政府如何支持公私合营模式发展——20个欧洲国家PPP的政府支持情况评估比较

本文从制度的视角构建一个政府支持公私合营模式(Public Private Partnership,PPP)程度的指数——PPP政府支持指数(PPP Governmental Support Index,GSI)——以评估政府规定的制度体系对在交通基础设施和其他行业引入和推广PPP具有何种程度的促进或阻碍作用。首先,基于大量文献综述界定PPP政府支持指数的要素,包括关于PPP的政策和政治承诺、法律和监管框架,以及精心设计的PPP支持安排。其次,计算20个欧洲国家的PPP政府支持指数,将其分类并比较各国政府对基础设施领域PPP支持程度的异同。再次,探讨20个欧洲国家的制度指数得分与基础设施领域PPP行为的潜在联系。最后,讨论当前的PPP政府支持指数的潜力、实用性以及方法局限性,并详细阐述如何将该指数用于加强交通或其他领域PPP的比较研究中。     

规范和制约有关环境的政府行为:理论思考和制度设计

改革开放以来,我国环保立法大发展,但环境状况不断恶化,环保领域的"政府失灵"问题十分突出。对此,上海交通大学环境资源法研究所举办了第二期环境法网上研讨会,围绕"规范和制约有关环境的政府行为"进行了比较深入的探讨。与会学者分析了我国地方政府环保履职的现状、存在的问题及其深层原因,提出了克服地方政府角色多元对环境法实施的不利影响、中国环境法的规范主义进路、解决政府环保履职的激励不足、加强环保主体的互动保障等理论观点;另一方面从具体的制度设计出发,提出了完善干部政绩考核制度、明确环境行政不作为的法律责任、建立政府环境信息公开义务的法律追究机制以及发挥第三方主体的监督作用等建议。这些观点和建议不仅对全国人大正在进行的修改《中华人民共和国环境保护法》的工作具有重要的参考价值,而且给我国环境法学研究带来了新思路和新思考。     

基础设施公私合营模式融资影响因素及空间溢出效应研究

在城市层面，影响基础设施PPP(公私合营模式)项目融资额的因素具有多样性。本文基于 2015—2017年我国地级市面板数据，采用空间回归模型对地级市基础设施PPP项目融资额的影 响因素进行实证分析，并验证了PPP项目融资额在空间层面具有溢出效应。研究结果表明：空间 误差模型相比混合OLS回归模型，对于分析PPP项目融资额影响因素的拟合效果更好；PPP项目 融资额在城市层面上具有显著的正向空间溢出效应，即一个城市PPP项目融资额更容易受到相 邻城市PPP项目融资额的影响。地方政府财政缺口、地区生产总值、固定资产投资额、人口密度 对PPP项目融资额虽然都具有显著相关关系，但在不同地区间影响的差异性较大。地方政府财 政缺口在中东部城市与PPP项目融资额呈现显著正相关，即地方政府财政缺口越大，城市越倾向 于采用PPP模式进行基础设施投融资；而在西部城市，两者间这种相关关系则不显著。     

公路交通混合所有制经济研究——PPP框架下建立高速公路股权投资基金的思考

高速公路建设资本金不足,特别是地方自筹资金的缺失,是影响公路建设债务风险的重要因素之一.通过政策分析与行业实践相结合的研究方法,分析了混合所有制经济对公路交通建设投融资的指导意义,研究了PPP模式的特点及其应用条件.研究结果表明:在PPP框架下建立高速公路股权投资基金,代表社会投资者以优先股的方式投资49％的高速公路股权,既保证投资人有合理稳定的回报,又解决了高速公路项目资本金的实际到位问题,促进公路交通行业逐步建立可持续发展的长效机制.同时,交通主管部门以持有普通股的方式进行管理,并不丧失对公路的管理权,可以保证高速公路公益性的一面,以及政府对公路收费政策的管控权,从而形成以PPP模式为基础的高速公路混合所有制经济新常态.     

甘肃省规范和推广PPP融资模式路径研究

对于交通基础设施项目建设,用PPP模式可以大大减轻政府初期建设投资的负担和风险,提高交通服务质量,是一种最有效的运营模式。围绕甘肃省规范推广PPP模式的进展情况,全面分析甘肃省规范推广PPP项目存在的问题,如甘肃省入项目管理库总量少、行业分布不均、地方政府对PPP项目认知有偏差等六个方面,提出从九个方面加快甘肃省规范推广PPP项目的对策建议,如明确采用PPP模式的目标定位、合理界定PPP模式的适用范围、适当选择基础设施项目的运作模式、有效完善PPP项目财政支付风险管控机制等。     

