铁路改革的步子怎么走

铁路改革一直是一个非常敏感的话题,在民航、电力等行业相继引入竞争机制后,铁路就成了垄断行业最后的“堡垒”。从中国经济体制改革整体形势来看,现在铁路改革应进入攻关阶段。一、铁路改革应抓住的关键要素判断一个铁路改革的路子是否可行,关键要看改革能否理顺政府、企业、市场的关系,能否提高铁路的竞争能力,加快铁路的发展,使铁路适应经济和社会发展的需要。通过大量的分析与研究,铁路改革应抓的关键要素有:政企分开,建立市场主体;网运分离,建立投入与产出机制;划分属性,分类管理;打破垄断,引入竞争。(一)政企分开,建立市场主体我国经…     

关于铁路政企分开的若干设想

<正> 铁路在建立社会主义市场经济体制的进程中,客观上要求明确界定政府与企业在铁路事业中的基本职能,以使其充分而有效地履行各自相应的权利、责任和义务。铁路十年改革实践证明,政企合一的管理体制行不通,已成为阻碍铁路改革与发展的制约性因素。因此结合铁路行业的特点,在确立政府主体与企业主体、协调社会效益与企业效益的基础上,逐步稳妥地实现政企分开。 一、铁路政企分开的现实约束 政企分开是指实行政企职责分开和职能到位。所谓政企职责分开指的是“两个分开”,即政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所     

政企分开后如何有效实施铁路行政管理

<正> 社会主义市场经济要求在市场中政府与企业应该各归其位,也就是人们常说的政企分开。因此,在铁路改革中的首要任务也应该是政企分开。政企分开需要解决两个方面的问题:一是政,也就是政府管理的行政职能;二是企,也就是企业的经营功能。铁路实行政企分开后,铁路行业管理部门应该管什么,如何依法行政,如何对铁路行使有效的行政管理权,需要作出深入地探讨。     

我国铁路企业转换经营机制问题研究

我国铁路已经实现了政企分开,如何使企业更好地适应市场需求,通过转换经营机制成为现代企业是亟待解决的现实问题。20世纪90年代以来,德国、俄罗斯等国家的铁路运输企业进行了转换经营机制的改革,更好地适应了市场环境。本文以我国铁路企业转换经营机制的问题为切入点,阐述了我国铁路企业转换经营机制的必要性,深入分析了德国、俄罗斯、美国铁路企业转换经营机制中,企业自身的改革措施以及政府相关的配套政策方面的共同点,并得出对我国的启示。     

加快我国铁路改革的7点建议

铁路改革的总体目标是:政企分开,建立真正的现代企业制度,企业重组,打破行业垄断,引入竞争机制。具体方案为:建立国家铁路控股公司,下设若干区域性路网公司和铁路客货运输公司及专业运输公司,分别负责铁路的建设和运输经营管理,实现政企分开、网运分离。组建非经营性路网管理机构,实现铁路分类管理、建设。     

我国铁路建设与运营管理实行新模式的探讨

<正> 党的十五大提出了国企改革的战略性目标: 建立以“政企分开、权责分明、产权清晰、管理科学”为特征的现代企业制度。铁路改革经过简政放权、大包干到制度创新等阶段,建立了广铁集团(公司)、大连铁道有限责任公司、广深铁路公司等试点企业,取得了一定的成果,给铁路发展注入了活力。但从铁路行业总体上讲,铁路改革没有取得突破性进展:现有的铁路建设与运营管理模式仍带有严重的计划经济的色彩,在管理上政企不分,企业缺乏自主权;在建设方面主要依靠国家投资建设,难以吸引社会资金;在运营方面独家经营、缺乏市场机制,难以适应建立现代企业制度的要求。 纵观我国公路、民航、水运和世界铁路改革和发展经验,建设与运营管理模式在发展中起着十分重要的作用。我国公路一直采用“建路、养路、用路”分开的管理模式;民航改革的重点     

