政企分开与产权界定

<正>港口体制改革必须完全清晰地解决好两个基本问题,一是政府职能从港口企业中彻底脱离,即“政企分开”问题;二是产权的界定,即港口不同投资主体间产权的界定及有机组合问题。笔者认为,这两个问题处理不好,港口体制改革的战略目标也无法确定,适应市场经济的多种经营形式也无法实行。回避这两个基本问题的港口体制变革都不是真正意义上的改革。 关于政企分开 现有体制下的港务局集政府职能、事业、社会机构和企业生产经营于一体,是典型的政企不分。改革的步骤首先是实现现有体制下港务局从其所兼有的港政管理等政府职能中脱离出来,并由国家通过制定《港口法》予以明确。相对于一个口岸,成立唯一的港口主管当局(或港务管理委员会)行使现有体制下海监局、港务局及口岸委员会等有关港政、航政和行政协调等政府职能,实现“一城一港一政”。原港务局作为一种过渡暂可保留,但为一个企业局。第二步实现事业和社会机构从港务局中脱离出来,有关公安、医疗、学校等纳入地方编制,由地方政府统一领导。第三步实现真正的港口政企分开,即撤销现有港务局,在原有装卸公司基础上组建法人化的码头经营公司,使其成为真正具有经营上的自主权和财务上的独立性,真正实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的与社会?     

港口合同管理制度的建立和完善

一、建立港口合同管理制度的客观性和重要性市场经济理论在解释为什么社会要划分为企业这样的单位时，主要从生产的基本问题稀缺资源的有效配置谈起。现代生产是社会的、协作的生产，为了协调当事人之间的经济行为和有效配置资源，在组织生产和处理经济关系时有两种基本的方式，一种是行政命令；另一种是协议买卖。在８０年代改革初期，我国还是实行计划经济，国家计划分为指导性计划和指令性计划两种。国家指令性计划具有行政约束力，接受指令性计划的企业必须保证完成，这是国家对经济进行宏观调控的一种措施和重要手段。订立合同也必须符…     

港口体制改革初探

港口体制改革初探熊伟明随着社会主义市场经济体制的建立和完善，港口体制的改革条件亦趋于成熟。有关人士对港口体制改革的模式和步骤提出了许多见解。笔者通过对现存港口管理体制和经营机制的简要分析，借用市场经济理论，明确了港口体制改革的战略目标。笔者认为，港口...     

不黏轮乳化沥青试验方法研究

不黏轮乳化沥青是一种解决沥青路面施工中“黏轮问题”的关键材料,其中不黏轮效果是其核心指标。不黏轮效果准确评价对不黏轮乳化沥青推广应用至关重要。该文基于国内外研究成果创新提出两种不黏轮效果试验方法（配重法、压头法）,并对多种乳化沥青进行不黏轮效果评价。试验结果表明：两种试验方法（配重法、压头法）能够较好地评价乳化沥青的不黏轮性能且试验结果具有很好的一致性。其中配重法适合于工程现场快速评价,压头法适合于科学研究、试验检测分析。两种试验方法设备简单、操作方便,适用于工程现场、室内研究等多种场景的不黏轮乳化沥青不黏轮效果评价。