政府投资项目代建制应用研究——以上海嘉定新城为例

代建制是在我国政府对投资体制进行改革的背景下产生的,既是我国投资管理体制的一项重大改革,也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式,在政府投资项目的市场化运作、专业化项目管理等方面体现了独特的优势.以上海嘉定新城政府工程项目代建制实践为案例,广泛借鉴国内已有的代建制研究成果,对代建制市场准入制度、激励机制、代建制实际运作机制等问题进行研究,提出建立地方性管理办法、明确代建各方责权利等方面具有可操作性的建议.     

公路建设代建制改革的内在逻辑与发展路径

正背景从1993年开始,中国就逐渐在厦门、上海、深圳等地进行包括公路建设项目在内的代建制改革试点,主要目标是将政府投资项目的建设管理由投资、建设、管理和使用四项职能一体化模式转化为投资、建设、管理和使用四项职能相互分离的模式。在国务院《关于投资体制改革的决定》等国家政策的推动下,全国很多省市已经开展了代建制改革试点工作,一些省市及相关主管部门还陆续颁布了公路建设代建制改革的管理办法及相关规定,本文主要梳理公路建设代建制改革的背景、依据、内在逻辑和继续深化改革的发展路径。     

理顺公路建设体制,切实转变政府职能

目前,政府投资非经营性项目和公益性建设项目,通常采用政府或投资方直接负责,由最终使用管理单位自建的管理方式。工程项目的管理机构通常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理,技术力量薄弱,缺乏管理经验,项目责任主体虚位,投资与建设、建设与管理混为一体,缺乏有效的监督机制,容易导致决策失误或监督失效、失灵,不但不利于保证工程质量和工期,而且项目单位超投资、超规模、超标准的"三超"现象十分普遍,造成投资额度失控,浪费资源的同时也容易滋生腐败。"代建制"的出现有效的解决了这个问题。根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》,代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。政府投资项目实行代建制,是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措,是一项带有探索性的工作。     

政府投资项目代建制的法律问题探讨

代建制是政府投资体制改革中的一项基本制度。代建制改革开始至今,理论上的研究主要集中在工程管理领域,有许多研究成果发表,鲜少有人就代建制的法律问题研究进行系统、具体的论述。文章试图从法律特征、法律关系、合同法律性质、目前实施过程出现的法律问题对代建制进行分析。     

政府投资项目代建制之我见

文中分析了工程项目管理中代建制与工程总承包和工程项目委托管理模式的区别；概述了代建制在我国政府投资建设项目管理中的应用与发展；探讨了完善我国政府投资项目代建制的措施。     

海南公路项目实施代建制的实践与探讨

文章分析了政府投资项目实施代建制改革的必要性和优势,通过对海南省公路项目实施代建制的具体情况的回顾,总结了在实施代建制过程中的经验,并提出了代建制实行过程中的相关问题和建议。     

浅析政府投资项目实行代建制的必要性及存在的问题

阐述了代建制的基本概念,分析传统管理模式存在的弊端,论述了政府投资项目实行代建制的必要性,指出了代建制在实际操作过程中存在的问题。     

小型政府投资建设项目管理代建制初探

随着政府职能的转变,公共性政府投资建设项目日益增加,对大型建设项目的管理日益受到关注和重视,但由于小型建设项目量多、面广、点散、单项投资小等原因而在管理上有所忽视。本文主要着重针对目前小型建设项目中存在的问题,分析其产生的原因,论述了如何引入建设项目代建制度以加强对政府投资的小型建设项目(以下简称小型项目)的管理。     

公路建设项目实施"代建制"的适用模式及管理方法

根据国家对建设项目投资管理体制改革的要求,对"代建制"的涵义、推行依据和意义予以说明,对国内外主要建设项目管理形式及应用特点作分类分析,论述适合代建制的建设项目管理模式及应用范围,并对公路投资项目建设管理实行"代建制"的适用模式及管理方法作研究探索。     

关于工程监理企业开拓"代建制"项目管理业务的思考

通过对工程监理企业目前面临的困境及其原因进行分析,结合当前政策环境和市场需求,分析了政府投资项目"代建制"的含义及其项目管理模式,在此基础上,提出工程监理企业应积极开拓政府投资项目"代建制"项目管理业务的思路以及在开拓过程中应注意的问题。     

