《港口法》的实施应当着力解决的几个问题

<正> 当前,在实施《港口法》过程中,港口行政管理部门应当着力解决以下几个问题。 一、港口管理机构的合理配置问题 《港口法》第六条对全国港口管理体制问题作了一个原则性的规定。目前,从已完成体制改革的港口来看,其形式是多样性的,这并不违背《港口法》有关原则并符合我国国情。港口所在地的城市政府在确定港口管理体制时,一定要结合本地港口的实际和未来发展的需要,以科学的发展观,合理地配置港口管理机构。如果一个大港或发展后劲十足的港口城     

对港口双重管理体制的再思考——从“组合港”的成立所想到的

<正>1997年9月29日,国内首家集装箱港口组合的行政管理机构——上海组合港管理委员会正式成立。《中国港口》1996年第5期曾发表本人撰写的《港口“双重管理体制”质疑》(下文简称:《质疑》),文中首先分析了现行港口管理体制下我国港口改革、建设和发展所面临的三大问题,即中央、地方和企业的关系问题,港口深化改革的问题,及港口建设、发展中出现的     

宁波港管理体制实行重大改革

<正> 根据中央和省政府有关港口管理体制改革的文件精神以及宁波市政府机构改革实施方案,日前决定成立宁波市港口局,作为市政府主管全市港口行政管理的职能部门。这标志着该市港口管理体制改革取得了重大突破,将有利于建立现代港口管理体制和现代港口企业制度,为港口新的发展创造强有力的组织保障和经营主体。     

积极探索新形势下舟山港口管理的新模式

<正>任何体制或模式只有适合而没有高下,只要能够促进发展,这种体制或模式就具有生命力。舟山港一直是地方港口,发展的空间受到一定程度的限制,但是通过立足发展走自己的改革之路,逐步建立了适应港口发展的管理模式,使近几年港口发展明显提速,成为全国唯一一家进入沿海港口货物吞吐量前十名的地方港口。一、落实管理职能,深化港航合一的管理体制舟山是具有丰富港口资源的沿海港口城市,港口行政管理的任务十分突出和艰巨。作为地方港口,港口体制的确立也经历了改革的历程,1977年至1989年间,基本实行了交通、港务、航务三合一的管理体制。1989年,为发挥舟山的港口资源优势,加大港口开发力度,舟山港务管理局单独设立。1993年为解决一港多政、港航管理体制不顺的矛盾,市航管处从市交委分设出来,与舟山港务管理局合并,实行两块牌子一套班子,统一管理全市的港口和航运。港口管理机构单独设置,航管机构与交通     

深化改革 开拓港口管理新局面——山东省交通厅港航管理局局长王栋访谈录

双重领导港口管理体制深化改革工作即将展开,而其影响将不仅仅局限于双重领导港口本身.我国港口的发展格局将发生重大变化,省级交通主管部门在港口行政管理和行业管理中的地位与作用将更加重要.     

地主港模式在新兴港口推行的可行性和迫切性

为加快我国港口体制改革前进步伐,寻求适合我国港口建设发展并更具优越性的港口体制模式,根据国内外港口发展的成熟经验,归纳、总结并富有创新性地提出一种更适合我国港口建设发展的新型“地主港”管理模式,阐述该模式在国内新兴港口实施的可行性及迫切性,对该模式的实施方法及效果提出建议：加强“政企分开”的港口管理体制的落实,强调港口行政管理部门的职能;完善有关法律制度建设;政府给予一定的政策扶持。     

江苏省港口管理体制与机构设置的思考

新一轮港口管理体制改革、《港口法》和《行政许可法》等颁布实施,江苏省政府明确江苏省交通厅为江苏省港口行政管理部门,筹建省级港口管理机构。由于江苏省交通厅此前没有港口行政管理职能,因此迫切需要一套系统、完整、科学的港口管理体制和相应的政策措施指导未来的工作。20     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

改革完善港口行政管理体制 建设统一高效服务港口部门

<正>全面提高开放水平,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,是为发展中国特色社会主义提供强大的动力和体制的保障。交通行业的港口如何深入学习实践科学发展观,如何顺应新形势下港口经济发展的新要求,如何进一步深化改革完善港口行政管理体制,是一项有着很强检验解放思想革命性、科学发展观实践性的重要方略。     

对现行港口管理体制问题的调研及改革建议

<正>随着改革进一步深化,新的社会主义市场经济机制正在逐步取代旧的计划经济运行机制,现行港口管理体制存在的弊端日益显露。主要是: 1.现行的港口管理体制还不能真正发挥中央和地方对港口建设和管理的积极性。 80年代,港口实行双重领导、地方为主的港口管理体制,是在我国基本上还是实行计划经济模式的情况下提出的,因此,整个改革实质上是旧机制向新机制转换过程中的一个探索,明显地带有计划经营模式的痕迹。目前下放港口中,计划、基建、价格、财务等重要方面仍以中央管理为主,地方政府主要对下放港口行使劳动工资、人事管理等权限。从区域经济和地方利益角度出发,地方政府一方面对下放港口的生产经营管理进行某些行政性的干预和协调,既促进了港口建设和生产经营的发展,同时也一定程度造成企业非税负担的加重。另一方面,地方从各自的利益出发,在中央投资体制改革不到位,一定程度影响港口基本建设的情况下,大搞地方性港口建设,加上港口宏观管理失控,港务局作为市政府管理港口的直属机构名不符实,难以行使对本区域内港口规划建设、港口对外开放、岸线使用管理、港埠行业管理等政府管理港口的行政职能,致使区域内港口     

