| 摘 要： | 为厘清出租汽车行业存在的问题及成因,采用文献综述法,对出租汽车行业国家层面的21个重要文件的制度历史变迁、政策演变及效应进行梳理和研究。研究发现(1)出租汽车行业发展具有明显的时序特征,可以分为自由发展期、震荡期和巨变期。自由发展期(1988—1997),出租汽车行业主要矛盾是供需矛盾,政府采用无偿审批制来解决供需失衡问题,企业利用市场机制解决运营问题,但歧视性准入和无引导的企业运营机制在企业和司机间产生了变异的经济关系,为行业发展埋下了隐患;震荡期(1998—2013),出租汽车行业制度改革及后续的数量管制等政策引发了行业震荡,"经营权可以有偿出让""多头管理体制"为出租汽车无序扩张注入了动力,打破了出租汽车在自由阶段形成的供需平衡,运力过快扩张的负外部效应显现,内隐的变异的经济关系矛盾逐步显化;巨变期(2014—),网约车凭借技术、模式、资金优势严重冲击了巡游出租汽车市场,行业利益冲突加剧,通过将网约车纳入监管,提高网约车人、车、平台等准入条件等措施,暂时缓解了矛盾冲突。(2)出租汽车自由发展时期采取的歧视性准入政策是行业矛盾的源头,震荡期的数量管制和经营权的不规范转让直接激化了矛盾,巨变期的巡游车和网约车差异化发展定位暂时化解了新旧业态矛盾,而经营权无偿使用政策不能从根本上解决司机压力,有可能使公共收益外流。
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