港口管理必须纳入法制化轨道

<正> 根据国务院确定的新的港口管理体制,今后港口将遵循政企分开、鼓励竞争的原则来促进港口的发展。为此,交通部要求全国所有港口今年要完成政企分开。今后港口管理将不再具体负责企业的经营业务,主要通过信息掌握行业、通过法规管理行业、通过政策引导行业,维护港口的经营秩序、保护港口经营各方当事人的合法权益。国家也将会在今年相继出台一些港口管理方面的相关法律、法规和规章,用以规范港口的规划、建设、维护、经营、管理及其它相关活动。使港口管理逐步纳入法制化轨道,促进港口的健康发展。政企分开后的港口管理部门如何依法管理港口,将是今后一段时期的重要课题之一。     

组建港口企业集团之我见

<正>党的十四届五中全会明确提出,转换国有企业经营机制,建立现代企业制度,是国有企业改革的方向。交通部黄镇东部长在全国交通工作会议上指出:“政企分开是港口体制改革的方向,要根据实际情况积极稳妥地做好试点工作”。组建港口企业集团就是以产权为纽带,将多个经济利益和目的相同的企业联结在一起的多层次的法人联合体,形成规模经营,分工合作,优势互补,使生产要素和资源配置实现优化组合,发挥整体优势。因此,组建港口企业集团势在必行,是实现港口企业“两个根本转变”的重要途径,是适合社会化大生产和专业化协作需要的先进的企业组织形式。组建港口企业集团有利于政企分开,政资分开;有利于做到产权清晰,所有权与经营权分离;有利于进行企业内部结构调整和改组,优化资源配置;有利于保持港口生产组织的整体优势;有利于现行港务局向港口企业集团平稳过渡,避免过大的震动。 组建港口企业集团的原则 在组建港口企业集团过程中会遇到一些问题,应根据现代企业的要求,采取正确的原则加以解决。 1.港口企业实行政企分开。根据现代企业“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求,港口管理应实行政企分开,把现行政企合一的港务局划分为执行行政职能的港口管理局和负责港口生产经营的港口企业集团。     

大力发展港口铁路运输

港口铁路面临的发展机遇 1．政企分开是机遇与挑战并存 2001年11月，国务院启动港口管理体制改革，决定将港口下放地方，实行政企公开。全国大多数港口目前已按照国务院港口管理体制改革方案完成改制，国务院这次港口管理体制改革，对港口企业既是发展机遇，也是一个挑战。实行政企分开，港口集团按现代企业制度成立，能充分发挥企业的自主经营管理，必将有力促进港口企业发展壮大。这对港口铁路运输亦是一个大好的发展机遇，但同时政企分开后，越来越多企业参与了港口的业务，港口运输业必将竞争更加激烈。因此，港口政企分开，对港口企业是机遇与挑战并存，改革与发展同步。     

港口国营不等于“政企合一”

<正>根据交通部1994年工作安排,我国将选择1～2个沿海港口和长江内河港口进行建立现代企业制度的港口体制改革试点,港口经营方式是“政企分开”还是“政企合一”的问题又被重渐提出来,再次引起争论。主张“政企合一”者有一个观点,认为西方国家国营港口也是政企合一的,理由是这些国营港务局也从事企业经营活动,如出租码头,经营机场等。这种观点把港口“国营”和“政企合一”等同起来,在理论上说不通,在实际上也不符合,是错误的。 “政企合一”是产品经济运行条件下的特定产物,是高度集权型经济赖以生存和发展的支撑点。“政企合一”主要有以下三方面的表现: 1.政企职权不分。政府直接干预企业的经济活动,企业人、财、物的配置、机构设置、基建投资、技术改造、工资形式、价格高低等等应该由企业自主决定的问题,都受命于行政部门     

第3次全国港口普查工作进展顺利

交通运输部于2008年开展第3次全国港口普查工作，目前进展顺利。本次普查对象包括从事港口生产活动的港口经营人和船厂、港口管理部门及使用港口岸线、陆域和水域的涉港管理部门，普查内容包括港口管理部门和港口经营人情况、港口基础设施情况、港口设备情况、港口生产和能源消耗情况等。     

