我国水运管理体制改革简论

水运交通管理体制是水运资源配置、组织机构、责权划分、利益分配、运行机制及其相互关系的总和.近年来,随着我国经济管理体制从计划经济向市场经济的转变,水运交通管理体制也经历着前所未有的改革与调整.本文试从船检、海事、水运、港口管理等六个方面,对这一改革进行简要的回顾与分析.     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

上海地区货运代理市场发展对策

一．目前面临的主要问题 近年来，随着上海及周边地区（主要指江浙一带）经济建设步伐加快，运输市场进一步开放扩大，水运服务市场日趋活跃，无论是经营主体、总量，还是市场规模范围均有长足发展。但是，在国家经济体制从计划经济向市场经济转轨中，由于客观上的机制、条件不完善，国内商品需求相对于供给而言日渐萎缩，市场消费不旺盛等原因，使得水运代理企业难以生存，水运服务业市场总体情况不好。上海以及周边地区的水运服务业在全国有很强的代表性，又有其自身的特点，其主要面临以下几个问题。 １．运力过剩，价格失控 水运服务业…     

对筹建天津航运交易所的再认识与建议

一、市场经济呼唤统一有序的水运大市场 随着我国市场经济体制的逐步确立,属于国家统一调配物资的运输范围大大缩小,按照市场需求组织水路运输已占据市场主导地位;面对开放的水运市场,作为我国航运业主体的国有大中型航运企业,在由传统计划经济模式向市场经济模式过渡的过程中,显得有些被动与不适应,导致不少大中型航运企业的经营出现亏损。究其原因,除了企业自身经营机制还不适应市场经济的要求外,还与企业赖以生存的市场环境紊乱密切相关。主要表现在: 其一,航运市场船队结构和动力失衡加剧,大量且规格各异的二手船涌入市场,增加了不安全因素,加重了环境污染。     

加强运政管理工作初探

近年来,随着社会主义市场经济体制的初步运行,水运企业已从传统的计划经济,逐渐向公开、公平、竞争的市场经济过渡。市场顾名思义是公开交易的场所,其宗旨是公平竞争。目前有一种观点,认为市场经济就是放开手脚任其发展,就水运市场而言,是水运企业自由发展、竞争的问题,运政管理只是行使其收费职能而已,其他可听之任之。笔者认为,这是一种对水运市场和运政管理的错误理解。市场经济条件下,运政管理赋予了新的内容,不但不能放松,相反应该进一步加强。     

深入开展资产经营 全面提高经济效益

党的十四届五中全会指出,国有企业改革和发展的关键就是经济体制必须要由计划经济体制向市场经济体制转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变。要真正把两个转变落到实处,我们必须把企业经济增长的着眼点转移到国有资产的整改重组和优化配置上来。 港口企业的资产包括有形资产和无形资产两个方面:有形资产是反映企业的人、财、物、码头设施以及机械设备等,无形资产是指企业的商誉、商标、技术专利等。     

当前港埠企业实现经济增长的几个问题

<正>在建立社会主义市场经济体制过程中,转变经济增长方式、寻求市场经济条件下港埠企业新的增长点,是当前港埠企业生存和发展的根本途径。 一、经营观念的转变,是寻求新经济增长点的关键 市场经济是通过市场机制来配置资源的一种经济组织方式。它要求企业必须以市场为中心,以价值规律为导向,根据外部和内部条件,选择合理的市场经营策略,提高企业的市场适应能力、应变能力和竞争能力,从而达到在满足市场需要的经济活动中,来提高企业经济效益的目的。 目前,我国正处于计划经济向市场经济的过渡期,从微观经济形势看,港埠企业面临着市场机制作用越来越大、市场制约逐步增强、市场竞争日趋激烈的局面。但由于长期实行计划经济体制,人们的思想观念被“政府意识”、“上级指令”、“统一计划”的模式禁锢着,所以港埠企业虽然也注重经济效益,却过分地追求生产任务的完成,经济增长方式表现为重外延发展生产、轻内涵扩大再生产;重生产进度,轻实际效益。因此,港埠企业必须面对现     

