,基本实行了交通、港务、航务三合一的管理体制。1989年,为发挥舟山的港口资源优势,加大港口开发力度,舟山港务管理局单独设立。1993年为解决一港多政、港航管理体制不顺的矛盾,市航管处从市交委分设出来,与舟山港务管理局合并,实行两块牌子一套班子,统一管理全市的港口和航运。港口管理机构单独设置,航管机构与交通     

开创杭州港航工作新局面

杭州市港航管理局是在原杭州市港航管理处、杭州市港航监督处基础上,于今年9月组建的.它是国家法律法规授权的杭州市水上交通执法和监督管理型事业单位.杭州市港航管理局、杭州市地方海事局、杭州市航政支队、杭州市船舶检验处四块牌子一套班子,行使全市9个县、市、区水上交通安全监督管理,水路运输市场管理,港口、航道行政管理、建设、维护和船舶检验五大职能.     

韩国的港口管理与建设

<正>韩国取得巨大经济成就中,海运与港口业发挥了重要的作用。为促进国家海运业的发展,1976年3月,成立了隶属于当时交通部（现建设交通部）的副部级政府机构——韩国海运港湾厅（KOREA MAR-ITIME ＆ PORT ADMINIS-TRATION,以下简称KMPA）,主要负责海运事务、港口营运与港口发展的行政管理。同时,该机构还参与国家有关海运与港口政策的制订工作。 一、港口管理体制 在韩国,有由KMPA直接管理的49个主要港口。这些港口分为国际贸易港口（27个）和国内贸易港口（22个）两类。国际贸易港口为西海岸的仁川、平泽、大山、康津、江洪、群山和木浦,南海岸的釜山、莞岛、丽水、光阳、济州、西归浦、三千浦、忠武、高兴、奥浦、长承浦、马山和镇海,东海岸的蔚山、浦项、三涉、东海、墨湖、奥开和束草。这些港口在韩国的对外贸易中发挥着重要作用,其建设、     

政府对港口定价管与制合效作应的分析

一、问题的提出港口作为国民经济一个重要的基础产业部门,历来都受到各国中央政府和地方政府的高度重视和多种经济和行政手段的干预。其原因不仅在于港口对国民经济的发展具有十分重要的影响作用,同时还因为港口是一个比较特殊的产业,具有与其他行业不同的特点。因而,港口需要得到政府方面的支持和干预。政府对港口的发展进行干预C主要是通过港口发展政策来实现AC的。港口发展政策所蕴含的内容很MC多,涉及投资、补贴、价格控制等。Q本文将着重对政府对港口定价与图2港口成本合作的管制效应进行分析。三、政府对港口的定价管制二、港口市…     

港口建设中地方政府行为及其规范

在当前港口管理属地化的背景下,通过对地方政府作为具有行政管理者和经济参与者双重身份主体在港口发展中权力与作用的分析,提出规范政府投资行为的几点措施。     

德国港口的运行管理体制

一、港口行政管理体制德国联邦政府设立交通建设和住房部,没有专管港口的部门。因为,德国宪法规定,港口由地方(州或市)政府管理。联邦政府对港口的管理主要是调研、革新,促进港口的效率和竞争力,创造运输公平、平等,保护环境,增强各部门的合作。具体负责全国基础运输网络的建设     

秀千里玉带——前进中的江苏省扬州市航道管理处

扬州市航道管理处是省辖市设交通职能部门,负责全市五级以下(含五级)地方航道及其通航基础设施的行业管理。辖区内共有航道184条,总里程2171公里。按技术等级分：五级以上航道190公里,六级及六级以下航道1981公里。下辖6个县(市、区)航道管理站、8个船闸管理所和1个航道维护队。全处现有各类专业技术人员160名,行政执法人员107名,已形成比较完善的管理体制和运行管理机制。     

政府对港口定价与合作的管制效应分析

一、问题的提出 港口作为国民经济一个重要的基础产业部门,历来都受到各国中央政府和地方政府的高度重视和多种经济和行政手段的干预.其原因不仅在于港口对国民经济的发展具有十分重要的影响作用,同时还因为港口是一个比较特殊的产业,具有与其他行业不同的特点.因而,港口需要得到政府方面的支持和干预.     

航务平台

交通部部长黄镇东表示,今年中国将致力于发展具有行业自律性质的中介机构,建立和完善开放有序的水运市场。交通部今后将从以下几个方面管理水运:制定发展战略和规划;用5年左右时间建立以海商法、港口法、航运法为骨干的法规体系;对运输市场实施监督、管理和调控;实施交通基础设施的建设、改造和养护;制定行业技术标准、技术规范和有关经济技术定额等。黄镇东提出,政府要转变职能,更好地发挥市场对水运资源合理开发利用的基础性作用,促进水运业持续、快     

论“标准”在海事行政执法中的地位与适用

文中阐述了海事管理相关“标准”的类型及其界定,分析了其在海事行政执法中的作用和效力,并就其在海事行政检查和行政处罚中的适用进行了探讨。文章认为“标准”的法律性质属于其他类规范性文件,海事机构在海事行政检查和行政处罚中可以依据“标准”来认定违法行为。     

市场经济条件下档案宏观管理的思考

市场经济体制的建立和不断发展，对政府职能的转变提出了客观要求。作为政府职能机构组成部分的档案行政管理部门，在新的条件下，如何发挥其职能作用，行使其对档案事业的管理职责，做到“管而不死，琉而不漏 放而不乱，正常有序，效能有加”，并逐步实现档案事业可持续发展的局面，这不仅是摆在政府档案行政管理部门的崭新课题，也是当代档案工作者的一种期盼。本文仅就市场经济条件下如何实现档案的宏观管理，提出粗略的构想和管窥之见。     

温台联手 共创双赢——再谈大麦屿港要抓住发展机遇

浙江省温州市与台州市联手开发建设和经营大麦屿港的问题已经议论了十年之久,两市也互动沟通过多次,但是至今仍然悬而未决,两市人民热切期待的发展规划却为何如此"难产"呢?笔者认为除了行政管理区域造成障碍之外,主要原因在于某些领导没有树立起执政为民,以人为本的政府管理思想,缺乏求真务实、科学发展观的执政理念。     

论交通行政管理创新的新趋向

二十世纪中后期出现了新行政管理理论,其核心观点在于尊重公民的权力和意愿,主张社会正义和社会公平,反对滥用权力和行政无能,提出变革妨碍实现社会公平的政策和制度结构,突出政府行政管理的公共性质,构建新型的政府组织形式。“先做该做的事,再把它做好”不仅仅是战略管理的基     

欧美及日本的港口管理

由于各国历史条件不同,欧美各国和日本的港口管理体制也有很大的差异。作为港口管理当局的港务局,既有其特点,又有其共性,现分别简介如下: 港口管理形态 欧美国家的管理形态大体上有三种。 1.国家管理。分两种形式,一种是国家设置机构进行直接管理,如法国的塞尔布尔港和加拿大的霍克斯伯里港;另一种是国家设置类似国营公司的组织进行管理,如英国的南安普敦港,法国的马赛港。加拿大的蒙特利尔港。 2.由地方公共团体管理。又分三类:其一由地方公共团体设置机构直接管理,如英国的普雷斯顿港,荷兰的鹿特丹港,比利时的安特卫普港。