简政放权便民利民构建船员管理新模式

党的十八届三中全会明确指出,要“切实转变政府职能,建设服务型政府”。交通运输部“四个交通”的发展战略提出了“深化行政审批制度改革,着力提升民生服务质量”的要求。《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》进一步要求海事管理机构转变职能,推动海事行政审批制度改革,努力打造人民满意的中国海事。     

中国港口行政管理体制改革的回溯性研究

为深入理解政府职能转变,提升港口行政管理水平,对我国港口自中国共产党第十一届三中全会以来的行政管理体制改革进行回溯性研究。研究结果表明:我国港口行政管理体制改革是依循港口行政管理机构改革进路、港口行政管理体制改革试点进路和港口行政体制改革进路等3条相互联系、递进式的进路展开的,3条进路最终汇聚一体,将改革的最终成果以法律制度的形式确定下来。     

取消船舶签证后关于加强水上安全监管工作的思考

党的十八界三中全会进一步明确要简政放权,加快行政审批事项改革。船舶进出港签证作为海事机构在水上安全监管中最主要的行政许可之一,为保障航运业安全发展发挥了重要作用。减少和简化行政审批是行政管理改革的大趋势,船舶签证取消后,如何加强事中事后安全监管,引起了航运界和海事管理机构的热议。本文结合长江航运的特点,通过分析船舶签证在水上安全管理工作中的作用,提出发挥海事监管责任和航运企业主体责任,积极应对监管模式改革的思路和建议。     

海事行政执法中"不作为"行为的分析

海事管理机构行政不作为现象局部存在,这与依法行政要求尚有一定的距离,与社会对海事管理机构职能履行要求有一定的差距。本文从海事行政不作为的现象、原因、危害等方面进行综合分析,提出减少或杜绝海事行政不作为的对策。建议从海事立法、海事执法、海事执法监督各个方面各个环节查找存在的问题,切实在海事行政执法实践中做到“不乱作为”和“有效作为”。     

浅议海事行政许可应注意的几个问题

海事行政许可(通称行政审批)是海事行政执法的一种重要形式之一,是一种有效的海事管理手段也是一项重要的行政权力。为正确行使海事行政管理权力,进一步规范行政许可行为,保护相对人权益,确理解、把握行政许可,对转变政府职能、提高行政执法效率、做好海事管理工作具有重要意义     

关于海事系统电子政务建设的思考

一、海事电子政务建设的目的及重要意义电子政务是推进信息化建设、实现政府职能转变、提高政府行政能力和政务服务效率的有力工具。伴随着一系列新的政务理念的提出,我国的电子政务正逐步进入完善功能、推广应用时期。新的世纪,海事管理正在实现由点的管理向面的管理的扩展,由     

海事行政检查制度规范化探究

行政检查是行政法体系的重要组成部分,也是行政机关执法监督的重要方式。海事行政检查作为海事管理机构履行保障水上交通安全、防止船舶污染职责的主要手段,需要在国家层面上制定统一性的海事行政检查基本规范制度。     

海事行政许可应注意的几个问题

行政许可(通称行政审批)是海事行政执法的一种重要形式之一,是一种有效的海事管理手段,也是一项重要的行政权力.准确理解、把握行政许可,对转变政府职能、提高行政执法效率、做好海事管理工作具有重要意义.     

海事行政行为的可诉性

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(以下简称《条例》)第四条明确规定了国家海事管理机构负责全国内河交通安全监督管理工作,直属和地方海事管理机构对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。因此,海事管理机构必须严格按照《条例》的规定,加强内河交通安全监督管理工作,切实做到执法有据、管理有序。《条例》在赋予海事管理机构更多权力的同时,也给予了更大的责任,这充分体现了权利与义务对等的原则。从总体上说,海事管理机构的权力既是海事管理机构的职权也是海事管理机构的职责。因为作为一种职权,行政相对人不得拒绝海事管理…     

水上交通事故责任认定行为属性的判定及责任认定建议

新《中华人民共和国海上交通安全法》明确指出,在管辖海域内发生的海上交通事故,由海事管理机构负责调查认定事故责任,出具的事故责任认定书作为处理海上交通事故的证据。从行政行为概念的厘定和特征梳理切入,辨析海事管理机构作出水上交通事故责任认定书的认定行为是否属于行政行为,并对海事管理机构进一步做好水上交通事故责任认定工作提出建议。     