我国铁路走向市场化的探讨

<正> 一、关于铁路经营体制问题 随着市场经济在中国的发展,中国铁路运能与运量不适应的局面已暂让位于供给与需求的不适应,突出表现是高附加值货物等纷纷离开铁路,寻求其它快捷、准时的交通运输方式,使铁路交通份额总体上呈下滑态势,究其原因:一是政企不分管理体制上的问题;二是大而全、市场主体不明确等经营机制上的问题;三是工程、工业、物资等非运输企业机构调整、企业重组上的问题;四是职工养老、保险、医疗、经济等社会保障制度上的问题;五是企业公有制形式多样化方面的问题。 铁路的经营体制调整要加快面向市场改革的步伐,主要内容有: 1.实行政企分开,全面推行公司化改革试点,建立产权明晰的现代化企业制度,明确铁路局为市场经营主体,落实资产经营责任制。 2.逐步且有力地削弱计划经济时期延续下     

铁路改革:历史方位、关键问题与突出任务

我国国企改革可分为国家所有权政策、国有资产管理体制、企业治理结构、企业运行机制四个层次。本文指出2013年后我国铁路改革长期徘徊于企业运行机制层次,铁路一系列深层次问题难以解决,铁路改革亟需向更深层次推进;结合我国国企改革的四个层次,指出我国铁路改革亟需解决铁路国家所有权政策、网运关系调整、混合所有制、现代企业制度、投融资体制、债务处置、运价机制、公益性补偿、企业运行机制、改革保障机制、监管体制、改革目标与路径等12个关键问题,其中:铁路网运关系调整、现代企业制度建立以及债务处置为当前我国铁路改革最为紧迫的三项任务。     

略论铁路企业投资体制改革

<正> “九五”以来,铁路企业投资体制改革逐渐加大步伐。1996年起在全路实行的部铁计[1995]173号文件标志着铁道部在转变政府职能,使铁路局成为“四自”的法人实体和市场竞争主体的道路上迈出了实质性的大步。两年多来的实践证明,173号文件方向是对的,效果是好的。当然,在操作过程中还存在一些问题,需在今后逐步加以调整。随着铁道部实行政企分开,各铁路局实行资产经营责任制,铁路企业投资体制还需要进一步改革。下面所谈的是沈阳局贯彻执行173号文件的体会及改革投资体制的设想。     

铁路投融资改革应该解决体制问题

荣朝和认为，铁路投融资改革目前还在按照旧的思路推进，还是在想办法给铁路找钱圈钱，这样很难解决问题，应该先解决体制问题，才能达到目的。他认为，铁路引入社会资本的前提，除政企分开之外，至少还需要在已有债务重组、铁路企业重组、市场反垄断规则构建、包括调度指挥在内的产权关系梳理、地方政府铁路事权的明确、综合交通体制及其规划制度等方面进行改革配套，其中任何一项都绕不过去。     

拓展思路 深化改革 让铁路更新改造资金发挥更大效益

<正> 当前,全路上下认真学习邓小平理论和十五 大精神,并结合铁路改革与发展的实际和具体任务,按照铁道部党组“一个目标,两大任务,三个立足”的总体思路,展开了理论思考和工作研究,以促进改革的进一步深化。最近,铁路运输企业的计划工作者针对1995年以来的更新改造工作,进行了专题研讨和交流。绝大部分的铁路局(集团公司)发表了研讨心得,对今后更改工作进一步实现政企分开和加强宏观调控提出了许多有益的建议。此次研讨将对拓展思路、促进改革,加强运输设备的更新和技术改造工作,使铁路更新改造资金发挥出更大的效益,保证运输装备现代化实现跨世纪飞跃起到     

关于铁路运输系统资产经营主体定位问题的思考

<正> 江泽民总书记在党的十五次全国代表大会上的报告,为政府机构和国有企业改革指明了方向。他指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”,“政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益”,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”。 铁路改革中的铁道部政企分开、铁路运输系统国有资产的营运、在铁路运输企业建立现代企业制度等改革,难就难在铁路运输系统国有资产经营主体的定位问题,可以说“定位”问题是铁路     

