论"谁污染谁治理"原则的局限性和政府在防污工作中的作用

海洋环境污染具有其内在的复杂性,不同海域有不同的特点、污染物的来源和种类多种多样,污染可能是人为造成的也可能是偶然造成的.因此,海洋环境保护的法律法规必须针对不同的情况,分别制定不同的规范."谁污染谁治理(承担责任)"原则是制订环境保护行政法律法规一个十分重要的原则,在防治海域污染行政管理中,这个原则体现在有关的法律法规中,如<海洋环境保护法>第四十一条、第四十二条,<防止船舶污染海域管理条例>第七条、第三十九条,<深圳经济特区海域污染防治条例>第三条;这个原则还体现在有关的国际公约中,如<1969年国际油污损害民事责任公约的1992年议定书>等.应用这一原则,在处理污染海洋环境事故中取得了很多有益经验,同时也存在一些问题.     

合资铁路人才培养工作的思考

在市场经济条件下，合资铁路正在逐步实现从生产管理型向生产经营型转变，从行政管理型向法制、经济管理型转变，合资铁路企业人才培养工作也将出现新的变化，主要表现在：思想观念从计划经济向市场观念转变；知识结构从单纯专业型向一专多能、多学科复合型转变；成长环境从被动闭塞型向主动开放和信息型转变。在新的形势下，传统的人才思想观念已不能适应合资铁路跨越式发展的客观需要。     

《中华人民共和国船员条例》立法历程回顾

2007年4月14日,国务院总理温家宝签署了第494号国务院令,颁布了《中华人民共和国船员条例》(下称《船员条例》)。《船员条例》出台后,在船员、船公司以及船员服务机构等方面引起了很大反响。本刊先后组织刊发了系列文章,对《船员条例》进行宣贯。曾任中国海事局法规处处长的陈鹏,多年来一直从事法律、行政法规等方面的研究。他作为起草《船员条例》的主要参加人之一,对这部专门规范船员管理工作方面的法规有着独到的见解,从本期起本刊将连续刊出陈鹏同志撰写的对《船员条例》进行解读的相关文章。     

台湾股市飙升背后的原因

台湾股市七年来一直低迷不振，而今年仅四个月就飙涨2500点，民进党当局自夸是经济治理有方。其实仔细探究就会发现，除台股已远远落后亚太地区各股市外，台当局通过行政手段制造“选举行情”，大搞“一周一利多”等政策拉抬，是台股飙升的主因。然而，台当局以政策干预股市将背离台经济的发展规律，影响经济的长远发展；陈水扁挑动“入联公投”也会引发两岸关系紧张，给台湾经济蒙上阴影。当局政策拉抬股市带来的风险将会转嫁到百姓头上，近日台股的几次暴跌已为验证。[编者按]     

我国国际航运公司可直接到海事部门获取海员出境证件申办资格

我国经营国际航线（含港澳航线）的航运公司和船员管理公司均可直接到海事管理机构获取海员出境证件申办资格，不再需经其他行政管理部门的审批。这是笔者最近从广东海事局召开的《船员出境证件管理规定》宣贯会上获悉的。     

慎用《消防安全检查意见书》

长航公安消防机构在对长江水上加油站（船）管理过程中，一些加油站（船）经营单位设立新的加油站（船）时，要求消防机构对水上加油站（船）出具《消防安全检查意见书》，经了解，是工商行政管理部门在审批营业执照时所提出的．那么，到底能不能出具《消防安全检查意见书》呢？我们结合学习《中华人民共和国行政许可法》来作一探讨。     

国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)(摘录三)--科技体制改革与国家创新体系建设

3 推进科技管理体制改革 针对当前我国科技宏观管理中存在的突出问题，推进科技管理体制改革，重点是健全国家科技决策机制，努力消除体制机制性障碍，加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调．切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。一要建立健全国家科技决策机制。完善国家重大科技决策议事程序，形成规范的咨询和决策机制。强化国家对科技发展的总体部署和宏观管理，加强对重大科技政策制定、重大科技计划实施和科技基础设施建设的统筹。二要建立健全国家科技宏观协调机制。确立科技政策作为国家公共政策的基础地位，按照有利于促进科技创新、增强自主创新能力的目标，形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。加快国家科技行政管理部门职能转变，推进依法行政，提高宏观管理能力和服务水平。改进计划管理方式，充分发挥部门、地方在计划管理和项目实施管理中的作用。三要改革科技评审与评估制度。科技项目的评审要体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则，为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。重大项目评审要体现国家目标。完善同行专家评审机制。建立评审专家信用制度。建立国际同行专家参与评议的机制，加强对评审过程的监督，扩大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围。     

理性限制行政荣誉的设置——对夸大行政荣誉功能的警惕

行政荣誉是具体的行政人员和行政组织以自身的行政选择而获得的社会的肯定评价,是行政伦理的重要组成部分。在"以人为本"和"依法行政"的要求下,"行政荣誉机制的完善,为从统治行政、管理行政过渡到服务行政提供了现实路径"①。本文在积极肯定行政荣誉功能的基础上,分析了行政荣誉在现实操作中存在的问题,提出要理性限制行政荣誉的设置的观点,为行政伦理的理论研究提供了新的视角。     

海上“绅士”

7月1日，在香港回归祖国十周年的大好日子里，中远香港集团总裁刘国元被香港特区政府行政长官委任为“太平绅士”。这是中远的荣誉，是中远香港集团的光荣，是特区政府对中远为香港繁荣稳定所作贡献的认可。     

关于加强海事行政执行力的思考

海事行政执行力的强弱直接关系到交通部的各项政策、规定和标准能否真正落实。本文在分析行政执行力内涵的基础上,阐述了加强海事行政执行力建设的重要意义,并就加强海事行政执力建设的要求和途径进行了探讨。