浅议政府投资项目委托招标代理管理

委托招标代理管理涉及建设单位和代理单位,如何进行管理,尤其是针对政府投资项目的委托招标代理管理,需要进行更细致的分析。该文从项目管理的角度进行了一些探讨。     

市政基础设施项目投资代建模式的区域实践与探讨

基础设施建设是社会经济的发展的基础,其项目一般由国家投资、政府组织建设,这种传统模式难以满足社会的需求,且带来了后续问题。代建制是初步实践有成效的模式,该文就代建制进行了探讨,可供相关专业人员参考。     

浅谈政府投资建设项目全过程造价控制要点

"政府投资建设项目",是随着我国的经济和政治体制的改革而逐步发展形成,在实践中,又被称为"公共财政投资项目"或者"国家建设项目"。主要包括:财政预算内外资金(含国债资金)投资项目;国家主权外债资金项目;使用各类专项建设资金项目;法律、法规和各级人民政府规定的其他政府投资项目。该文阐述了"政府投资建设项目"全过程道路控制的若干要点。指出:"政府投资建设项目"的全过程造价控制,贯穿于立项、方案设计、招投标、实施、竣工验收、审价审计、绩效评价等每一个阶段。为保证项目的投资目标的实现,取得良好的经济和社会效益,应根据每个阶段工作的特点,利用科学的管理方法和有效的控制措施,以达到控制工程造价的目的。     

工程量清单计价模式下施工单位对工程造价的控制

《建设工程工程量清单计价规范》的实施,实现了政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系。工程量清单计价模式对施工单位提出了新的要求。结合工作实践,阐述施工单位如何在该模式下更好地控制工程造价,提升企业的经济效益和竞争力。     

关于市政工程实行“代建制”的理论与实践的思考

该文论述了市政工程建设中“代建制”建设管理模式的性质和作用,阐述了上海市推行“代建制”以来形成的三种模式,并介绍了“代建制”的市场培育及发展方向。     

工程设计阶段造价控制的探索与研究

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,投资多元化格局的逐步形成,用有限的资金投入取得最佳的社会及经济效应,是政府、企业或业主的共同期望。在建设项目投资管理中,工程造价的控制贯穿于工程建设全过程。在全过程的投资控制中,设计阶段的造价控制是降低工程造价,提高投资效益,促进我国建筑市场健康、持续、稳定发展的重要环节。如何真正地、有效地合理确定和控制设计阶段的工程造价,己经成为迫切需要解决的问题。该文根据我国工程造价管理体制改革和国外工程造价管理的特点,在深入分析设计阶段影响工程造价因素的基础上,提出了合理确定和有效地控制设计阶段工程造价的途径和方法,对完善设计阶段工程造价管理体制提出了一些有益的建议。     

浅谈特大型交通工程建设管理模式

介绍了特大型交通工程建设特点,根据该特点有针对性地提出了适合特大型交通工程的建设管理创新模式,其中包括政府主导作用、人才大力支持、科技不断创新、注重细节管理等方面。     

广州大学城建设合同奖罚体系实践分析

广州大学城3年建成,速度快,质量好,被称为“廉政工程”、“阳光工程”。该文从抑制腐败、“深入设计”各项管理制度、细化施工合同奖罚条例等三方面阐述了大学城工程建设的保障体系,并结合劳动竞赛中的重奖重罚措施,综合论述了建立适合国情的建设组织管理模式及奖罚体系在工程建设中的重要作用。     

政府投资项目最低价中标的探讨

该文首先对国内外最低价中标的发展概况进行了阐述,说明了最低价中标在工程项目中的优势。接着,分析了政府投资项目中最低价中标法中存在几个的问题:第一,恶意低价竞标,使中标价低于成本价;第二,低价中标后更改原设计,重新报价,增加投资;第三,低价中标后对工程进行层层分包,不顾法律,扰乱规则,严重影响工程顺利实施。对此,该文一一提出解决上述问题的建议,以完善政府投资项目最低价中标法,推广最低价中标法在工程中的应用,使政府投资项目既可以最大限度地减少投入,又可以保证项目质量、进度、安全等方面的顺利实施,从而为投资方创造最大价值。     

公路绿化工程与造价计算

目前,公路绿化在公路建设中的投资比重日益增加,随着社会经济与社会功能的逐渐发展,对于地方交通主管部门来说,绿化工程建设已经不仅仅是公路建设的附属。文章设想通过实例解释,将绿化定额计算的规范性体现出来,以期达到绿化工程建设的合理性和绿化养护工程的延续性,以及更为优化的经济性。