关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定

<正> 第一章 总则 第l条 根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为深化投资体制改革,转变政府职能,完善宏观调控体系,扩大铁路局更新改造投资决策权,建立运输企业自主经营机制,制定本规定。 第2条 为建立现代企业制度,逐步实现政企分开,在部《铁路运输设备更新改造计划管理办法》(铁计[1995]26号)和《关于加强铁路运输设备大修计划管理的规定》(铁计[1995]27号)文件划清了更新改造、大修理界限的基础上,还必须进一步扩大铁路局(含广铁集团公司、下同)投资决策权限,同时加大铁路局成本管理和投资权责,把企业改革同改组、改造和加强经营管理结合起来,使铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竟争主体。     

铁路运输业实行资产经营责任制与计划管理若干问题的思考

<正> 1995年4月,国家经贸委和劳动部联合颁布了《国有企业资产经营责任制暂行办法》(国经贸企[1995]63号)。资产经营责任制是落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和企业法人财产权,落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产担保增值责任的一种资产管理方式。为贯彻上述《条例》和《办法》,铁道部也相应颁布实施了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》(铁财[1995]152号)、《铁路企业固定资产保值增值考核办法》(铁财[1995]153号)和《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》(铁财[1998]18号)。 今年,部领导在不同场合多次指示,运输企业实行资产经营责任制是件大事,必须事先作好充分的准备。根据部党组提出的“一个目标、两大任务、三个立足”的总体思路,即:一个目标,就是经     

对贯彻铁道部173号文的几点体会

<正> 铁道部于1995年底下发,1996年执行的铁 计[1995]173号文《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》。经过两年多的学习和贯彻,本人有如下体会。 一、173号文打破了“统收、统支、统分”计划管理的旧模式 1995年的173号文,突破了长期以来铁路在计划经济体制下形成的一整套“统收、统支、统分、统管”的集中管理固定资产折旧资金计划的模式,规定了除机车车辆固定资产折旧由部集中统一安排外,其他类固定资产的折旧资金80％由铁路局安排使用,20％由铁道部集中使用。明确了部集中资金的使用范围和局管项目范围,扩大了路局更新改造投资的决策权。我个人认为有以下的积极作用:     

铁路运输设备更新改造计划管理改革趋向

<正> 1995年铁道部连续出台了“关于发布《铁路运输设备更新改造计划管理办法》的通知”(铁计[1995]26号)、“发布《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的通知”(铁计[1995]173号)两个重要文件,三年来实践证明,有效地推进了铁路“两个根本转变”。现从发展和适应新形势的要求出发,结合我局计划工作实践中的情况,对铁路运输设备更新改造计划管理谈几点认识和建议,由于受工作范围的局限,可能带有一些片面性,仅供在深化更新改造计划改革方面参考。     

我国铁路企业转换经营机制问题研究

我国铁路已经实现了政企分开,如何使企业更好地适应市场需求,通过转换经营机制成为现代企业是亟待解决的现实问题。20世纪90年代以来,德国、俄罗斯等国家的铁路运输企业进行了转换经营机制的改革,更好地适应了市场环境。本文以我国铁路企业转换经营机制的问题为切入点,阐述了我国铁路企业转换经营机制的必要性,深入分析了德国、俄罗斯、美国铁路企业转换经营机制中,企业自身的改革措施以及政府相关的配套政策方面的共同点,并得出对我国的启示。     

完善管理办法,健全约束机制,为铁路的扭亏增盈和持续发展创造条件——对铁计(1995)173号文的再认识

<正> 铁道部《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》[铁计(1995)173号]已经颁布近三年了。根据几年来我局的执行情况和自己在更新改造计划管理工作中的体会,就该文(以下简称“173”号文件)的有关问题谈几点认识和体会。 一、“173”号文件的重大意义 《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的颁布实施,是加快铁路投资体制改革、建立现代企业制度、确立铁路局市场主体地位的重要举措,顺应了国家经济体制改革和社会经济发展的客观要求,初步理顺了铁道部和铁路局在投资活动中的关系和职责。我们可以肯定地说,在推进铁路改革的进程中,“173”号文     