信息与资料

关于港口经营许可的范围港口经营许可范围要以港口总体规划为准。凡是在港口总体规划确定的港区范围内从事港口经营活动的企业,不论其资产归属如何,也不分其经营的是“公共”设施还是“专用”设施,均应纳入港口经营许可的范围。但是在港区范围以外经营集装箱站场、仓储等业务的     

新形势下转变港口管理模式的必要性

经过几年的试点准备,我国将在"十五"期全面推进港口体制改革,这是我国港口发展史上又一项重大举措."港口下放、政企分开"是这次改革的核心思想."港口下放",对双重领导港口要进一步下放到港口所在城市;"政企分开",将目前政企合一的港务管理局中的政府职能分离出来,组建港口管理局,对本地区港口行使行业管理职能;港口的企业部分重组为港口集团,独立运作."港口下放",比较符合世界港口属地化管理的发展趋势,有利于地方政府积极、主动地为港口发展提供各种支持;至于"政企分开",主要解决运输市场开放后港口投资主体、经营主体多元化情况下,如何强化政府管理职能的问题.     

关于港口企业经营战略的思考

随着国有企业改革和现代化企业制度的逐步建立,作为交通运输业中的枢纽、国民经济资源配置的重要生产力要素之一的港口企业,正面临着巨大的挑战.政企分开后,重新组建的港务局将进入当地人民政府,行使港口行政管理的职能,而独立出来的港务集团将成为一个完整意义上的企业,由此,港口企业该如何定位、如何经营发展,是港口经营中需要认真思考的问题.     

政企分开后港口企业法制建设浅议

<正> 一、港口企业法制建设的含义 正确认识港口企业法制建设的含义,对港口企业法制建设的定位和工作方向是十分重要的。在“政企合一”的体制下,部分港务局既从事港口的经营活动,又履行部分行政管理职能。因此,港务局既是一个企业,又是一个政府部门。“港口”的含义也     

浅谈港口企业的组货工作

<正>近年来,我国的港口建设发展很快,港口通过能力不断增加,有力的促进了经济的发展,但同时也产生了一些问题。由于港口能力的扩大和装卸效率提高,使港口环境进一步宽松,开工不足、能力闲置的现象比较普遍。港口企业普通反映货源不足,生产经营困难。另外,港口局部地区出现重复建设,港口建设缺乏强有力的宏观调控手段,特别是货主码头参与经营活动,造成市场过度竞争,加大了港口企业生产经营难度。 面对目前这种生产经营形势,除了政府主管部门让如何加强港口建设的宏观调控力度外,作为港口企业本身,如何加强企业管理,苦练内功、增收节支、想方设法提高本企业的经济效益,就显得     

论港口企业管理体系向经营决策型的转变

论港口企业管理体系向经营决策型的转变丁以中一、港口企业管理体系转变的必要性建立以“产权清晰，权责明确，政企分开管理科学”为基本特征的现代企业制度，是港口发展的方向。其中，管理科学要求港口用科学的思想、方法和手段进行管理，它是建立港口现代企业制度的重要...     

打造轮驳品牌 彰显企业文化

在港口企业文化产生以后，努力推进企业文化建设工程是港口企业面临的新形势、新任务，港口发展进入关键时期后，品牌战略应运用到经营管理中。企业文化建设的过程是员工在生产经营与服务的各项活动中不断实践、创造的过程，不仅是蕴藏在员工头脑中的一种意识、一种观念、一种思想，更是一种行为方式、传统习惯和精神面貌。     

发展惠州港口物流业的思考

随着广东省委、省政府吹响“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”的集结号，预示着广东省各项经济事业又将面临新一轮的大发展。面对发展机遇，港口扮演的角色不再是执行传统的装船和卸船功能，而更多的是向生产贸易和运输渗透。随着港口腹地经济的迅猛发展，现代港口已经对周边地区和腹地产生巨大的商业辐射作用，而港口物流业将是港口企业未来发展的重点。抓住“大发展、大跨越”机遇，通过发展物流业来拓展经营空间，增强企业综合竞争能力，开拓适应港口实际需要的港口物流发展之路。     

