政企分开是我国港口改革的大方向

2001年11月，国务院转发了交通部、国家计委、国家经贸委、财政部、中央企业工委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》，从2002年3月底开始，原中央管理的秦皇岛港以及中央与地方双重领导的沿海和长江干线共计38个港口（其中：沿海港口13个，长江港口25个）全部下放地方管理，这是我国继电信、电力管理体制改革后的又一个基础产业管理体制的重大改革。一、 港口下放地方管理的重要意义1. 港口下放是国家经济体制改革、适应社会主义市场经济发展的需要近年来，为增强我国经济、特别是服务贸易业的竞争力，适应加入WTO的发…     

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港口管理体制改革全面实施2002年是港口管理体制改革全面实施之年:中央直属和双重领导港口的下放工作已经完成,至2002年7月,涉及这次港口体制改革的13个省市政府都明确港口的下放意见,除秦皇岛港由河北省政府直接管理外,其他12个省市的港口都由所在城市管理;政企分开全面启动,至2002年底,秦皇岛、南通、张家港、大连、武汉、安庆、芜湖等港口完成了政企分开工作,上海港形成了实施方案,其他大部分港口都有了初步方案或原则意见;各项配套改革进展顺利,港口理货改制工作基本完成。(《2002中国航运发展报告》2003年7月)我国港口经营将实行准入制…     

港口改革:如何融入地方管理体制

港口作为国民经济体系中一个重要的基础产业，是维系整个社会再生产正常运转的一个重要环节，其发展水平在相当程度上也影响和制约着国内外贸易的发展。随着世界经济全球化发展，港口功能的多元化使港口对城市、地区和国家经济发展的促进作用越来越明显。因此，2001年11月，国办 [2001] 91号文件决定所有中央管理和双重领导的港口全部下放地方管理，港口下放后，原则上交由港口所在城市人民政府管理，需要由省级人民政府管理的，由省级人民政府按照“一港一政”的原则自行确定管理形式。港务局实行政企分开，港口企业成为自主经营、自负盈亏…     

加快长江航运发展的总体思路

一、长江航运体制改革20年来的基本经验2004年是长江航运体制改革20周年,回顾和总结体制改革20年来的基本经验,对于加快长江航运发展,充分发挥长江黄金水道作用十分重要。1984年,党中央国务院根据经济发展及体制改革的需要,果断决策,实施长江航运体制改革,分别成立了交通部长江航务管理局和长江轮船总公司,实行政企分开、港航分管、港口双重管理和“有水大家行船”政策,到2002年港口全部下放地方管理,实现了政企分开。之后,长航公安离企归政,建立并逐步理顺三峡通航统一管理体制,水监体制改革基本完成,航道疏养分开逐步实施,政事、政企、事…     

中国港口建设发展述评与趋势展望

<正>随着全球经济一体化不断深入和中国经济的快速发展,中国港口产业也正在发生深刻的变革和巨大的变化,特别是在经历了属地化管理、政企分开等管理体制变革以后,港口发展呈现出新的发展状态和趋势。     

广州港港口体制改革之我见

<正>随着港口体制改革的不断深 　化和完善,新一轮的以 “政企分开”为核心内容的港口管理体制改革逐步展开,广州港这一有两千多年历史的大港也面临港口体制的重大变革。 一、广州港基本情况 1.概况 广州港是中国古代著名的“海上丝绸之路”的起点。早在南北朝时期,广州港已成为世界大港,作为中国对外贸易和文化交流的口岸开始繁荣。     

关于港口体制改革中三个层次的探讨

<正> 关于港口管理体制的改革,就沿岸大部分港口来看,包括三个层次的问题,即中央(以交通部为主)与地方政府的关系;地方政府与港务局的关系;港务局与所属装卸企业的关系。三个     

话说港口企业的创新

<正>港口企业研究和实施创新战略,必须从自身的实际出发,面向市场,面向世界,面向现代化,提高港口企业的服务质量,实现不断创新,方能在市场竞争中处于优势地位。 建立现代企业制度实现体制创新 中国港口企业大多数是在计划经济体制下组建的,是以传统的装卸生产服务性经营起家,市场观念薄弱,竞争机制不灵活,经营管理粗放,创新能力不强,经济效益欠佳,基本上都是单一投资主体的国有企业,改革缓慢,举步维艰。目前有的港口虽已开始改革旧体制,实行政企分开,将原港务局分为负责港口行政管理工     

属地化:民航机场发展的新天地

2003年是我国民航机场改革启动之年。自从去年3月国务院在《民航体制改革方案》中明确提出民航机场实行属地管理以来，机场改革虽然在向前推进，但由于改革涉及到中央与地方之间衔接、以及一部分机场处于亏损状态等原因，机场下放工作从大面上来看进展缓慢。最近，为了尽快实施这一重要改革，使我国民航机场更好地适应环境变化和加快发展，中国民航总局已全面启动机场下放程序。一、机场属地化改革的必要性从世界民航机场业来看，我国是民航机场投资利润率最低的国家之一。据统计，我国纳入民航统计的机场共有142个，机场平均负债率高达70%…     

