出租车行业 准入之痛——国内出租车市场准入制度的演进

在浩如烟海的历史中探寻,最早管制出租车行业的城市当属伦敦,1635年,伦敦市开始限制出租马车数量,原因在于大量的出租马车加剧了交通拥挤。而交通拥挤并非是唯一能够支撑管制论者的理由,其他如大气污染,控制质量和安全水平,保持价格和服务质量的平衡等都是导致准人管制的重要诱因。在中国的绝大多数城市,政府对客运出租车都实行总量控制政策。也就是对市场准入实行严格的管制。典型的管制论者认为,客运出租车是城市公用事业,具有鲜明的公益性和资源有限性。如果总量失控,容易引发过度竞争、恶性竞争,这不利于政府部门的行业监管,不利于保护乘客权益。因此,必须根据城市规模、人口总量,经济社会发展水平等因素,对客运出租车实行限量控制。于是,客运出租车运营权作为一种有限资源,成为大家竞相追逐的贵重物品。如果将目光锁定在我国出租车客运市场准入管理制度上,其建立．调整和改进是与国家宏观经济发展战略的演变以及政府立法建设的进展情况是紧密联系的。其演进轨迹大致走过了一条由无偿行政审批到有偿获取营运资格的道路。