由海事管理机构指令开展的清污行动的法律性质分析及建议

海事管理机构指令清污单位开展清污行动的性质,关系到海事管理机构能否正常履行职责和维护清污单位的正当权益。通过案例分析海事管理机构、清污单位和污染责任方三方关系,得出结论:海事管理机构指令开展清污行为是行政代履行行为,追偿费用适格的诉讼主体是海事管理机构而非清污单位。对海事管理机构对清污单位的监管和履行程序提出建议,以期更好地完成清污工作,维护各方利益。     

建立和完善海事执法督察制度的思考

真正意义上的海事执法督察是近年海事执法管理模式改革之后产生的新课题。作为一种新的海事管理职能,执法督察、推进督察规范化建设的措施还不够完善, 无论是思想认识、工作力度,还是组织建设和自我完善方面,对海事管理机构面临的“建设三个海事、实现三个     

海事行政审批服务中需要注意的几个问题

为贯彻落实国务院简政放权和转变政府职能的要求,进一步推进海事规范化建设、提升海事服务水平,交通运输部海事局下发了《关于深化海事行政审批制度改革的指导意见》,海事机构需要根据管理实际,按照《行政许可法》要求,依法依规地做好事权认定分级、业务流程实施、动静业务协同以及执法政务公开等方面工作。     

电子政务:海事管理职能转变的新契机

当前，海事管理机构正按照建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，进行海事管理职能的转变，而以计算机技术和互联网技术为基础的电子政务恰好成为海事管理职能转变的一个契机。发展海事电子政务，要从海事管理实际出发，积极创造与之相适应的体制条件，不断推进海事管理模式改革。     

船舶处罚主体问题探讨

船舶能否成为行政处罚的主体,理论界和司法界争议很久,有些法院甚至向海事管理机构提出在行政处罚中不得将船舶作为行政相对人的司法建议,使得海事管理机构在实践中颇为棘手。文中通过调查、讨论、查阅资料和专家提问得出如下结论:船舶可以成为海事行政处罚的主体,对海事行为承担行政责任。     

论海事立法的规范化

一、海事立法的含义 海事立法是指海事管理机构参与海事法律、行政法规、规章、地方性法规及规章制定工作，以及海事管理机构制定海事规范化文件的工作。按照我国宪法和《立法法》有关立法权限的规定．全国人大和人大常委会行使国家立法权，制定和修改法律（第七条）．国务院行使行政立法权，根据宪法和法律，制定和修改行政法规（第五十六条）．国务院部委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章（第七十一条）。     

谈海事执法装备管理

随着海事监管压力不断增大,对海事装备的要求越来越高,海事执法装备作为保障海事业务开展的最基本环节,发挥的作用也越来越重要。面对种类多样、性能各异的海事执法装备,只有通过提高管理效能,提升装备使用效率,从而达到减少管理成本和支撑海事各项业务开展的目的。     

海事行政许可的监督检查

随着海事法规的不断完善，海事行政许可的适用范围日渐广泛，在海带行政管理中发挥了重要功能，但海事行政许可的监督检查仍存在问题，且法律要求海事管理机构落实监督检查责任。文章主要从监督检查遵循的三项原则及加强监督检查采取的五方面措施来阐述海事管理机构如何依法实施海事行政许可的监督检查，规范被许可人从事海事行政许可事项活动[编者按]     

海事行政裁量权的实践探讨

近年来，行政裁量权的普遍行使逐步引起广泛重视，全国各地行政执法机构就规范行政裁量权特别是行政处罚裁量权进行了一些有益的探索。我国有关水上交通安全管理法律法规赋予了海事管理机构一定的行政裁量权，各级海事管理机构结合实际针对突出问题对规范海事执法裁量权建立了一些具体制度，使海事执法裁量权得到了较好行使。但是在规范海事执法裁量权方面，仍然缺乏系统性、     

海事行政执法绩效评估指标体系的构建:以行政审批为例

建立科学合理的海事行政执法绩效评估指标体系对于海事管理机构有效开展绩效评估,持续改善行政绩效,确保依法行政、执法为民具有重要的意义。行政审批是海事行政执法工作的重要组成部分,其绩效具有可测量性和可比较性,因而,实施评估的可操作性和可信度较高。本文结合海事管理工作的性质和特点,以海事行政审批为例,探讨构建海事行政执法绩效评估指标体系的必要性和可行性,阐述海事行政执法绩效评估指标体系的构建原则和主要内容。