美国贸易政策为何左摇右摆？

美国和韩国达成自由贸易协议但是却对中国铜版纸徵重税，并把中国两度告上WTO美国贸易政策究竟是前进了还是後退了，为何近来美国贸易政策显得越来越摇摆不定。