我国铁路走向市场化的探讨

<正> 一、关于铁路经营体制问题 随着市场经济在中国的发展,中国铁路运能与运量不适应的局面已暂让位于供给与需求的不适应,突出表现是高附加值货物等纷纷离开铁路,寻求其它快捷、准时的交通运输方式,使铁路交通份额总体上呈下滑态势,究其原因:一是政企不分管理体制上的问题;二是大而全、市场主体不明确等经营机制上的问题;三是工程、工业、物资等非运输企业机构调整、企业重组上的问题;四是职工养老、保险、医疗、经济等社会保障制度上的问题;五是企业公有制形式多样化方面的问题。 铁路的经营体制调整要加快面向市场改革的步伐,主要内容有: 1.实行政企分开,全面推行公司化改革试点,建立产权明晰的现代化企业制度,明确铁路局为市场经营主体,落实资产经营责任制。 2.逐步且有力地削弱计划经济时期延续下     

建立现代铁路运输企业制度的初步设想

<正> 党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出了“建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向”。 铁路是我国国民经济的大动脉,商品流通的运输主渠道,对加速国民经济发展和建立社会主义市场经济体制,具有至关重要的作用。市场以流通为前提,流通以运输为基础,大流通、大市场的形成,迫切需要铁路提供足够的运力支持,迫切需要形成与之相适应的运输市场;     

我国铁路建设与运营管理实行新模式的探讨

<正> 党的十五大提出了国企改革的战略性目标: 建立以“政企分开、权责分明、产权清晰、管理科学”为特征的现代企业制度。铁路改革经过简政放权、大包干到制度创新等阶段,建立了广铁集团(公司)、大连铁道有限责任公司、广深铁路公司等试点企业,取得了一定的成果,给铁路发展注入了活力。但从铁路行业总体上讲,铁路改革没有取得突破性进展:现有的铁路建设与运营管理模式仍带有严重的计划经济的色彩,在管理上政企不分,企业缺乏自主权;在建设方面主要依靠国家投资建设,难以吸引社会资金;在运营方面独家经营、缺乏市场机制,难以适应建立现代企业制度的要求。 纵观我国公路、民航、水运和世界铁路改革和发展经验,建设与运营管理模式在发展中起着十分重要的作用。我国公路一直采用“建路、养路、用路”分开的管理模式;民航改革的重点     

股份制是铁路运输企业走向市场的现实选择——兼谈柳州铁路局改组成股份制企业的基本思路

<正> 回顾我国经济体制改革已经走过的历程,从总体上看,取得了举世瞩目的巨大成就。但是,占据国民经济主导地位的国有企业的改革措施,只能说是“调整政策,放权让利”思路的产物,长期困扰国有企业的政企不分、产权不明、自主权不落实、经济效益不理想等一系列问题未能从根本上解决。因此,从观念上更新,从措施上创新,建立明晰产权关系为主要内容的现代企业制度是解决企业深层次矛盾,推动深化改革进程的重大决策。本文拟就在“九五”期间积极推行现代企业制度,把铁路运输企业尤其是笔者所在的柳州铁路局(下称柳局)改组为股份公司的问题,谈谈我们的基本思路。     

铁路运输管理纵向系统模式的探讨

<正> 开创国有企业改革和发展的新局面,是我国当前面临的重要而艰巨的任务。铁路运输企业摆脱目前的困境,最根本的是进行制度创新。特别是随着国务院机构改革方案的出台,铁道部虽仍然保留,但政企分开已成定局,铁路运输企业建立与市场经济相适应的新的管理体制已迫在眉睫,并成为铁路深化改革的首要任务。 一、计划经济条件下的铁路运输管理体制,根本无法适应市场经济发展的客观要求,体制上的弊端日益凸现出来     

铁路改革:历史方位、关键问题与突出任务

我国国企改革可分为国家所有权政策、国有资产管理体制、企业治理结构、企业运行机制四个层次。本文指出2013年后我国铁路改革长期徘徊于企业运行机制层次,铁路一系列深层次问题难以解决,铁路改革亟需向更深层次推进;结合我国国企改革的四个层次,指出我国铁路改革亟需解决铁路国家所有权政策、网运关系调整、混合所有制、现代企业制度、投融资体制、债务处置、运价机制、公益性补偿、企业运行机制、改革保障机制、监管体制、改革目标与路径等12个关键问题,其中:铁路网运关系调整、现代企业制度建立以及债务处置为当前我国铁路改革最为紧迫的三项任务。     

关于铁路运输企业规范改制若干问题的探讨

<正> 江泽民总书记在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司改造,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”近几年来,铁路运输企业在调整所有制结构,改变单一的公有制实现形式,提高铁路国有资产质量等方面进行了大胆的改革,特别是广深铁路股份有限公司作为国家第二批境外上市公司和铁道部建立现代企业制度11个试点企业之     

话说港口企业的创新

<正>港口企业研究和实施创新战略,必须从自身的实际出发,面向市场,面向世界,面向现代化,提高港口企业的服务质量,实现不断创新,方能在市场竞争中处于优势地位。 建立现代企业制度实现体制创新 中国港口企业大多数是在计划经济体制下组建的,是以传统的装卸生产服务性经营起家,市场观念薄弱,竞争机制不灵活,经营管理粗放,创新能力不强,经济效益欠佳,基本上都是单一投资主体的国有企业,改革缓慢,举步维艰。目前有的港口虽已开始改革旧体制,实行政企分开,将原港务局分为负责港口行政管理工     

