继续推进更新改造投资体制的改革

<正> “九五”以来,铁道部加快了运输管理体制改革的步伐,作为配套措施之一,部进一步扩大了铁路局更新改造投资决策权限,将80％的折旧资金安排权以及相应的管理责任下移到各铁路局。在铁道部还未实现政企分开、铁路高度集中的运输管理体制未有实质性改变的条件下,在投资体制改革方面先迈出这一大步确属不易。因此,认真回顾这两年来扩大铁路局更新改造投资决策权限的实践,总结经验、分析存在问题,对于进一步搞好今后铁路投资体制改革具有重要的指导意义。 一、更新改造投资主体下移成效显著 在铁道部酝酿制订《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(即173号文)的初期,各部门意见尚有一定分歧,主要是对铁路这样一个特殊行业能否将     

关于改进完善铁道部更新改造投资管理的几点建议

<正> 近几年来,铁道部为适应建立社会主义市场 经济体制的需要,在转变政府职能、加强宏观管理、完善宏观调控体系、扩大铁路局更新改造投资决策权等方面做了大量工作和诸多努力。先后制定了一些文件和规定,这对铁路局转换经营机制起到了一定的积极推动作用,但在社会主义市场经济发展和社会主义市场经济体制建立完善过程中,随着铁路运输企业自主经营意识的增强和国有资产管理体制改革的不断深入,这些文件和规定也存在着一些问题。为了使铁路局真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,铁道部应对更新改造投资管理规定进行改进和完善,使铁路局更新改造投资决策权落到实处。     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的实践与思考

<正> 1995年以来,计划部门紧紧围绕铁路运输市场与经济效益这一中心开展工作,在深化投资体制改革、加强宏观调控、狠抓计划管理和计划规章落实等方面的工作中都取得了很大成绩,特别是实施《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号)以后,更新改造计划按“程度化、制度化、规范化”的要求运作,注重投资效益,努力实现经济增长方式的转变。 一、173号文件的主要做法 173号文件是根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为实现两个根本性转变和铁道部政企分开,建立现代企业制度的前提下实施的。 这个规定总结了以往改革的经验,进一步扩大了铁路局的投资决策权,铁道部只管跨局重要干线和路网性编组站的技术改造及部分补     

加拿大铁路运输业管理特点及启示

<正> 1994年9月笔者参加国家计委组织、加拿大政府资助的中加综合运输管理高级培训第二批赴加考察团,对加拿大交通运输业进行了28天的实地考察。总的印象是:充分发挥市场机制的作用,不断完善政府宏观调控方式,使铁路运输业在市场竞争中得到了振兴和发展。     

拓展思路 深化改革 让铁路更新改造资金发挥更大效益

<正> 当前,全路上下认真学习邓小平理论和十五 大精神,并结合铁路改革与发展的实际和具体任务,按照铁道部党组“一个目标,两大任务,三个立足”的总体思路,展开了理论思考和工作研究,以促进改革的进一步深化。最近,铁路运输企业的计划工作者针对1995年以来的更新改造工作,进行了专题研讨和交流。绝大部分的铁路局(集团公司)发表了研讨心得,对今后更改工作进一步实现政企分开和加强宏观调控提出了许多有益的建议。此次研讨将对拓展思路、促进改革,加强运输设备的更新和技术改造工作,使铁路更新改造资金发挥出更大的效益,保证运输装备现代化实现跨世纪飞跃起到     

搞好固定资产投资项目的计划管理工作

<正> 国家铁路投资建设项目,是以提高铁路路网能力、实现路网优化布局、保证路网性运输设备状态和提高技术水平为目标。它为国民经济提供可靠保障,注重经济效益和社会效益并举。铁路局的投资行为,则以经济效益为中心,注重投入产出。铁路企业如何用好有限的固定资产折旧资金,提高自身的市场竞争能力一直是我们要探讨和解决好的问题。     

关于铁路运输管理体制改革方案的构想

本文提出铁路运输业管理体制及运营机制的改革方案:成立铁路路网公司、铁路调度公司、铁路客运公司、铁路货运公司、(机车、客车、货车)租赁公司、(机车、客车、货车)维修公司,形成相互协作的产业链,自主经营、自负盈亏;铁道部作为国务院的铁路管理机构,发挥行业管理、市场管理、安全管理及宏观调控功能。     

浅谈铁路运输与市场经济

<正> 随着社会主义市场经济体制的建立和发展,各行各业加快了经济发展步伐。多层次、多样化的运输需求向铁路运输企业提出了新的挑战。市场呼唤铁路,铁路需要市场。本文就铁路运输企业如何尽快走向市场,谈一点个人看法。 一、铁路运输企业面临的困境及原因 铁路是国民经济发展的命脉。在整个交通运输业中70％以上的货物要依靠铁路来运输。但长期以来,人们过份地强调了铁路的社会公益性和服务性,忽略了经济效益是铁路运输企业赖以生存和发展的前提。     

