浅探理顺铁路运输企业内部双重法人的关系

<正> 国有企业的制度创新工程已经起步,铁路运输企业进行公司制改革的试点也将拉开帷幕。随着这项工作的展开和深入,诸多难以回避和无法绕开的问题将十分现实而又具体地凸现在我们面前,亟待认真解决。铁路运输企业中路局与分局双重法人的关系即是其中之一。 迄今为止,铁路运输企业一直是实行双重法人四级管理的体制。路局和分局同为企业法人,铁道部→铁路局→分局→站段纵向实施指     

路局制转向股份制——我国铁路运输企业制度的创新

<正> 新中国建立后,铁路运输企业一直实行路局制这种企业制度形式。这是一种建立在全民所有制基础上,由铁道部、铁路局、铁路分局、站段四级为一体的政企合一的财产组织形式和经营管理制度。在所有制的归属关系上,路局制反映了铁路运输企业的全民所有制的性质,其主体是代表全民的国家,铁道部作为国家的代表对企业行使行政管理职能和国有资产管理职能。在经营管理制度上,路局制企业由铁道部统一经营管理,实行高度集权的经营管理体制。这种企业制度形式在实现铁路运输高度     

上海铁路局贯彻铁道部扩大铁路局更新改造投资决策权规定的做法和体会

<正> 为贯彻铁道部扩大铁路局更新改造投资决策权的规定,我局发布、制订了贯彻执行措施,取得了明显的成效。 一、贯彻措施 1.明确分级管理办法。根据目前路局、分局两级法人经营同一资产的特点,我们认为路局对更新改造计划管理只能实行分级管理;同时尽可能明确各自投资权限和责任。为此我局按部扩大铁路局更新改造投资决策权的规定,修订了分级管理办法,明确了路局、分局二级法人的决策权限和责任,加大了分局自行安排资金的权限,增强了管理的透明度。路局有权安排资金扣除部指定用于安全设施的投资15％后,60％由路局集中使用,主要安排:线路综合性技术改造和重载列车配合工程,新建、扩建30万吨以上能力的货场工程,二等以上客站整体工程改造和全局性客车扩编,机务段、机务整备场的改扩建工程,接触网改造和大型牵引供电设备,新建、扩建客技站、车辆段、站修所、洗罐站,新建、改建路局长途通信设施和分局所在地的自动交换机,工务大型养路机械的购置及新建、扩建大型机械检     

试论铁路如何实现政企分开——兼谈铁路运营系统深化体改的轮廓构思

<正> 近几年来,铁路在加快改革、走向市场、转换经营机制、建立现代企业制度等方面,进行了许多有益的探索,并在工业、基建等系统取得了可喜的进展。从总体上说,作为铁路企业主体的铁路运输企业(路局、分局),改革的步子还不大,面临着许多矛盾和难题。究其深层原因都源于国家政策的过分约束和铁路管理机构的失调,特别是铁道部政企不分。本文拟就如何认识铁路的政企分开?怎样才能实现铁路的政企分开?需要中央哪些政策支持?以及一些相关问题,谈些粗浅看法。     

浅谈铁路运输企业的一体化经营、管理及考核问题

<正> 近几年来,在铁路内部有关部门和各级铁路运输企业,由于对“一体化”的内涵理解不同,所以,出现了一些不同的看法,甚至出现观点完全不同的争论。本文拟从资产所有者、资产经营者及经营范围与经营目标的关系等方面对铁路运输企业的一体化经营、管理及考核问题,谈一点个人意见,期望能对有关方面起到参考和借鉴作用。     

关于解决铁路运输企业两级法人职能重叠问题的思考

<正> 铁路运输企业目前的组织结构,是一种重屋叠架式的结构,存在着铁路局与铁路分局两级法人,在这两级法人的上下又有铁道部、站段两个管理层次,形成了两级法人、四级管理的运输管理组织结构。由于管理层次多,法人职能重叠,形成了铁路国有资产管理产权不清、资产经营主体责任不明,从体制上造成了两级法人的工作矛盾和利益矛盾,影响着铁路运输企业经济效益的有效增长。因此,两级法人     