促进港口建设和发展的法律保障

目前,交通部针对《港口法》的出台,要求全国各地港口要认真学习、贯彻《港口法》,交通行业的工作要依法规范管理,各级领导干部要学法、用法,确实做到依法行政。为此,天津港务局及时组织、学习了《港口法》,加深了认识,为明年《港口法》的实施打下了良好的基础。一、《港口法》为天津港的深化改革起到了推动作用随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的发展,现行港口管理体制已经不能适应新的形式,需要进一步深化改革。《港口法》的出台,有利于加强港口行业的行政管理、有利于港口企业按照建立现代企业制度的要求走向市场,有利于…     

政企分开后如何有效实施铁路行政管理

<正> 社会主义市场经济要求在市场中政府与企业应该各归其位,也就是人们常说的政企分开。因此,在铁路改革中的首要任务也应该是政企分开。政企分开需要解决两个方面的问题:一是政,也就是政府管理的行政职能;二是企,也就是企业的经营功能。铁路实行政企分开后,铁路行业管理部门应该管什么,如何依法行政,如何对铁路行使有效的行政管理权,需要作出深入地探讨。     

组建港口企业集团之我见

<正> 党的十四届五中全会明确提出,转换国有企业经营机制,建立现代企业制度,是国有企业改革的方向。交通部黄镇东部长在全国交通工作会议上指出:“政企分开是港口体制改革方向,要根据实际情况积极稳妥地做好试点工作”。组建港口企业集团就是以产权为纽带,将多个经济利益和目的相同的企业联结在一起的,多层次的法人联合体,形成规模经营,分工     

民航机场下放后的行业管理与发展——访国家民用航空总局政策法规司副司长沙洪江

自从国务院批准《民航体制改革方案》以来，机场属地化改革一直在紧锣密鼓的进行，至目前，我国撤销了23个民航省(区、市)局，同时把93个机场移交地方政府管理，这场具有划时代意义的机场改革已宣告结束。那么，机场     

澳大利亚港口管理体制及其启示

<正> 通过对澳大利亚港口的考察,及与澳大利亚联邦交通部对其港口的宏观调控、建设投融资体制、管理体制与改革等问题的座谈、研讨,对改善我国港口的管理体制颇有启发,现将有关问题综述如下。 一、澳大利亚的港口管理体制 (一)澳大利亚政府对港口的宏观调控 澳大利亚各州政府对港口管理具有较强的宏观调控能力,政府通过向港口投资、划拨土地,参与港口股份;为加强港口宏观管理,有的州把若干专业码头(如煤炭、矿石码头)和     

洛杉矶港和长滩港对美国经济的影响分析

<正>美国港口通常采用量化方法研究港口对区域和国家经济的影响,让公众和政府充分了解港口在地方和国家经济社会发展中的作用,也为港口经营和管理部门评价经营和管理水平,为与港口建设和发展相关决策提供量化依据。本文     

长江沿江城市港口发展现状解析

长江沿江港口高速发展,港口能力已基本适应沿江经济社会发展的需求。但在港口规划管理、港口岸线管理、集装箱码头建设规模和速度、港口企业费收负担、锚地建设维护、港口物流、港口发展科学研究和港口行业行政管理等方面还存在问题。     

关于铁路国有资产管理体制若干问题的思考

<正> 铁路国有资产约占全国国有资产的10％左右,是中央国有资产中最重要的部分。按照“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的原则,铁路国有资产管理属于中央一级的管理层次。国家对于各级地方政府国有资产管理的权责划分比较清楚,而对于中央一级国有资产,即由各经济主管部门条条管理的这一部分国有资产,在管理权责方面不太明确。因     

集装箱港口费收改革问题研究

集装箱港口费收是指港口码头对从事集装箱船舶运输的船公司计收的进出港口航道、靠泊装卸以及相关服务费用。其收取合理与否,是各港口、集装箱码头企业和航运公司共同关心的直接经济利益问题。制订合理、规范的港口船舶费收,既能促进船公司经济效益的提高,又能扩大港口对集装箱运输船舶不断增长需求的接卸能力。特别是在目前港口政企分开的条件下,港口企业要增强在国际上的竞争力,这一问题的理顺显得尤为重要。一、集装箱港口费收现状及存在的问题我国自1979年开始国际集装箱运输以来,港口集装箱吞吐量发展迅猛,特别是近10年来,每年增幅均达…     

港政刍议

<正> 所谓港政,指港口行政管理,它应与航政、路政、运政等并列,作为交通行政管理的一个组成部分。行政管理是对国家政务和公共事务的管理,最常见的有市政、财政、工商行政、邮政、医政、药政、渔政、水政。行政管理应由国家行政机关或法律、法规授权的机构和行政机关依法委托的机构去执行。此文拟对港政管理概念和设立港政管理机构,进行一些剖析、议论和建议。     

浅析国外港口管理体制

<正> 港口是发展外经贸不可缺少的组成部分,港口又是城市的门户和咽喉,是主要的交通枢纽和转运中心。一个成功发展的港口,不仅要拥有优越的地理区位、水深条件和后方经济腹地等一系列得天独厚的自然条件外,还必须具备合理的港口管理体制和有效的管理手段。因此,如何建立和发展适合本国国情的合理、科学的港口管理体制,是现代港口发展的中心任务之一。本文介绍了日本、德国和荷兰在港口管理方面的一些成功经验,以期能对我国的港口管理体制改革有一定的参考价值。