论铁路建立现代企业制度进程的步伐

<正> 本文,着意从铁路运输业在整个国民经济大舞台所扮演的角式出发,以宏观视角来审视它的改革走势,以系统思维来思考它的社会相关性,以时间尺度来估测它建立现代企业制度的进程。     

关于确立铁路国有资产投资主体的设想

<正> 在建立铁路现代企业制度中,铁路国有资产投资主体“缺位”,企业运作就无法排斥上级行政性干预,出资者所有权与企业法人财产权难以分离,内部治理结构就不可能规范,企业法人财产权也难以到位。因此,建立铁路现代企业制度,必须改革铁路国有产权制度,确定铁路国有资产投资主体。 一、确定铁路国有资产投资主体的条件 1、自身条件 铁路国有资产投资主体是投资建设经营铁     

谈国有道路运输企业股份制改造

<正> 党的十四届三中全会明确提出建立社会主义市场经济体制必须“建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。现代企业制度从基本意义上说就是所谓的公司制,其主要形式是“有限责任公司”和“股份有限公司”。其基本特征是通过明确地界定财产权利与责任,使资本的效率获得真正广泛的关心;使产权的转让与交易得以有效地进     

适应社会主义市场经济体制加快建设现代企业制度——铁路企业计划管理探讨

<正> 江泽民总书记在党的十五大报告中对国有企业提出了“力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,经营状况明显改善”两项重要任务,为国有企业改革和发展指明了方向;全国九届人大一次会议的胜利召开,我国政府今后五年要完成的“一个确保,三个到位,五项改革”的主要任务目标,为国有企业实现十五大提出两项重要任务创造了良好的外部环境。铁路局作为国有大中型企业,必须深刻领会和贯彻落实“两会”精神,抓住这历史性机遇,紧紧围绕这两项任务攻坚。作为铁路企业计划管理必须适应这一形势,深化改革,建立适应现代企业制度要求的计划管理模式,在铁     

铁路改革发展的风险、挑战与对策研究

加快铁路发展受制于债务、经营、资产与稳定四大风险,深化铁路改革将面临铁路的国家所有权政策、网运关系、现代企业制度、混合所有制、投融资体制、债务处置、公益性补偿、企业运行机制、改革目标与路径、改革保障机制、监管体制等诸多挑战。为此,本文提出正确认识深化铁路改革时机、尽快启动铁路改革顶层设计、适时启动中国铁路总公司(下称铁总)企业改制、指导铁总完善企业治理结构、引导铁总优化资本结构、督促铁总深化其他改革等六个方面的若干对策,以供参考。     

浅谈铁路运输企业从承包制到现代企业制度的过渡

<正> 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》勾划了我国社会主义市场经济的基本框架,建立现代企业制度在框架中处于十分突出的地位,从而引发国有企业从承包制骤然突破并纷纷向现代企业制度过渡,公     

加快我国铁路改革的7点建议

铁路改革的总体目标是:政企分开,建立真正的现代企业制度,企业重组,打破行业垄断,引入竞争机制。具体方案为:建立国家铁路控股公司,下设若干区域性路网公司和铁路客货运输公司及专业运输公司,分别负责铁路的建设和运输经营管理,实现政企分开、网运分离。组建非经营性路网管理机构,实现铁路分类管理、建设。     

关于铁路运输系统资产经营主体定位问题的思考

<正> 江泽民总书记在党的十五次全国代表大会上的报告,为政府机构和国有企业改革指明了方向。他指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”,“政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益”,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”。 铁路改革中的铁道部政企分开、铁路运输系统国有资产的营运、在铁路运输企业建立现代企业制度等改革,难就难在铁路运输系统国有资产经营主体的定位问题,可以说“定位”问题是铁路     

南宁铁路公司规范化的初步思考

<正> 近年来,对铁路企业转换经营机制模式的选择,许多有识之士几乎达成共识,就是把现有的“政企合一”的体制改组成为股份制,只有这样,才能把基本游离在市场之外的铁路企业从困境中解脱出来,真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。尽管十几年来,铁路企业进行了放权让利、承包责任制     

建立铁路运价新体制是铁路企业实现‘两个根本转变’的基础

<正> 铁路计划运价体制是铁路计划经济体制赖以存在的基础。铁路要实现“两个根本转变”,即经济体制由计划经济向市场经济的转变;经济增长方式由粗放型向集约型的转变,必须首先实现铁路运价体制的转变。 邓小平同志指出:“价格没有理顺,就谈不上经济改革的真正成功”。(《邓小平文选》第三卷第177页)“物价改革是个很大的难关,但这个难关非过不可。不过这个关,就得不到持续发展的基     

国有大中型公路运输企业转机建制初探

<正> “建立适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”,是党的十四届三中全会明确指出的深化企业改革的方向和目标,也是当前和今后一个时期国有企业改革的主要任务。如何搞好我省大中型国有公路运输企业转机建制?笔者就此问题草成     

合资铁路的地方投资主体与资产管理模式

<正> 合资铁路是充分发挥中央和地方两个积极性,多方筹集资金,加快铁路发展,振兴地方经济的重要途径,同时也是深化铁路改革,建立现代企业制度的积极探索。本文拟就合资铁路的地方投资主体和资产管理模式提出意见以资探讨。 一、合资铁路的地方投资主体现状 合资铁路是我国改革开放的产物。自1990年12月广东省与铁道部合资建成我国第一条合资铁路三茂铁路以来,仅仅在不到10年的时间内,建成和在建包括正在组建开工的合资铁路已达9000多公里,全国有18个省份参与了