《长江航运公安局船舶消防行政处罚裁量指导意见》的理解与适用

正0引言2015年7月24日,长江航运公安局印发了《船舶消防行政处罚裁量指导意见》(以下简称《意见》),现结合工作实际及对消防法律法规等知识的理解,对《意见》进行解读和分析,供大家参考。1起草背景及过程维护长江干线水域船舶消防安全,保障"黄金水道"安全稳定是长江航运公安机关消防机构的重要职责,船舶消防监管则是重点和主业。但是,在贯彻水上消防行政执法工作中,船舶消防违法行为定性、自由裁量权运用等问题长期困扰着一线执     

谈消防安全违法行为的认定

<正>维护辖区水域消防安全,确保正常的航运生产秩序,是航运公安机关消防机构的重要职责。随着消防行政执法的不断深入和消防安全形势的不断变化,消防行政案件办理也遇到了一些新的问题和难点,直接影响了办案效率和案件质量。笔者曾在《几种常见消防安全违法行为的认定》中,阐述了部分消防违法行为在船舶、水上设施的表现形式和认定上。鉴于当前长江水域消防安全出现的一些新情况和消防执法办案中出现的一些新问题,结合有     

关于拓展目前水上消防管理职能的几点思考

随着长江航运事业蓬勃发展和江苏沿海开发上升为国家战略,长江航运公安局南通分局管辖水域包括沿江和沿海两大部分:沿江水域上界为江苏省泰州靖江市界河口,下界为南通启东市圆陀角入海口,岸线长207km;沿海水域上界如东洋口港,下界启东吕四港,岸线长204km,辖区消防列管单位100余家。长江南通段干线水域已成为世界上最繁忙的内河水域之一。南通分局水上消防支队正面临着岸线长、管辖范围大、列管单位多、消防监管任务重、警力严重不足的局面。拓展水上消防监督管理职能,是确保长江南通段水域消防安全形势的持续平稳,加快适应当前形势和任务的需求。     

谈水上加油站（油趸船）规范、标准的修改

改革开放以来，随着水上运输业的不断发展，全国水上加油站（船、油趸）数量也不断增加（本文讨论的水上加油站仅为加油趸船）。目前．仅以长江干线水域2007年的不完全统计数据为例，就有600余家，年销售成品油近700万吨。从重庆到上海浏河口两千余公里的长江干线水域，平均每四、五公里就有一家水上加油站，而有些城市港口，水上加油站密度每公里达六家之多。水上加油站的快速发展，在活跃水上成品油市场、保障航运生产的同时．也产生了诸多的消防问题，有些已成为水上消防安全的重大隐患。     

水上消防行政执法管辖问题探析

随着水路运输行业特别是危险品运输的快速发展,水上消防管理的难度也越来越大,水上消防行政执法管理工作的环境也日趋严峻,必须进一步强化水上消防行政执法管理,规范执法行为、提高执法质量、促进依法行政,以营造一个良好的水上消防行政执法环境。本文旨在通过对当前水上消防行政执法工作的现状进行探讨,主要对水上消防行政执法管辖中的冲突、造成当前水上消防行政执法管辖不清等问题的主要原因进行分析,提出如何解决我国水上消防行政执法管辖工作的建议。     

浅析提升长江消防灭火实战能力的途径

长江航运公安体制改革五年多来,沿江水上消防站的建设有了长足的进步,目前已经有10多个分局装备了公安消防艇,逐步在长江干线水域形成了一定战斗力,成功扑救了多起发生在码头、航行船舶以及船舶修理中引发的火灾,为国家和人民群众挽回了经济损失,树立了良好的长江公安消防警察形象。然而与地方公安消防历史相比,长江水上消防的发展正处于幼儿时期,制约水上消防战斗力发挥的因素是多方面、多方位和多层次的,主要表现在以下三个方面。     

整合资源，保一方平安

长航公安体制改革后，为了切实履行水上公安消防职能，维护辖区水域的一方平安，苏州分局水上消防支队及时调整战略部署和工作方向，逐步把工作的重点向水上转移。在没有一艘专用消防船（艇）的情况下，根据现有的条件，积极整合水上灭火力量，在长江干线水域奏响了一曲平安合奏曲。     

长江水上消防监督发展的四个不适应

长江干线公安消防机构面临的任务和工作量空前增大，但长江水上消防监督管理发展相对滞后，存在着四个不适应，影响了消防干警在长江干线船舶上实施消防监督和管理的水平。     

浅谈船舶消防违法行为的认定与处罚

<正>维护辖区水域和航道消防安全,是长江公安机关消防机构的重要职责,船舶则是长江公安消防监管的重点。随着消防行政执法的不断深入,船舶消防违法行为定性、自由裁量权运用等问题困扰着一线执法民警,也直接影响了办案效率和质量,笔者担任消防机构法制员3年有余,共审核普通程序消防行政案件200多起,现结合工作实际及对消防法律法规等知识的理解,谈谈自己对船舶消防违法行为认定与处罚的一些认识。     