铁路改革发展的风险、挑战与对策研究

加快铁路发展受制于债务、经营、资产与稳定四大风险,深化铁路改革将面临铁路的国家所有权政策、网运关系、现代企业制度、混合所有制、投融资体制、债务处置、公益性补偿、企业运行机制、改革目标与路径、改革保障机制、监管体制等诸多挑战。为此,本文提出正确认识深化铁路改革时机、尽快启动铁路改革顶层设计、适时启动中国铁路总公司(下称铁总)企业改制、指导铁总完善企业治理结构、引导铁总优化资本结构、督促铁总深化其他改革等六个方面的若干对策,以供参考。     

铁路:改革步入“电商”时代

<正>2013年春天,铁路迎来了它发展历程中关键的一刻。3月10日,原铁道部正式易帜,其职能一分为二,政企分开。至此,铁路改革的总体框架已经形成,为铁路后续的改革创造了良好的环境,铁路总公司实施的货运改革也让服务理念有了质的飞跃。从坐等客户到上门服务,一口价、门到门的服务模式让货主得到了实实在在的利益。数据显示,自实施货运改革以来,全国铁路货物周转量止跌回升,表明此次改革取得了成功。11月,铁路门户网站12306推出了支付宝购票功能,12月,推出手机版12306,再度引起了人们的追捧和好评……一切改变,只为让你我的出行更加便利。     

铁路政企分开别换汤不换药

2013年3月9日,国务院机构改革方案公布,铁道部规划和行政职能正式并入交通运输部,并同时成立中国铁路总公司,负责铁路的修建和运营,呼唤多年的铁道部改革,终于实现政企分开。     

铁路更新改造权的治理模式研究

一、问题的提出20世纪80年代以来,随着我国铁路产业由计划经济体制向市场经济体制的过渡,市场治理和企业治理的功能得到了不断加强,铁路产业实施过的利润分成制、利改税、大包干、资产经营责任制等改革举措都是为了塑造“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的铁路运输企业,从而适应市场经济体制的竞争规则和资源配置方式。尽管许多重大经营权如调度指挥权等依旧保留在政企合一的铁道部手中,但从某种意义上说,我国铁路产业改革历程就是一个企业经营控制权由政府机构不断下移给以铁路局为经营单位的过程,是一个不断调整与明晰权力的过…     

铁路企业产权制度改革的研究

<正> 党的十六届三中全会明确提出,要积极推行公有制的多种有效实现形式,通过大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。这一决定将为铁路企业产权制度的改革,从战略上指明了方向。那么,如何在建立混合所有制经济的框架下,针对铁路行业的特点,来研究和探讨铁路企业产权制度的改革是非常必要的。     

构建铁路运输企业集团的战略思考

<正> 铁路现行的“政企合一”运输管理体制,使得铁路运输企业难以形成自主经营的市场主体,企业的积极性和创造力受到抑制,生产组织缺少活力和灵活性。因此,当前铁路改革的首要任务是实现政企分开,按照市场经济规律建立起运输企业集团。     

关于铁路运输企业规范改制若干问题的探讨

<正> 江泽民总书记在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司改造,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”近几年来,铁路运输企业在调整所有制结构,改变单一的公有制实现形式,提高铁路国有资产质量等方面进行了大胆的改革,特别是广深铁路股份有限公司作为国家第二批境外上市公司和铁道部建立现代企业制度11个试点企业之     

对铁路投资体制改革的初步设想

<正> 长期以来,受计划经济的影响和制约,铁路投资体制产生了种种弊端,已不能适应铁路大发展的需要。从宏观上说,它是典型的计划经济体制的产物,它所扮演的角色仍旧停留在放权让利的阶段,与建立市场经济体制和现代企业制度已不相适应,必须加快改革步伐。 随着我国经济体制改革的深入,国有企业活力不足的深层次矛盾进一步激化。其主要原因是由于企业产权关系不明晰,组织制度不合理和管理不科学造成。因此,企业改革必须由放权让利为主要内容的政策转为企业制度创新,建立现代企业制度。这一改革重在转换国有企业经营机制,其目的在于寻求实现公有制与市场经济相结合的有效途径。我们所要求的扩大