中央财政策略与地方政商关系

从20世纪80年代开始,中国开始了再次塑造现代国家机构、集中中央财力的过程。为什么在这个过程中,中央政府在不同时期采取的财政策略呈现出不同的特征?现有从历史制度和国家出发的解释都不能系统地回答这个问题。要探讨中央财政策略的变迁,必须要考察中央政府所面对的利益集团力量。在中国,利益集团并非仅仅是社会力量的集合,更是社会力量和地方政府之间的利益集合。根据地方商业力量和地方政府之间关系的紧密程度和性质,可以将其归纳成三类,即层级型政商关系、统合型政商关系和自由型政商关系。正是这些不同类型的地方政商关系塑造了不同时期中央政府财政策略的基本特征。