考虑多主体利益的城市停车PPP项目定价模型

政府与社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）下城市停车项目的成功关键在于定价是否合理,过低或过高的定价都会影响项目的效益。本文分析城市停车PPP项目中各参与主体的利益诉求,采用调查问卷调研不同用户群体的停车支付意愿,发现随着月收入的增加,用户所能接受的最大停车费用逐渐增大。基于风险收益对等原理构建项目公司期望定价模型,根据项目成本及收益确定政府补贴额度,在PPP项目公司、政府方和停车用户三方不同的期望定价下,构建了目标规划模型,并以安庆市停车PPP项目为例,求解模型得出用户实际支付额度和政府补贴额度。对比其他学者提出的基于收益法和停车需求量的定价模型,本文模型可降低PPP模式下期望定价13.6%,降低用户付费20.4%,有利于兼顾三方主体的利益。研究结果可以为PPP模式下城市停车项目定价提供参考。     

结合各地实际推进运政机构改革

交通部副部长胡希捷说，目前，新的一轮地方政府机构改革正在各地全面展开，通过改革，精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制是政府机构改革的目的。     

论我国地方政府公共服务的"趋中"供给及治理取向

改革开放30多年来,在经济取得快速增长的同时,地方政府对涉及民生的公共服务供给呈现出"趋中"的态势.主要原因在于传统的分税制对于地方政府的事权与财权存在一定的不明确,政府考核机制偏重于经济发展,而社会建设与经济发展又相对"脱嵌"等方面.通过以我国近年来地方政府在财政支出方面的数据为考察指标,地方政府在"多任务代理者"角色下的公共服务供给中表现出"趋中"的动机,治理对策上则应注意三个方面,即改革与完善分税制、促进社会政策建设以及创造公共服务市场的竞争考核体系.     

基于PPP模式的城市轨道交通工程价款计价方式浅析

城市轨道交通工程PPP模式近年应用和研究较为广泛,基于PPP模式的工程价款如何计量支付和结算等事项是合作重点和博弈对象。为了降低政府投资风险和推进PPP项目进展,本文通过调查研究和案例论证等方法,对城市轨道交通工程PPP项目计价方式进行调研对比,包括使用依据、计算基数、计价方式等进行研究。     

城市轨道交通PPP项目实施中的相关问题

正城市轨道交通是缓解城市交通拥堵、优化城市空间结构的重要手段,备受市民青睐。同时城市轨道交通项目工程规模大、项目难度高、建设周期长,与周边环境关系密切,关系到国计民生和地方经济发展以及自身收益与建设、运营成本难于平衡,引发了各级政府的高度重视。PPP模式的实施是国家稳定经济增长、防范金融风险、缓解地方政府债务压力、提高公共服务效率的重要举措,对促进城市轨道交通建设、规范全生命周期项目管理具有重大意义。但是,当前城市轨道交通PPP项目实施存     

个体特征对地方政府形象评价影响的调查研究——以上海市地方政府为例

本文尝试发展出一套地方政府形象评价指标体系.然后考察这一指标体系的实用性,以此为测量依据,描述、解释并探索公众个体特征与地方政府形象评价之间关系的规律,得出了一些结论,发现个体特征的户籍因素、党籍因素、学历因素、职业因素、物质因素、价值因素和信息因素等都有可能影响人们对地方政府形象评价,但表现形式有所不同.这些结论,一方面可以作为对地方政府形象评价操作化指数测量设计可靠性验证;另一方面,又可以加深对地方政府形象评价本质方面的理解和解释,还可以帮助我们把握影响地方政府形象评价的诸多个体特征因素及其影响规律,以期提高政府形象管理决策水平.     

PPP 模式下的城市轨道交通项目投资策略研究

PPP 模式在国内城市轨道交通领域的应用前景广阔.社会投资机构与政府在 城市轨道交通领域的项目合作,本质上是一种投资决策分析,核心在于研究社会投资机 构的投资决策规律.本文在PPP 模式下,通过分析PPP 项目的基本博弈关系,模拟作为理 性人的社会投资机构参与政府择优选择项目合作伙伴的特征,基于Bayesian 博弈构建模 型,提出博弈主体的效用水平和目标函数,并研究在博弈均衡结果下,无投资偏好和有投 资偏好条件的报价特点及最佳策略,旨在为应用PPP模式促进城市轨道交通项目建设提 供理论参考,最大程度减少因投资评价不准确、不合理而造成项目失败的风险.     