长江南京段:公安、消防、海事、港口管理局对危化品码头开展联合执法整治

正2月15日,长江船运公安局南京分局水上消防支队、南京市消防局、南京海事局、南京市港口管理局组成联合执法小组,对长江南京新生圩水域危险化学品码头开展消防、防污染等联合专项检查整治。各行政执法部门按照各自职责对危险化学品码头落实安全管理制度、消防监护措施、应急预案、消防安全设施和器材以及防污染工作等进行全面检查,对发现的14项安全隐患问题进行现场     

简讯

<正>《水上消防》编辑部迁移新址由于工作需要,《水上消防》杂志编辑部自8月1日起迁移新址办公,新地址为:上海市杨浦区港水路2号,邮编:200438;电话及传真:021-65742525。(本刊编辑部)长江干线消防推进会在南通召开7月14日,长江航运公安局消防工作推进会在南通召开。长江干线16个公安分局分管领导、交通公安培训中心负责人、长江航运公安局消防总队负责人及各分局水上消防支队支队长等30余人参加会     

长江客运船舶消防应急救援探析

<正>0序言目前,长江干线火灾呈高发态势,仅2014年长江干线水域就发生船舶火灾事故23起,其中客运船舶火灾事故2起。以长江航运公安局万州分局为例,从体改以后至今,辖区内共发生火灾事故12起,其中客运船舶火灾事故3起。如何建立健全水上客运船舶灭火应急救援机制,形成快速反应能力,提升应急处突能力,强化客运船舶消防应急救援,显得尤为重要。     

浅谈长江水上加油站常见消防安全隐患防范措施

<正>随着近20年来长江航运的迅猛发展和国家进一步开放长江经济带的战略定位,长江水域经济日趋活跃,长江干线安徽段船舶流量大幅增加并且船舶呈大型发展趋势,该航段船舶日均断面流量逾千艘次。中石化、中石油以及民营公司纷纷布点水上加油站,抢占长江水上燃油销售市场。目前长江干线安徽段378km中,有水上加油站28座(不包括流     

长江第一个水上消防作战指挥室落成

<正>位于江心洲的长江航运公安局南京分局警备码头基地近日建成了长江上第一个水上消防指挥室,将为2014年南京青奥会长江水上消防安全保卫发挥应有的作用。作战指挥室直接连接分局指挥中心,可连接长江南京水域危险化学品码头、水上加油站重点作业区域的视频监控,可连接分局消防监督信息化平台,可连接350兆公安基地台,可连接分局巡逻艇和消防     

关于创新水上消防管理 提升水上消防能力的几点思考

随着长江航运事业蓬勃发展和江苏江海开发上升为国家战略,长江南通水域成为世界上最繁忙的内河水域之一。长江航运公安局南通分局乘势而上、主动作为,创新工作思路,积极发挥行业公安优势,统筹各方力量,不断探索水上消防安全社会化管理新思路、新方法,提升水上消防能力。     

水上现场监督执法难点及其对策

港航监督部门是对内河水上交通安全实施统一监督管理的主管机关。开展现场监督，从事水上行政执法，惩处各类违章，体现国家意志，是港监机关法定职能之一。加强水域现场监督管理，不仅是维护水上交通秩序，保障航道安全畅通的重要手段，而且也是关心人命财产、遏制事故多...     

强化拖消两用船消防监管 增强水上灭火救援战斗力

正为积极发挥长江南京水域拖消两用船的灭火救援作用,增强长江南京水域水上灭火救援战斗力,长江航运公安局南京分局联合南京市港口局、南京海事局强化了对辖区拖消两用船的消防监管。近期,3家单位依据《消防船消防性能要求和试验方法》《钢质海船入级规范》消防船补充规定和《船舶检验证书》等规范和标准,联合对长江南京水域内的3艘拖消两用船的灭火系统、设施、器     

长江干线水上交通安全预警实施难点分析及建议

长江干线水上交通安全预警是海事部门实现水上突发事件预防预控的重要途径,本文结合《长江干线水上交通安全管理特别规定》相关要求,对长江干线水上交通安全预警实施程序、实施难点进行了分析,并有针对性地提出有效实施水上交通安全预警的建议。     

交通运输部公安局消防处领导到长江调研指导消防工作

正2016年12月7日,交通运输部公安局刘爱民处长到长江航运公安局,对长江干线水域消防履职能力评估进行了调研指导。他传达了部领导关于长江消防工作以及履职能力的有关指示精神,并就开展今冬明春火灾防控、消防业务考核等工作提出了具     

长江南京水域举行船舶危化品(油类)火灾扑救演习

<正>11月9日,由长江航运公安局和中国水上消防协会联合主办,长江航运公安局消防总队、中国水上消防协会水上灭火专业委员会、长江航运公安局南京分局承办的船舶油类火灾扑救演练在南京长江水域展开。当日上午10时许,一声爆炸声打破了南京长江江面的宁静。一艘停泊在长江南京江心洲水域油锚地满载2000t柴油的危险化学品船中部货油舱起火爆炸,火势直接威胁着油舱前后相邻舱和船员的生命安全。接到报警的南京海事局迅速派出海事巡逻艇赶赴现场,同时向长江航运公安局南京分局110指挥中心转警。长江航运公安局南京分局指挥中心接警后,立即按照扑救油船火