大连港集团改革实践与启示

<正>一、集团改革总体情况回顾自2003年港口政企分开、组建集团以来,大连港集团以加快建立现代企业制度为目标,以港口经营国际化、港口服务物流化、港口管理数字化的发展战略为指导,以“两个转变”为原则,以集团化管理、专业化经营的运营模式为管理转型目标,     

深化国有港口企业改革发展的思考

一、国有港口企业改革的现状2001年,国务院办公厅以国办发(2001)91号文转发《交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见》,全面实施港口体制改革,全国14个双重领导港口陆续下放当地政府管理,并实现政企分开,港务管理局剥离企业经营职能,专司港口行政职能;企     

基于体制竞争力的我国港口行政管理体制探讨

港口业属于城市公用事业，港口发展的最终目的并不在于强调港口产业的自身繁荣而是追求所在地区的经济发展。它具备自然垄断性产业的一般性质．同时还有自身的特殊性。港口行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件，又具备供给阶段进行垄断经营的基础，故港口的发展必须走政府主导下的市场化道路。如今，我国绝大部分港口已经建立了政企分开的港口管理体制．我国港口众多，基础和发展速度不一，     

浅谈长江从政港口当局设备管理

按国务院的要求,长江干线港口应实现“一城一港,政企分开”的管理模式,作为从政港口当局,加强辖区港口企业的设备管理,及为保障港口安全生产,提高企业经济效益之键。     

政企分开与产权界定

<正>港口体制改革必须完全清晰地解决好两个基本问题,一是政府职能从港口企业中彻底脱离,即“政企分开”问题;二是产权的界定,即港口不同投资主体间产权的界定及有机组合问题。笔者认为,这两个问题处理不好,港口体制改革的战略目标也无法确定,适应市场经济的多种经营形式也无法实行。回避这两个基本问题的港口体制变革都不是真正意义上的改革。 关于政企分开 现有体制下的港务局集政府职能、事业、社会机构和企业生产经营于一体,是典型的政企不分。改革的步骤首先是实现现有体制下港务局从其所兼有的港政管理等政府职能中脱离出来,并由国家通过制定《港口法》予以明确。相对于一个口岸,成立唯一的港口主管当局(或港务管理委员会)行使现有体制下海监局、港务局及口岸委员会等有关港政、航政和行政协调等政府职能,实现“一城一港一政”。原港务局作为一种过渡暂可保留,但为一个企业局。第二步实现事业和社会机构从港务局中脱离出来,有关公安、医疗、学校等纳入地方编制,由地方政府统一领导。第三步实现真正的港口政企分开,即撤销现有港务局,在原有装卸公司基础上组建法人化的码头经营公司,使其成为真正具有经营上的自主权和财务上的独立性,真正实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的与社会?     

铜陵港理顺港口管理体制

铜陵市港务(集团)公司日前正式揭牌,标志着铜陵港的港口管理体制已理顺。 铜陵市政府成立了市港口管理局,实行政企分开,原铜陵港务管理局的港口经营业务整体转移到港务企业。新成立的铜陵市港务(集团)公司有在职     

港口企业对非经营业务相对人的安全保障义务

港口对外主要从事船舶靠泊、装卸货作业,货物仓储等业务,经营业务相对人在港口出现人身或财产损害的,港口企业对其承担安全保障义务在司法实践中已不存在争议。但非经营业务相对人在港口发生侵权事件,港口是否要对其承担安全保障义务呢?如果承担保障义务,那应该尽到什么程度的注意义务?这些问题在案件审理过程中仍存在较大争议。根据风险控制理论:港口企业在日常经营过程中,会给进入港口码头作业范围的其他人带来一定的风险隐患,作为港口企业的实际经营人,是最有能力通过采取一定的防范措施,降低港口作业设施设备的侵权风险。如港口企业未尽到相关法律、法规及行政规章等规定安全生产防范义务的,则应对进入港口经营范围的非经营业务相对人承担保全保障义务。