基于PPP模式城际铁路项目风险分担模型

随着我国"十三五"现代综合交通运输体系发展规划的出台,城际铁路建设步伐加快。采用PPP融资模式引入社会资本,既减轻政府财政压力、满足城际铁路建设融资需要,又满足社会发展需要。PPP模式下城际铁路项目存在投入资金量大、参与方角色关系复杂、项目建设周期较长等特点,在项目生命周期内存在诸多风险,因此PPP模式下城际铁路项目风险分担是否合理,采取的方法能否有效地促使各参与方控制风险,决定了项目的成败。本文将风险因素分为单一承担主体风险、政府及私营部门两方承担的风险:单一承担主体风险分担时,构建惩罚函数、风险控制成本补偿函数和风险控制奖励函数模型激励参与方尽力增强管理和控制风险的积极性,达到规避风险目的;因篇幅所限,城际铁路政府及私营部门两方承担的风险不做分析。     

大学生创业孵化基地建设中政府角色定位 ——以韶关市为例

政府在大学生创业孵化基地筹建和运营中扮演着重要的角色。文中从顶层设计、运营保障、过程监管、舆论营造4个层面,将政府在大学生创业孵化基地中的角色概括为"领航员"、"服务员"、"监督员"、"宣传员"。以广东省韶关市为例,深入分析地方政府在大学生创业孵化基地中的角色。为了避免政府在大学生创业孵化基地建设"错位"、"失位"、"越位",文章有针对性地提出完善政府在大学生创业孵化基地的角色的若干建议。     

PPP模式下城际铁路项目的风险评估

"十三五"期间,PPP模式将成为城际铁路项目建设融资的主要方式。结合城际铁路项目建设实际,利用综合模糊法,构建了PPP模式下城际铁路建设项目风险因素指标体系和评价模型,提出了城际铁路建设项目主要风险因素的确定方法,以期对PPP模式下城际铁路项目建设运营中有效管控项目风险提供参考。     

交通基础设施项目PPP模式比选方法研究

为了研究在实际运作中如何更加科学合理地选择交通基础设施PPP（Public- Private- Partnership） 项目模式,提出了采取定性分析与定量分析相结合的研究方式。在定性分析方面, 从所有权转移、经营权控制、政府与社会资本合作程度三方面,充分分析和反映各类PPP模式的 交易合作特征,建立起体现PPP模式交易合作特征的三维框架体系,根据各类交通基础设施的特 点识别出选择PPP模式的三条路径以及每条路径的适用条件,得到PPP模式的备选集。在定量分 析方面,采用层次分析法,从项目建设目标的实现、项目运营目标的实现和项目外延目标的实现 三方面来构建PPP模式选择评价指标体系。通过定性分析识别出三条PPP模式的选择路径并且得 到PPP模式备选集,通过定量分析推导适合项目的最优PPP模式,这适用于各类交通基础设施项 目,最终得到适合某特定类型项目的最优PPP模式。     

当代西方"整体政府"改革:组织创新及方法

20世纪90年代中后期,西方国家继新公共管理改革之后进行了以"整体政府"为内容的第二轮政府改革运动."整体政府"改革基于结果与目标的组织创新进路,以伙伴关系为创新工具,形成了一种有别于传统官僚制和新公共管理"企业家政府"的新型组织模式,即"整体政府"组织模式.该组织模式在内容上具有以"联合"为特征的两种组织结构形式和以"整合"为内涵的组织目标及机制,在方法上为公共行政组织的研究开辟了一条社会学的研究途径.     

收费公路PPP项目运营期收益调节的期权价值分析

收费公路PPP项目在项目运营过程中,CPI的变化影响项目的收益.在项目谈判阶段,分析CPI对项目收益的影响方式,依据PPP项目的风险共担、收益共享原则,对CPI影响下的社会资本收益不足或超额收益设定收益调节方法,能保障政府和社会资本双方收益、实现双方共赢.本文研究CPI对收费公路PPP项目运营期间收益的影响,提出能体现PPP项目投资回报机制的收益补偿和超额收益分享要求的应对CPI变化的收益调节模型,并用实物期权理论评价模型的期权价值.实证表明,收益调节模型能保障社会资本在收费公路PPP项目运营中的收益,并可以为政府和社会资本的合理决策提供参考,实现合作共赢.     

政府对城市公共交通企业的补贴研究

城市公交特有的公益性必然会使公交企业产生一定亏损：为此,国家及地方政府给予了相应补贴,但补贴方式和补贴额度历来是困扰地方政府的一大难题。为解决这一难题,本文在现有研究的基础上,分析了城市公交亏损的原因,提出了政府的补贴不仅要考虑政策性亏损,还应考虑企业的合理利润、企业绩效、企业的专项补贴、已发放或隐形补贴等因素。并给出了各要素的具体核算方法。本文的研究对政府实施具体的补贴有一定的借鉴作用．     

基于公益属性网络专车规范化发展对策研究

针对当前社会各界热议的网络专车进行分析,以市场经济"失灵"分析为基础,对网络专车平台运营企业、专车司机、消费者、政府监管部门四方的权利和责任进行了明确界定,对出租车等相关方进行分析,并对当前各地网络专车政策进行了解析和评价,进而提出了网络专车规范化管理发展对策,包括法律法规、政府监管体系、出租车管理体制改革、发展环境培育等。