港航管理综合行政执法探讨

所谓港航管理综合行政执法，是指相对集中行政处罚权，港航管理机构内部不同门类的行政执法由一支行政执法队伍行使的制度。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，水上交通运输市场全面放开和运输业快速发展，港航事业发展突飞猛进，行政执法的客体发生了巨大变化，现有的港航管理行政执法体制已经不能完全适应新形势下依法行政、依法治港、依法治航的要求。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神，港航行政执法体制也要与时俱进，应该从创新体制人手，对不适应新形势发展的方面与环节加以改革。     

“十五”期间,广东省港口发展成就

一、港航管理体制改革成效显著 加快港航管理体制改革、实现政企分开是贯彻落实《港口法》的基本前提。为了加强全省港航管理工作，经省政府批准．2004年6月8日．省交通厅内设的交通厅港航管理局正式挂牌运作。目前，全省港口行政管理体制已逐步形成，原双重领导的广州、湛江、汕头“三大港口”体制改革基本完成。按照《港口法》的要求，全省21个地级市有17个已建立了港口行政管理机构，其余的4个预计近期完成，已成立的17个地级市中有8个共成立了34个港航分局或港航所。应该说．全省的港航行政管理的政府行业管理机构在不断健全和规范。     

构建港航管理新模式

随着我国经济的快速发展，港航事业也出现了快速发展的势头。按照事物发展的规律，这种发展的事业必然要求有一支与之相适应的管理队伍。从实际情况看，也有不少单位由于历史及客观原因，其管理队伍的整体素质和管理水平同快速发展的港航带来还不相适应，队伍老化、观念陈旧，影响了港航带来的发展。为此，急需建立一支现代化的港航管理队伍。     

港航管理：全面向服务型推进——全国港航管理工作会综述

2008年7月17日至18日，全国港航管理工作会在杭州召开。交通运输部副部长徐祖远在会上指出，我国港航管理坚持科学发展观，始终把发展水运作为港航管理的根本任务，把改革开放作为港航管理的根本动力，把依法行政作为港航管理的根本准则，把管理创新作为港航管理的根本方法，营造了良好的发展环境，促进了水运事业又好又快发展。     

用科学发展观整合港航科技资源

科学发展观是指导港航事业又好又快发展的重要思想，而港航事业的不断发展与港航信息化建设密切联系。湖州港航信息化工作起步较早，近六年来更是取得长足的发展。在水运业快速发展和管理任务日趋繁重的同时，湖州港航始终坚持“科技兴航”，加快信息化建设，推进科技资源整合与业务协同管理，充分发挥了港航信息化效能。     

依法监督强化责任 巩固成果——港航消防安全工作五年记

《消防法》颁布实施的五年，是港口和航运生产迅速发展的五年，也是港航系统消防安全工作全面发展的五年。港航企业认真贯彻落实《消防法》和(公安部61号令)《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，按照“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“谁主管，谁负责”的原则，全面贯彻落实逐级防火安全责任制和岗位责任制，大力推进消防安全规范化、标准化建设，安全管理水平有了较大的提高，有力地促进了港航运输市场的发展，取得了可喜的成绩。     

为推动港航事业发展鼓与呼

宁波的各级港航管理部门高度重视宣传报道工作，并取得了一定的成绩，为港航事业的发展起到了推波助澜的作用。但是我们不能满足现状，要认真践行科学发展观，不断提升宣传报道工作质量，促使其“升级换代”，为推动港航事业的发展做出应有的贡献。     

回顾为了展望

《中华人民共和国消防法》颁布实施已有五年了，于是，我们就有了五年的回顾：这是港口和航运生产迅速发展的五年，也是港航系统消防安全工作全面发展的五年，五年来，港口、船舶的重特大火灾得到了有效的遏制，人员伤亡和财产损失均保持了较平稳的态势。有两个数据令人感到欣喜，在这五年间，港航系统的火灾事故和直接经济损失分别比《消防法》颁布前五年下降了21％和75％，港航单位运输生产在不断改善的消防安全环境中迅速发展。     

乘势而上要再写辉煌——广西港航事业为社会经济发展保驾护航

2008年，是广西港航事业发展史上的重要一年，广西港航事业克服各种不利因素，实现了又好又快发展。2009年，广西港航部门将乘势而上，化困难为动力，确保全年水路交通固定资产投资增长63．5％，达到52亿元，为广西经济平稳较快发展做好水运保障。     

乘势而上 再写辉煌--广西港航事业为社会经济发展保驾护航

2008年，是广西港航事业发展史上的重要一年，广西港航事业克服各种不利因素，实现了又好又快发展。2009年，广西港航部门将乘势而上，化困难为动力，确保全年水路交通固定资产投资增长63．5％，达到52亿元，为广西经济平稳较快发展做好水运保障。     

立足服务 规范管理 努力实现港航管理向服务型转变——徐祖远副部长在全国港航管理工作会上的讲话（摘要）

一、港航管理工作取得的成绩和经验 港航管理为水运事业的发展提供了重要保障，营造了良好的发展环境和氛围。回顾新世纪以来港航管理工作取得的成绩，主要表现在以下几个方面：     

