关于长江港口管理体制改革的探讨

<正>一 从1984年起,交通部根据国务院国发(1983)50号文件精神,对长江航运管理体制进行了改革。十余年来,虽有些港口在建设与生产上取得了一定成绩,但由于内外条件不成熟,使国发(83)50号文件的设想,并没有完全实现。加上我国各项(财税、金融、外汇、外贸、投资……等)管理体制的深化改革和社会主义运输市场的逐步形成,使长江港口一时难以适应社会的需要。目前长江港口面临困境,存在着下列主要问题: 1、港口管理,政出多门。港口下放后,交通部、长航局曾多次组织人员,拟定长江干线港口“管理条例”;“管理办法”;但由于这些规章与办法牵连面广,情况复杂,迟迟不见出台。而有些地方政府有关港口管理办法都陆续出台,并相继成立地方行政管理机构。行使地方行政管理权并制定相应的规章与办法,来管理地方港口和双重领导的港口,在执法过程中,产生不少矛盾,使长江的地方港口与双重领导港口之间,经常出现争货源、争码头、争泊位、生产秩序混乱等政出多门的现象,从而导致长江港口功能的削弱。 2、港口负担沉重。港口建设资金向银行贷款,每年还本付息的任务相当繁重。有些港口的外贸码头,地方与长航重复建设,造成国家资源浪费,有些港口的客运码头与设施建设,过于庞大,加上多属于社会效益,形成港口投入多、产出少的?     

港口管理相关法律需进一步完善

2004年1月1日我国颁布《中华人民共和国港口法》后，结束了中国港口诸多方面长期无法可依的尴尬局面。为加强港口建设管理，规范港口建设市场秩序，保证港口工程质量，交通部又相继出台了《港口规划管理规定》、《港口建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》、《港口经营管理规定》等规章。今天，回顾一下这些港口法规，我们在实施中发觉，港口管理相关的法律法规仍然存在缺陷和问题，需进一步完善。     

信息与资料

港口经营管理港口行政管理部门及相关部门应当保证港口公用基础设施的完好、畅通。港口经营人应当按照核定的功能使用和维护港口经营设施、设备,并使其保持正常状态。港口经营人变更或者改造的码头、堆场、仓库、储罐和污水垃圾处理设施等固定经营设施,应当依照有关法律、法规和规章的规定履行相应手续。依照有关规定无需经港口行政管理部门审批的,港口经营人应当向港口行政管理部门备案。(摘自《港口经营管理规定》)船舶代理除在福州、厦门口岸为海峡两岸试点直航船舶提供代理服务的企业需经交通部批准外,凡取得交通部颁发的《国际船舶代理…     

天津口岸国际集装箱运输管理规章研究制定情况

天津口岸是我国开办国际集装箱运输最早的港口之一，为促进我国国际集装箱运输的发展，口岸各有关部门和单位都相应地制定了一些管理规章。这些规章制度的制定和实施，对建立正常的生产秩序，加强天津口岸国际集装箱运输管理发挥了一定的作用，但大部分规章制度是从本部门、本单位的角度制定的，     

日本与韩国的港口使费研究

介绍了日韩港口使费的分类、管理、制定原则及监督检查情况，针对我国港口的具体情况，对制定合理的港口使费提出了几点建议。     

港口企业内贸装卸、堆存业务的行业公约

为加强港口企业内贸装卸、堆存业务的行业自律,规范港口内贸装卸、堆存业务市场,避免无序竞争和恶性杀价竞争,提高服务质量和行业诚信,树立港口企业的良好形象,保证港口行业有序发展,特制定本港口企业内贸装卸、堆存业务行业公约,供中国港口协会会员单位及其他相关港口企业互相监督,共同遵守。第一条严格遵守《港口法》、《反不正当竞争法》、交通部《港口经营管理规定》和《关于调整港口内贸收费规定和标准的通知》以及其他相关规章,坚持“公平、公正、公开”的原则,共同维护港口内贸装卸、堆存业务市场的健康、稳定发展。第二条树立文明生…     

港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）

第一章 总则 第一条 为加强港口危险货物重大危险源的安全监督管理,预防和减少港口危险货物事故的发生,保护人民群众生命财产安全,维护港口安全生产秩序,根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《港口危险货物安全管理规定》等有关法律法规规章,制定本办法。     

关于港口危险货物监督管理的思考

《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）自2004年1月1日起开始施行。由于一些地方的港口管理体制改革尚未完成，对应《港口法》的法律法规体系尚未建立和完善，新的港口管理体制不能有效运转，仅仅依靠一部《港口法》，港口行政管理部门很难有效履行港口行政管理职能。事实上，《港口法》实施至今，港口行政管理部门与海事管理机构并未实现顺利接轨，一些地方在港口建设、码头管理、货物装卸、港区水域安全、防污染管理以及应急预案的制定等方面的管理职能仍是海事管理机构在履行。在港口危险货物管理上，继《港口法》之后，交通部分别于2003年8月29日和11月30日颁布了《港口危险货物管理规定》（以下简称“9号令”）和《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（以下简称“10号令”），9号和10号令与《港口法》同日施行。     

我国主要港口内贸收费调整

为适应我国港口管理体制改革的要求,促进内贸运输的发展,充分发挥沿海、长江、黑龙江主要港口的枢纽作用,提高港口综合竞争能力,建立公平、公正的港口市场,交通部、国家发展和改革委员会经认真研究,在广泛征求地方交通(港口)、价格主管部门,港口、船舶经营人和国内货主意见的基础上,于2005年6月7日发布<关于调整港口内贸收费规定和标准的通知>(交水发[2005]234号),决定从2005年8月1日起,对我国沿海、长江干线和黑龙江水系主要港口内贸收费的规定和标准进行适当调整.具体调整意见如下:     