资产经营责任制与铁路运输企业建立现代企业制度

<正> 按照现代企业制度的原则,将企业改造成为“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”适应市场的法人实体和竞争主体,是我国国有企业改革的终极指向,毫无疑问,这也是铁路运输企业改制的最后归宿。然而,同样勿庸赘言的是,由于铁路运输于国计民生有着极强的辐射、关联性,其内部既有生产具有较强的凝固性,作为过程有着独特的联动性等多重因素的制约,因此,铁路运输企业发育成为真正意义上的     

运用“权益法”核算 真正明确“所有权”——关于理顺铁路运输企业与铁路多经企业产权关系的思考

<正> 长期以来,铁路运输企业与其所投资的多经企业存在着若干产权关系不顺、所有权不清的问题。为维护铁路国有资产所有者权益,以便进一步推进铁路企业改革,真正落实铁路国有资产保值增值责任,根据国家有关法规,铁道部下发了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》和《铁路理顺产权关系的若干规定》等文件。这些文件的贯彻执行,对理顺铁路运输企业与被投资企业之间的产权关系和明确其对投资兴办企业所有权起到了积极有效的作用。但是,由于铁路运输企业对多经企业“长期投资”采用的会计核算方法不能真正反映其对多经企业的“所有权”,其产权关系总也理不顺。笔者认为,要想真正明确铁路运输企业对其兴办的多经企业的所有权,就应改变铁路运输企业对“长期投资”的会计核算方法。     

关于铁路运输企业规范改制若干问题的探讨

<正> 江泽民总书记在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司改造,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”近几年来,铁路运输企业在调整所有制结构,改变单一的公有制实现形式,提高铁路国有资产质量等方面进行了大胆的改革,特别是广深铁路股份有限公司作为国家第二批境外上市公司和铁道部建立现代企业制度11个试点企业之     

关于铁路运输企业公司制改造的时序和主体问题

<正> 一、铁路运输企业公司制改造的时序 所谓铁路运输企业公司制改造的时序,是指对不同层次的运输企业进行公司制改造的时间顺序。它回答在铁路运输企业改制过程中,是先对铁路局进行改造,然后再对铁路分局进行改造呢?还是相反?或对两者同步或者交叉进行改造的问题。这个问题,之所以成为问题,是因为铁路是多层次、多工种组成的大联动机,不同层次的运输企业之间存在相互联系、相互依存、相互影响的关系。企业制度的创新过程,在一定意义上说,是与之相关的一系列关系的调整过程。某一层次企业制度的创新必然引起与之相关层次企业之间一系列关系的变化。如果相关层次的企业改制时序相互颠倒,不仅牵制     

铁路客运市场:建立监管新机制

一、铁路客运市场监管的必要性随着铁路改革的不断深化，客运业务要从目前的路网合一体制中分离分立出来，成为相对独立的客运市场。为了促进铁路客运市场的健康发展，应当对客运市场进行必要的监管。（一）政府监管存在的问题由于铁道部政企职能并存，对铁路运输企业主要是直接管理而不是政府的指导和监督，因此，真正意义上的监管并不存在。但是，从行使的职能来看，监管却是客观存在的。比如，依据《铁路法》和《铁路运输安全保护条例》的规定，对铁路运输安全进行监督管理；依据《铁路法》和《价格法》对运价进行管理等，都是政府的监管…     

国有大中型汽车运输企业资产保值增值的若干问题

<正> 资本金保全和资产保值增值是投资者十分关心的问题,它涉及到投资者包括国家投资、法人投资、个人投资的切身利益,也是经营者对投资者的责任回报。确保企业资产的保值增值是现代商品经济社会中企业经营的一个基本原则或基本规律。本文拟就国有大中型汽车运输企业资产保值增值涉及的主要基本理论与实践问题,略述管见,以供探讨。     

[日本研学报告七]稳步发展的日本出租汽车业

日本的出租汽车业定位为"为特殊和个别旅客提供出行服务的运输方式"。相比轨道交通、公共电汽车等大容量交通工具而言,无论是运能还是运量,都显得单薄,出租汽车业都明显处于拾遗补缺的从属地位。行业基本状况2005年,日本全国出租汽车业有经营者55126户,其中法人企业8766户,个体经营者46360户;营运车辆270703辆,其中法人企业34444辆,个体经营者18990辆,包车3883辆;年客运量23.5亿人次,占全社会客运量的8.15%。2002年,日本政府放宽了对出租汽车业市场准入的限制,出租汽车业出现了车辆渐增、运量微减     