铁路运输管理体制改革需要新突破

随着我国加入WTO和铁路全面参与运输市场的竞争,铁路传统的管理体制正日益显现出深层次的弊端,阻碍着铁路的市场化发展。新的环境和形势,要求尽快在铁路运输企业内部构造科学的运输管理动力机制、运作机制以及服务质量监督、考核评价机制,以促进铁路事业的发展。一、铁路运输管理的现状分析我国铁路长期实行的计划经济、大一统管理,使企业在转轨变型中,长期积淀于企业内部的各种深层次管理弊端不断暴露出来。在运输市场的激烈竞争中,铁路的运输管理明显的表现出不适应。1.有效的管理机制尚未形成,企业难以适应市场竞争的需要。一是价格机…     

铁路改革的步子怎么走

铁路改革一直是一个非常敏感的话题,在民航、电力等行业相继引入竞争机制后,铁路就成了垄断行业最后的“堡垒”。从中国经济体制改革整体形势来看,现在铁路改革应进入攻关阶段。一、铁路改革应抓住的关键要素判断一个铁路改革的路子是否可行,关键要看改革能否理顺政府、企业、市场的关系,能否提高铁路的竞争能力,加快铁路的发展,使铁路适应经济和社会发展的需要。通过大量的分析与研究,铁路改革应抓的关键要素有:政企分开,建立市场主体;网运分离,建立投入与产出机制;划分属性,分类管理;打破垄断,引入竞争。(一)政企分开,建立市场主体我国经…     

铁路运输业面临的形势与改革发展的方向

<正> 在瞬息万变、波谲云诡的激烈竞争中,任何企业包括实力雄厚的企业都犹如“逆水行舟,不进则退”。改革开放以来,铁路面对着来自“海、陆、空”的冲击,可以说是“哀怨声声不断”,连续几年的全行业亏损,使铁路在交通运输行业中的霸主地位受到撼动,昔日响当当的铁路运输部门在激烈的市场竞争中感到了前所未有过的困难和沉重压力。     

改革:我国铁路发展不可跨越的主题

制度变迁与经济发展呈正相关，尤其当既有制度对经济发展已经形成制约，则只有通过对既有制度的改革才能对经济发展提供激励。两者的正相关给予我们的提示是：在一定条件下，制度变迁是经济发展的必要条件。运用两者的正相关对中国铁路进行分析不难给出如下判断：中国铁路之所以发展严重滞后，其根本原因在于既有制度的制约。     

建立现代铁路运输企业制度的初步设想

<正> 党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出了“建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向”。 铁路是我国国民经济的大动脉,商品流通的运输主渠道,对加速国民经济发展和建立社会主义市场经济体制,具有至关重要的作用。市场以流通为前提,流通以运输为基础,大流通、大市场的形成,迫切需要铁路提供足够的运力支持,迫切需要形成与之相适应的运输市场;     

铁路运输业实行资产经营责任制与计划管理若干问题的思考

<正> 1995年4月,国家经贸委和劳动部联合颁布了《国有企业资产经营责任制暂行办法》(国经贸企[1995]63号)。资产经营责任制是落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和企业法人财产权,落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产担保增值责任的一种资产管理方式。为贯彻上述《条例》和《办法》,铁道部也相应颁布实施了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》(铁财[1995]152号)、《铁路企业固定资产保值增值考核办法》(铁财[1995]153号)和《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》(铁财[1998]18号)。 今年,部领导在不同场合多次指示,运输企业实行资产经营责任制是件大事,必须事先作好充分的准备。根据部党组提出的“一个目标、两大任务、三个立足”的总体思路,即:一个目标,就是经     

对铁路投资体制改革的初步设想

<正> 长期以来,受计划经济的影响和制约,铁路投资体制产生了种种弊端,已不能适应铁路大发展的需要。从宏观上说,它是典型的计划经济体制的产物,它所扮演的角色仍旧停留在放权让利的阶段,与建立市场经济体制和现代企业制度已不相适应,必须加快改革步伐。 随着我国经济体制改革的深入,国有企业活力不足的深层次矛盾进一步激化。其主要原因是由于企业产权关系不明晰,组织制度不合理和管理不科学造成。因此,企业改革必须由放权让利为主要内容的政策转为企业制度创新,建立现代企业制度。这一改革重在转换国有企业经营机制,其目的在于寻求实现公有制与市场经济相结合的有效途径。我们所要求的扩大     

中国铁路运输企业集团化经营构想

集团化经营是很多大型企业采用的策略，一股是在主导业务发展到一定的规模、具备了一定市场影响力后开始实施。     

路局制转向股份制——我国铁路运输企业制度的创新

<正> 新中国建立后,铁路运输企业一直实行路局制这种企业制度形式。这是一种建立在全民所有制基础上,由铁道部、铁路局、铁路分局、站段四级为一体的政企合一的财产组织形式和经营管理制度。在所有制的归属关系上,路局制反映了铁路运输企业的全民所有制的性质,其主体是代表全民的国家,铁道部作为国家的代表对企业行使行政管理职能和国有资产管理职能。在经营管理制度上,路局制企业由铁道部统一经营管理,实行高度集权的经营管理体制。这种企业制度形式在实现铁路运输高度