交通部出台港口规划管理规定

为规范港口规划工作，科学利用、有效保护港口资源，促进港口健康、持续发展，根据《中华人民共和国港口法》，交通部制定了《港口规划管理规定》，并于2008年2月1日起施行。     

中国港口建设中的融资安排

中国港口管理体制改革后,港口管理体制下放,充分调动了地方发展港口的积极性与主动性,各地都制定了雄心勃勃的港口发展计划,中国港口建设步入了一个高速建设时期。但是,由于港口是一个资金密集型行业,港口的建设和发展不仅要求良好的自然地理条件与优越的经济区位,同时也要求雄     

浅论港口发展的十大关系

<正> 最近,各地对港口进行了新的体制改革,我国港口将进入一个新的发展时期,正确认识和处理好港口内部和外部的各种关系,对促进港口的新发展无疑是很有帮助和启发的,本文就十个主要关系谈一些粗浅的认识。 一、中央与地方的关系 港口是国家对外开放的前沿阵地和对外贸易的运输通道,又是地方经济发展的重要资源,具有很强的地域性。因此,在港口的发展问题上,中央政府与地方政府都十分关心和重视。建国以来,我国港口通过能力一直处于紧张状态,为缓解港口对经济的制约,港口的建设以中央政府为主,地方政府为辅。港口实行属地化管理后,地方政府负责港口的人、财、物,港口建设将以     

对我国港口新一轮发展的思考

<正> 在刚步入21世纪之际,为适应我国社会主义市场经济发展的要求,顺应时代发展潮流,国家对港口再次进行了重大改革,将沿海和内河主要港口下放地方管理,并同时配套改革港口计划、财务管理体制等有关方面,为港口在新世纪的发展确立一个新的管理体制。在新的管理体制下,如何发展和管理港口,是一个当前迫切需要认真思考和研究的重要课题。 一、港口建设 港口最重要的问题就是建设问题。在计划经济时代,港口建设任务主要靠政府承担,对码头建设实行审批制,在什么地方建、建多少、由谁建、怎么建等等都要经政府部门审批,这主要是由国家对项目管理的计划体制决定的。同时还可能考虑到港口是国家的基础设施,在国民经济和对外贸易中占有的重要地位和作用,     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

中华人民共和国港口法

第一章总则 第一条为了加强港口管理,维护港口的安全与经营秩序,保护当事人的合法权益,促进港口的建设与发展,制定本法. 第二条从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动,适用本法.     

长三角港口一体化发展探究

随着我国区域经济一体化进程的初现以及港口管理体制改革的深入,部分地方港口加快了其港口资源整合的步伐,在较短的时间内壮大了港口自身的实力,实现了港口的一体化发展,对当地经济的发展起到了较好的带动作用.<全国沿海港口布局规划>的颁布为我国港口未来的发展起到了很好的导向作用,如何实现港口群的整体协调发展将成为下一阶段港口发展的重要议题.     

亚太经合组织经济体内的港口管理经营和生产

<正>全球贸易的迅速发展及技术进步,使如何提高港口效率,如何使港口管理、经营和生产的日趋合理化成为港口界面临的最重要和最紧迫的课题。信息技术及其系统在港口业中的应用在一定程度上已使亚太地区的主要港口在管理,经营及生产方面的效率得到了提升和优化。所以,港口对新的管理、经营和作业模式的定位就变得异常重要。（一）8个亚太经合组织经济体港口管理、经营和作业模式1.澳大利亚根据联邦宪法,各州及领地政府负责提供和维护港口设施,但对港口基础设施不作立法规定。所以每一级政府都有权为所属的港口在管理、经营和生产方面制定相应政策。大多数澳大利亚港务局是在州立法体制下,以法人地位运作的。港口赖以运作的政策规定各个州均不相同。很多港务局都采用“土地所有人”方式,各类港口服务则由私有部门提供。州政府一般都通过内部参股的方式,保持对公司化港口的所有权,有权指定董事会成员,州政府相关部门则行使对非法人地位的港口进行管理。     

中港协一致通过《关于应对金融危机的港口行业公约》

在3月26日于厦门召开的中国港口协会六届五次理事（扩大）会议上,参会的183名代表审议通过了《关于应对金融危机的港口行业公约》。根据《公约》,港口企业要严格按照中央政府定价标准计收各项港口费用,避免区域性恶性杀价竞争,要认真配合国家和地方行政管理机关按照国家规定征收（收取）港口建设费、货物港务费和港口设施保安费等有关规费，任何港口企业不得以免收和少收国家规费的方式吸引客户，     

完善港口管理体制建议

为统一对港口管理体制的认识,阐述浙江省港口管理体制现状,依据《中华人民共和国港口法》和其他相关法规的规定对港口管理体制中存在的不完善部分进行探讨,对港口法规中港口管理部门设置和地方交通主管部门管理港口的职责未明确的部分提出修改和完善建议。     

政企分开后港口管理的主要内容及其操作

<正>一、港口管理的主要内容 根据《港口法》相关规定笔者认为,港口管理部门的管理内容应该有:一是宣传、贯彻和执行国家有关法律、法规和规章,制订港章和有关管理规定,并付诸实施;二是编制港口总体规划,划定港区内危险货物作业泊位,库场的区域范围,并实施监督,对港口的岸线、陆域、水域实施统一的行政管理;三是负责对港口公用基础设施的建设、维护和管理;四是依