水运管理集装箱化联合召开理事会论坛 行业交流平台作用充分显现

2010年12月7日，《水运管理》和《集装箱化》杂志理事会论坛在上海召开。本次论坛由中国航海学会水运管理专业委员会、《水运管理》杂志社和《集装箱化》杂志社共同主办，上海国际航运研究中心协办。论坛以“航运与金融·市场与规制”为主题，吸引50余家港航企业前来参加。     

珠航局召开珠江水运企业座谈会并宣贯《国内水路运输经营资质管理规定》

今年5月26日，交通运输部颁布新的《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部令2008年第2号），并已于8月1日起实施。按照交通运输部有关要求，珠江航务管理局于8月19日在广州召开珠江水运仓业座谈会，以加强珠江水运工作交流，听取有关意见和建议，进一步提高服务质量和水平，同时宣贯《国内水路运输经营资质管理规定》，推进水路交通现代化建设，推动珠江水运事业义好又快发展。交通运输部水运司国内处易继勇副处长到会指导并就港航管理部门和企业提出的问题作了详尽解释，广西海事局张志颖副局长和广东海事局通航处张显平副处长通报了珠江水上交通安全形势，珠航局庄则平、刘胜根副局长分别主持了上午和下午的会议，     

开展行业价格自律协调工作管理办法

<正>为了认真做好行业价格自律协调工作,推动建立公平、公正的港口市场,保护地区行业利益,提高港口综合竞争力,促进全省港航事业持续、快速、健康发展,山东省港航协会贯彻交通部发展改革委《关于调整港口内贸收费规定和标准的通知》精神,按照中港协全国港口内贸装     

“十二五”期间我国内河水运发展突出8项重点

2011年3月1日,交通运输部出台《关于贯彻<国务院关于加快长江等内河水运发展的意见>的实施意见》(以下简称《实施意见》),要求各级交通运输主管部门、港航管理部门和海事管理机构切实把思想和行动统一到国家战略部署上来,按照国务院确定的指导思想、主要原则、发展目标和主要任务,加大投入,强化管理,凝聚合力,乘势而上,共同促进我国内河水运又好又快发展。     

"规则"与"规范"应统一标准

目前，船舶设计部门、船舶修造厂．验船部门及港航监督部门，在船舶设计、修造．检验及安全检查中，主要是以1999年《船舶与海上设施法定检验规则》(以下简称《规则》)、2001年《钢质海船八级与建造规范》和2002年《钢质内河船舶八级与建造规范》(以下简称《规范》)为依据。《规则》中明确指出：“本法规是执行法定检验的依据”     

海事与港口行政在内河危险品管理中的职责探讨

2004年1月1日，《中华人民共和国港口法》（以下简称“港口法”）、《港口危险货物管理规定》（以下简称“9号令”）和《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（以下简称“10号令”）同时生效，对海事管理机构和港口行政管理部门来说都具有十分重要的意义，这些法规的出台对双方在危险品管理上的职责做了进一步明确。但是，受传统海事管理危险品观念的影响，有人把两者的分工简单的理解为“海事管理水上，港政管理陆上”。为分清海事管理机构与港口行政管理部门在内河危险品管理上的职责分工，笔者就此作些探讨。     

港航院校消防的“三化”管理

加强港航系统院校消防管理是落实交通部开展对港航系统人员密集场所消防安全专项治理的重要内容。是建设“平安学校”的重要方面，港航院校既有着院校管理的规律性。又有着其自身的管理特点，多年来．     

浙江省市级港航管理机构人员配置方法

为解决浙江省市级港航管理机构人员合理配置问题,根据实际状况专门从理论上探讨人员配置的方法,分析浙江省内河航运环境及内河航运管理业务对内河航运管理工作量的影响,调查浙江省港航管理业务各项内容的相互关系及对港航管理工作量大小的影响,采用层次分析法分析调查结果,建立港航管理机构工作量定量计算模型,计算出各市级港航管理机构工作量的评分值,划分出市级港航管理机构等级,得出11个市级机构的人员配置方案。     

招聘启示

创新是提升港口管理水平的重要手段。上海市港口管理局按市委、市府的要求，坚持创新谋发展，坚持“两个转变、两个创新、两个提高、两个推进和一个确保”，即转交港口发展观念和港口行政管理理念，创新港口发展模式和港口行政管理模武，提高港口发展质量和港口行政管理效率，加快推进创新型港口建设步伐和区域港口一体化进程，确保2010年初步建成上海国际航运中心的战略目标；并取得了显著成效：一是初步建立了政府投入为导向，企业投入为主体，社会投入为补充的科技投入新机制；二是组建了一支高水平的港航领域专家咨询队伍；三是组织完成了一批科研项目，包括对上海国际航运中心建设和港口行政管理工作中的热点和难点问题进行研究的软课题研究项目；四是信息化建设取得重大进展；五是港航管理工作取得一批具有示范作用的自主创新成果，如率先制定了《上海港口章程》，推动市人大常委会制定颁布《上海港口条例》等.