走出国有港口管理体制改革的观念误区

现行“政企合一”的国有港口管理体制,是20世纪计划经济模式的遗存。港口体制改革严重滞后的重要原因之一,是由于对国有港口企业性质的认识陷入误区。因此,走出港口企业改革的观念误区,建立社会主义市场经济框架下的国有港口管理体制,是新世纪行政体制改革和国企改革的当务之急。     

天津自由贸易港建设瓶颈问题研究

<正>建设天津自由贸易港优势分析自由贸易港建设是一项长期、复杂的系统工程,如港口硬件设施,港口发展政策、港口管理体制、腹地经济发展等。从港口基础条件和未来发展环境看,天津港已具备建设自由贸易港的优势。     

我国港口环境管理体系分析

港口环境的保护关系到区域经济的持续发展,海洋生态的稳定平衡.完善的港口环境管理体制有利于规范港口在建设、营运中的环境保护行为,是形成良好滨海生态环境的保障.本文主要对我国港口环境管理的规章管理体系和行政管理体系进行梳理,并结合当前港口环境保护现状进行评价,最后提出发展建议.     

国际港口管理体制及其改革趋势的评价

<正> 我国港口管理体制经过两年多的改革,目前正在不断完善的过程中。《港口法》的出台对新一轮管理体制改革无疑起到了并将继续起到较大的推动作用。《港口法》对港口行政管理部门的行政职能和港口经营人的权力义务有了明确的规定,目前是如何落实和到位的问题,是如何进一步完善和健全这一管理体     

浅谈如何解决《港口法》实施难的问题

《港口法》第六条虽然确立我国港口归地方政府管理，由管理港口的人民政府按照国务院关于港口管理体制的规定，确定一个部门具体实施对港口的行政管理，但未对港口行政管理部门的名称或者确定什么样的部门作出明确规定，而是留给直接管理港口的人民政府自行确定。但是各地对国务院关于港口管理     

青岛市邮轮港口的选址

讨论国际邮轮发展趋势、港口技术条件以及青岛市发展邮轮经济的现实需求,对青岛市邮轮港口选址进行专题研究。     

为开创港口管理工作新局面起好步开好头——在全国港口管理工作会议上关于近期港口管理主要工作的讲话

<正> 全国港口管理工作会议是一次求真务实、继往开来的会议。会议的主题是研究在新体制下港口行政管理问题。我们要很好地贯彻精神,要进一步提高认识,统一思想,理清思路,明确任务,做好各项工作。 根据张部长报告中所提出的工作思路和要求,结合当前的工作实际,我就做好明年的港口行政管理工作,讲几点意见。 (一)深化改革,进一步完善港口管理体制 港口下放工作2002年上半年已完成。政企分开工作已经进行了一年,目前正在积极稳妥推进,但发展上还不够平衡,个别地方还在观望。我认为此项工作必须抓紧进行,如果政企分开     

澳大利亚港口管理体制及港口建设的特点

澳大利亚港口管理体制及港口建设的特点张华一、澳大利亚港口行政管理体制澳大利亚是海洋环抱的国家，沿海和远洋运输对澳大利亚的经济发展起着非常重要的作用，许多重要城市是先港后城、以港兴城，如墨尔本、悉尼、布里斯班等市。因此，州政府十分重视港口基础设施的建设...     

中国港口应对WTO的十一条对策

<正> 1.改革港口管理体制。 2.坚持高起点和跳跃式的发展思路,加快中国港口的发展速度。港口空间布局实现从侧重于一地一市的港口建设,转向构筑合理分工、互相协调、互为补充,突出核心枢纽的港口群体的转变;港口设施的建设实现数量扩张向数量质量并重,侧重硬件设施向软件硬件并重的转变;港口设施功能实现从单一功能向现代物流功能和综合性服务功能的转变,港口结构调整实现从散装、低速、低效、粗放型向集装箱化、高效化、集约型发展。     

加强吉林省港口工作之我见

为加快吉林省内河航运与港口建设发展，阐述吉林省港口工作的基本情况和存在问题，对加强吉林省港口工作的必要性及面临机遇展开分析，结合港口工作实际，提出加强港口工作的具体对策：（1）进一步增强对港口工作的重视与支持；（2）进一步谋划好港口发展目标；（3）进一步加大港口建设投资力度；（4）进一步理顺港口管理体制；（5）进一步加快港口立法步伐；（6）进一步规范港口行政审批工作。