《铁路安全管理条例》及四件配套规章开始施行

<正>2013年12月24日,交通运输部部长杨传堂签署交通运输部2013年第13号、第14号、第21号、第22号部令,发布了《铁路机车车辆设计制造维修进口许可办法》、《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》、《铁路运输基础设备生产企业审批办法》和《违反铁路安全管理条例行政处罚实施办法》等四件《铁路安全管理条例》配套规章。《铁路安全管理条例》(国务院令第639号)是对2004年发布的《铁路运输安全保护条例》的全面修订,自2014年1月1日起施行。《铁路安全管理条例》明确了铁路监管部门的管理职责,增加了铁路建设质量安全和铁路专用设备质量安全的规定,     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的实践与思考

<正> 1995年以来,计划部门紧紧围绕铁路运输市场与经济效益这一中心开展工作,在深化投资体制改革、加强宏观调控、狠抓计划管理和计划规章落实等方面的工作中都取得了很大成绩,特别是实施《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号)以后,更新改造计划按“程度化、制度化、规范化”的要求运作,注重投资效益,努力实现经济增长方式的转变。 一、173号文件的主要做法 173号文件是根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为实现两个根本性转变和铁道部政企分开,建立现代企业制度的前提下实施的。 这个规定总结了以往改革的经验,进一步扩大了铁路局的投资决策权,铁道部只管跨局重要干线和路网性编组站的技术改造及部分补     

浅论铁计[1995]173号文“发布《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的通知”的成功与不足

<正> 铁计[1995]l73号文公布实施已近三年,回过头来看一看,这一文件对指导计划和投资体制改革的成功与不足,以及研讨一下该文对铁道部下一步深化改革后能否完全适应十分必要。 应该说,“173”号文是部计划司在铁路深化改革、转变职能这一新形势下,在部机关各业务司局中率先迈出了改革的步伐,是一个指导我们计划管理工作的重要文件。 一、“173”号文在计划管理系统基本体现了“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”现代企业制度改革的精神,是一个带有政策性、指导性的文件,具有很强的可操作性     

运用系统工程攻克铁路运价改革的难点

<正> 党的十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,是全党全国人民加快改革、加快发展的行动纲领。铁路应该在《决定》的指引下加快运输企业转换经营机制,特别要加快运价改革,这是铁路运输企业走向市场的关键。 铁路运价改革运作难度很大,受到人们心理承受能力和社会承受能力的制约,弄不好就会引起人心浮动,社会物价总水平上涨,阻碍国民经济发展。运用系统科学分析,铁路运价改革既有理论问题,又有实践问题;既有宏观问题,又有微观问题;既有企业内部问题,又有外部环     

三件铁路规章开始施行 快速及以上列车实行实名制

<正>《铁路运输企业准入许可办法》,《铁路旅客车票实名制管理办法》、《铁路旅客运输安全检查管理办法》于2015年1月1日起施行。《铁路旅客车票实名制管理办法》明确了实名制的适用范围、实名制管理的主体责任、监管职责、便民要求等,规定快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理,儿童票除外。其他旅客列车和车站需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。铁路运输企业及其工作人员应对实施车票实名制管理     

试论铁路如何实现政企分开——兼谈铁路运营系统深化体改的轮廓构思

<正> 近几年来,铁路在加快改革、走向市场、转换经营机制、建立现代企业制度等方面,进行了许多有益的探索,并在工业、基建等系统取得了可喜的进展。从总体上说,作为铁路企业主体的铁路运输企业(路局、分局),改革的步子还不大,面临着许多矛盾和难题。究其深层原因都源于国家政策的过分约束和铁路管理机构的失调,特别是铁道部政企不分。本文拟就如何认识铁路的政企分开?怎样才能实现铁路的政企分开?需要中央哪些政策支持?以及一些相关问题,谈些粗浅看法。     

略论铁路企业投资体制改革

<正> “九五”以来,铁路企业投资体制改革逐渐加大步伐。1996年起在全路实行的部铁计[1995]173号文件标志着铁道部在转变政府职能,使铁路局成为“四自”的法人实体和市场竞争主体的道路上迈出了实质性的大步。两年多来的实践证明,173号文件方向是对的,效果是好的。当然,在操作过程中还存在一些问题,需在今后逐步加以调整。随着铁道部实行政企分开,各铁路局实行资产经营责任制,铁路企业投资体制还需要进一步改革。下面所谈的是沈阳局贯彻执行173号文件的体会及改革投资体制的设想。     