交通部洪善祥副部长纵论水运市场整顿

问:请问您对目前水运市场的现状有何看法? 答:改革开放以来,我国水运业得到了较快的发展.近年来,随着我国水运市场经济体制的逐步确立,水运业在发展中出现了一些新情况和新问题,已不能适应国民经济发展的需要.这些问题,有些是经济体制改革过程中出现的阶段性问题;有些是水运体制不适应社会主义市场经济发展要求的深层次矛盾的体现;有些是管理方式、管理手段和管理内容的问题.对此,我们要提高认识,统一思想,认真研究和逐步解决这些问题,为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件,促进水运业健康有序发展.     

水上交通事故的调查分析工作

改革开放以来，我国水运业由计划经济向市场经济转变。国民经济的飞速增长促使水运行业的企业规模和运力大幅度增加，尤其是私营和联户经济性质的乡镇船舶发展更快。但是，随之出现的则是水上交通事故情况也日益严重，沉船死人的重大事故频频发生。许多事故死亡人数之多、...     

石破天惊 春风化雨——中国石油化工股份有限公司重组改制侧记

改革开放20多年来,国有企业改革经历了放权让利、承包制、利改税、建立现代企业制度等漫长历程,取得了巨大的成绩,也积累了丰富的经验。然而,大型国有企业大多数都有十几年甚至几十年的发展历史,在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中,一些深层次矛盾和问题逐步显现出来。要解决这些矛盾和问题,就必须按照市场经济和现代企业制度的要求,实施大规模的重组改制。中国石油化工股份有限公司(简称中国石化,英文缩写Sinopec Corp.)作为国家大型企业改革的典范,其重组改制过程可以说是大刀阔斧,石破天惊。改革是痛苦而艰难的,但改革为企业本身乃至整个国家带来的却是春风化雨般的深层滋润和长远利益。本文纵观了中国石化重组改制的全过程,或许可以从中得到启示和借鉴。     

中国航运史上的新篇章——上海航运交易所即将开业

随着我国社会主义市场经济的发展,水路货运市场逐步放开,水运企业、水运服务企业和各种性质的中介机构迅猛发展,航运市场形成了百家竞争的局面,无形的水运市场已经形成,经营性质是国营、集体和个体并存,难免出现经营秩序混乱,经营行为不够规范等现象,严重     

制定会计准则是适应我国改革开放的需要

改革开放以来,彻底改革不适应商品经济和市场经济发展的需要,改革不适应企业转换经营机制的需要的会计管理体制和会计核算模式,已成为大势所趋,在我国会计界达成了共识。建国以来,我国一直实行高度集中的计划经济体制,国家对企业基本上实行直接管理,除了全民所有制和集体所有制之外,非公有制的成份很少,企业经营内容也     

我国水路运输价格管理体制和宏观管理

<正>随着市场经济的建立与发展,我国水路货物运输价格逐步放开,严重扭曲的价格结构有所改善,企业定价权正趋不断扩大,企业在价格形成中逐步起着主导地位的作用,以市场形成价格的机制正在探索和形成之中。目前主要问题是在管理上还不能适应水运市场形势的变化,管理制度比较陈旧,定价权限过于集中,价格形成机制与水运市场发展不相适应。由于港口价格改革的步子较慢,这些问题相比之下在港口表现得尤为严重。这几年,港航企业的经营陷入困境的状况除了货源、成本、供求、竞争等客观因素外,价格问题是主要的。造成价格方面诸多问题的根本原因是管理层对水路运输价格的认识上存在着误区。主要是: 1.片面强调了交通运输业的社会公共服务性和公益性,而对交通运输所创造的非物质的商品性劳动价值和国民经济发展的先导性有所忽视。致使国家在这个领域长期实行低运价、港口低费率政策,价值规律在这个领域没能得以充分发挥作用。 2.认为运价和港口价格的上调,必然会造成整体物价水平的大幅度上涨,对国民经济的发展不利,这是造成水运价格改革总不能到位、方案难以出台的关键所在。     