对山西企业自备铁路货车运用情况的调查与思考

<正> 铁路运输企业使用的运输车辆,按其产权归属关系的不同分为铁路路车和企业自备车。企业自备车(下简称自备车)是由铁路运输企业以外的社会各企业单位购置的、并加入国家铁路营运的货运车辆。80年代以来,尤其在近几年,山西企业自备车发展十分迅速,已成为铁路运力中不可忽视的组成部分。加强对自备车发展中相关问题的调查研究,探寻自备车可行的组织管理模式及发展出路,对进一步搞好山西自备车的运输管理工作,进而增强山西铁路运输的综合实力,有着极其重要的现实意义。     

关于重构我国铁路运输企业的探讨——谈谈实行铁路客货业务与线路等基础设施分离经营的模式

<正> 摆脱亏损,减轻国家财政补贴负担,重构铁路运输企业,已成为世界铁路的潮流。其中,芬兰国家铁路于1988年创立了客货运业务与线路等基础设施设备分离经营的模式。我国正在推行现代企业制度,为重构铁路运输企业创造了有利的环境。     

从春运客运营销谈运力结构优化——蚌埠分局99年春运客运营销的几点做法

<正> 随着社会主义市场经济的迅速发展,铁路旅客运输正面临着公路、民航的激烈竞争,形势十分严峻。今年是全路推行铁路局资产经营的第一年,也是实现铁道部提出的3年扭亏增盈目标的关键一年。新年伊始,路局即对我分局下达了一季度旅客发送量任务550万,客运运输收入完成16416万元的指令性经营目标,围绕一季度的经营目标,抓住每年一度春运的营销旺季,全面实施营销战略,力争多运增收,1999年春运,分局就加强客运营销、优化运力结构、扩大市场份额,采取了以下几点做法。     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定

<正> 第一章 总则 第l条 根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为深化投资体制改革,转变政府职能,完善宏观调控体系,扩大铁路局更新改造投资决策权,建立运输企业自主经营机制,制定本规定。 第2条 为建立现代企业制度,逐步实现政企分开,在部《铁路运输设备更新改造计划管理办法》(铁计[1995]26号)和《关于加强铁路运输设备大修计划管理的规定》(铁计[1995]27号)文件划清了更新改造、大修理界限的基础上,还必须进一步扩大铁路局(含广铁集团公司、下同)投资决策权限,同时加大铁路局成本管理和投资权责,把企业改革同改组、改造和加强经营管理结合起来,使铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竟争主体。     

论适应市场的铁路运输企业组织模式

<正> 关于铁路运输企业在改革中组织模式的重构,尽管看法不一,但应该坚持以下原则:改革后的组织形式必须有利于铁路发展以满足铁路运输市场需求;必须有利于铁路拓展和稳固运输市场;必须与铁路市场需求结构相一致,与运输市场的供需特点、客货流量分布特点相符合;以市场取向设计铁路运输企业的组织形式。     

优化铁路运输组织提高运输生产效率

社会经济的发展,离不开交通事业的支持,交通事业的发展又与铁路运输事业的发展关系密切。近年来,受经济与科技发展的影响,我国的铁路运输业发展趋势良好。为进一步提高铁路运输及生产效率,优化铁路运输组织有助于提高其运输生产效率,有助于推动铁路事业的发展。通过对铁路运输及生产相关内容、优化铁路运输组织以及提高运输生产效率的意义、问题进行分析,对具体措施展开探讨。     

中国交通大事记(1999年4月份)

<正> 10日,本月上旬,铁道部部长傅志寰分别与全国14个铁路局局长签订了为期两年的资产经营责任书。据有关规定:到年底考核时,一年考核不合格者,给予黄牌警告;连续2年不合格的,领导(路局)调离岗位;实行政企分开,明确路局市场主体地位,落实铁路局经营自主权;以经济效益为中心,讲求投入产出;其考核实行公开化、制度化、定量化,并实行有效监督。这标志着铁路开始全面向现代企业制度迈出了重要一步。