继续推进更新改造投资体制的改革

<正> “九五”以来,铁道部加快了运输管理体制改革的步伐,作为配套措施之一,部进一步扩大了铁路局更新改造投资决策权限,将80％的折旧资金安排权以及相应的管理责任下移到各铁路局。在铁道部还未实现政企分开、铁路高度集中的运输管理体制未有实质性改变的条件下,在投资体制改革方面先迈出这一大步确属不易。因此,认真回顾这两年来扩大铁路局更新改造投资决策权限的实践,总结经验、分析存在问题,对于进一步搞好今后铁路投资体制改革具有重要的指导意义。 一、更新改造投资主体下移成效显著 在铁道部酝酿制订《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(即173号文)的初期,各部门意见尚有一定分歧,主要是对铁路这样一个特殊行业能否将     

铁路客运市场:建立监管新机制

一、铁路客运市场监管的必要性随着铁路改革的不断深化，客运业务要从目前的路网合一体制中分离分立出来，成为相对独立的客运市场。为了促进铁路客运市场的健康发展，应当对客运市场进行必要的监管。（一）政府监管存在的问题由于铁道部政企职能并存，对铁路运输企业主要是直接管理而不是政府的指导和监督，因此，真正意义上的监管并不存在。但是，从行使的职能来看，监管却是客观存在的。比如，依据《铁路法》和《铁路运输安全保护条例》的规定，对铁路运输安全进行监督管理；依据《铁路法》和《价格法》对运价进行管理等，都是政府的监管…     

探索具有铁路特色的改革之路

<正> 铁路企业具有不同于一般工业企业的特点。在沿着转换经营机制、建立现代企业制度的方向前进中,铁路企业如何抓住重点,突破难点,走出一条具有铁路特色,适应社会主义市场     

运用“权益法”核算 真正明确“所有权”——关于理顺铁路运输企业与铁路多经企业产权关系的思考

<正> 长期以来,铁路运输企业与其所投资的多经企业存在着若干产权关系不顺、所有权不清的问题。为维护铁路国有资产所有者权益,以便进一步推进铁路企业改革,真正落实铁路国有资产保值增值责任,根据国家有关法规,铁道部下发了《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》和《铁路理顺产权关系的若干规定》等文件。这些文件的贯彻执行,对理顺铁路运输企业与被投资企业之间的产权关系和明确其对投资兴办企业所有权起到了积极有效的作用。但是,由于铁路运输企业对多经企业“长期投资”采用的会计核算方法不能真正反映其对多经企业的“所有权”,其产权关系总也理不顺。笔者认为,要想真正明确铁路运输企业对其兴办的多经企业的所有权,就应改变铁路运输企业对“长期投资”的会计核算方法。     

搞好固定资产投资项目的计划管理工作

<正> 国家铁路投资建设项目,是以提高铁路路网能力、实现路网优化布局、保证路网性运输设备状态和提高技术水平为目标。它为国民经济提供可靠保障,注重经济效益和社会效益并举。铁路局的投资行为,则以经济效益为中心,注重投入产出。铁路企业如何用好有限的固定资产折旧资金,提高自身的市场竞争能力一直是我们要探讨和解决好的问题。     

“2010年度全国交通企{事）业单位先进法律工作者”名单

根据中交企字[2010]62号文《关于开展2010年度全国交通运输企业先进法律工作者评选活动的通知》精神，经中国交通企业管理协会和交通行业优秀企业管理成果评审委员会组织专家评审，评选出2010年度全国交通企（事）业单位先进法律工作者。     

我国联运企业转换经营机制的调查报告

<正> 随着我国经济体制改革的深化及《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的贯彻实施,在全国交通系统中,以转换企业经营机制为中心的各项改革正向深度和广度发展。为了摸清联运企业在这方面的进展情况和研究进一步深化改革的对策,去年下半年,我们对山东、浙江、北京、天津、江苏等省市的联运工作和部分联运企业进行了实地调查,同时还收到广州、佛山、长沙、成都等联运企业寄来的书面介绍材料,从中得到一个共同的认识是:只有深化改革、转换企