重庆港向主枢纽多元化大市场迈进

近年来,重庆港在重庆市水运全行业不景气的情况下,抓住计划经济向市场经济转轨的机遇,以转换港口企业经营机制为重点,深化内部改革练好内功为基础,迈出了依靠港口总体优势发挥长江上游主枢纽作用;依托港口运输主业拓展港口功能,形成多元化产业;依托大交通主枢纽地位培育运输市场,参予大流通,大市场竞争的步伐。去年,港口在外部环境不利的情况下,全港总收入首次跨亿元大关、利税比上一年翻一番,港辖区吞吐量和港埠企业吞吐量双双创历史最好水平。 港口作为主要服务社会的基础产业,十年来,始终在困境中求生存、求发展。1983年以来。     

航道管理行业如何实行两个根本转变

党的十四届五中全会在《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中明确指出,实现奋斗目标的关键是要实行两个具有全局意义的根本性转变,即经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变。两个根本性转变的关键和重点在企业。而作为一个统收统支、负责航道建设养护与管理和航道规费征收工作的事业单位,如何实行两个根本性转变,是值得认真研究和思考的问题。 一、实行两个根本转变的必要性 由于企业是社会再生产经济运行的主体,是公有制产权关系配置的具体载体,因而是处理公有制与市场经济有机融合的节点。企业制度的改革与创新奠定了社会主义市场经济的微观基础,可以促成经济体制的根本转变。但是,在企业有了科学的定位和合理的制度安排之后,服务于企业、服务于社会宏观经济发展的其他行业也应准确定位,从而为企业的高效运行提供先行,提供市场环境和运行规范。作为社会经济发展先行官的交通行业中的航管部门、实行两个根本性转变则更为迫切,更为必要。     

公路施工招投标存在的问题及相应对策

在由计划经济向市场经济转轨过程中,由于指导思想及具体操作的偏差,公路施工招投标存在着一些问题,为保证工程建设市场的健康有序发展,必须加大管理力度和约束机制,规范工程招投标行为。     

论中国港口经营的有序竞争

根据我国目前《港口法》制定的基本原则和要求,港口管理和经营体制将会有较大的改革,即实行“政企分开”、“一城一港一政”的体制,以促进港口市场的发育和发展,并按照现代企业制度的要求组建港口经营企业;鼓励多方投资,多家经营,防止和打破港口的垄断经营,逐步建立起开放、有序、公平竞争的港口经营市场。这些改革将顺应社会主义市场经济对港口发展的需求,因此,在我国形成港口经营中的竞争格局已成为定局。 但是,港口作为一个特殊行业,其经营市场有其特殊性,港口投资的回收期长,社会效益对地区发展有着举足轻重的作用。因此,港口经营仍会受到一定的保护,市场准入将仍然会受到一定的限制,这一点已在草拟的《港口法》中有所规定。因此,我们既要强调将市场     

对新时期加强党风廉政建设的思考

建立社会主义市场经济体制由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨变形的过程可能成为腐败现象的多发期.对此,江泽民同志早就指出:"在商品经济开始趋于活跃而行政行为、市场行为尚未通过法制形式严密规范的时候,权力和金钱交易等腐败行为最容易滋长蔓延.     

学习新“两规”

“两规”,是指《水路货物运输规则》(货规)和《水路货物运输管理规则》(管规)。1995年3月15日交通部发布新的“两规”替代了1987年5月31日发布的旧“两规”,这是对我国国内水运事业发展有重要影响的一件大事,也是我国交通法制建设的一件大事。 长期以来计划经济体制下的水路货物运输计划色彩十分浓厚,实行的是统一货源、统一运价、统一调配运力的“三统”管理体制,基本没有形成水路货物运输市场。随着我国经济改革的不断发展,“三统”的管理     

水运企业分拆上市模式研究

经过改革开放20年的发展,我国经济从计划逐步走向市场.水运企业也慢慢探索出了一个向市场要资金的模式,这就是水运企业分拆上市.它是一些水运企业在实践中摸索出的科学经验,值得那些仍在苦苦寻找融资渠道的水运企业借鉴.