政策法规

国务院发布改革铁路投融资体制意见 日前，国务院发布“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（简称《意见》），提出全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，鼓励社会资本投资建设铁路。稳步理顺铁路价格关系，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。     

我国市郊铁路投融资模式选择

文章梳理分析了我国市郊铁路投融资模式的现状,认为在目前政府决策、政府投资、政府提供的模式下,存在投融资模式单一、融资工具使用少、主流融资工具与市郊铁路运营特性不匹配、主流投资回报机制缺乏激励约束机制等问题。未来应该积极组合使用多种投融资模式,促进投资主体多元化,提高财政资金的使用效率,积极使用长期融资工具,创新多模式的投资回报机制,以适宜的投融资模式促进市郊铁路的快速和可持续发展。     

全面深化铁路投融资体制改革研究

新形势下铁路投融资领域面临社会资本投资铁路总量偏小且结构单一、融资难融资贵问题较为突出、受到体制机制的明显制约等严峻挑战。本文在分析我国铁路投融资体制改革背景与目标的基础上,借鉴其他行业投融资改革实践经验,剖析社会资本投资铁路"玻璃门"的成因,并提出了深化铁路投融资体制改革的对策措施,以供决策部门参考。     

综合运输

盛光祖：希望更多社会资本参与铁路建设 铁道部部长盛光祖在第十一届全国人大第四次会议期间表示希望更多社会资本参与铁路建设。盛光祖告诉记者，此前铁道部曾出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》等政策措施，推动民营企业投资铁路；接下来铁道部将采取措施加快推进这项工作，根据国家投融资改革的相关政策，制订更加具体的实施办法，吸引民营资本投资铁路。     

我国市郊铁路定价机制现状、问题及政策建议

就目前我国已建成运营的3条市郊铁路——北京S2号线、上海金山线、成都成灌线来看,市郊铁路存在着定价机制单一、票价水平偏低等问题,地方政府补贴负担沉重,市郊铁路定价面临着经营与竞争的双重压力。针对这些问题,本文从加快市郊铁路规划、探索多元化投融资机制、在运营环节引入市场化机制等方面提出完善市郊铁路定价机制的政策建议。     

开往春天的列车

正加快铁路尤其是中西部铁路建设,不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展,而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助干百万人摆脱贫困。早在2013年,《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》中就明确了铁路投融资体制改革方向以及两年内铁路建设     

关于确立铁路国有资产投资主体的设想

<正> 在建立铁路现代企业制度中,铁路国有资产投资主体“缺位”,企业运作就无法排斥上级行政性干预,出资者所有权与企业法人财产权难以分离,内部治理结构就不可能规范,企业法人财产权也难以到位。因此,建立铁路现代企业制度,必须改革铁路国有产权制度,确定铁路国有资产投资主体。 一、确定铁路国有资产投资主体的条件 1、自身条件 铁路国有资产投资主体是投资建设经营铁     

我国铁路投融资体制改革的若干问题

一、引言 加快铁路管理体制和铁路投融资体制的改革，创造社会资本进入铁路建设与运营的市场生态环境，是实现《中长期铁路网规划》目标和铁路跨越式发展的根本保障。铁路投融资体制改革是以加快铁路发展为目的的改革，在改革中的制度安排和采取的措施要符合和有利于铁路将来的总体改革要求，尽力减少对将来改革可能形成的障碍和加大改革成本。     

我国铁路建设基金改革的选择

<正> 一、铁路建设基金概况 铁路行业管理体制决定了其投融资体制,铁路建设基金制度是随铁路管理体制的变化而变化的。 铁路建设基金是向货主征收又以国家投资的名义投入铁路建设的资金。使用铁路建设基金的项目不仅包括了具有盈利能力的项目,同时也包括公益性的建设项目,建设基金兼有了企业投资职能和政府投资职能。此外,为了弥补铁路建设资金不足的问题,往往由政府安     

铁路发展基金管理办法

<正>第一章总则第一条为规范铁路发展基金管理,根据国家有关法律法规及《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》、《国务院关于铁路发展基金设立方案的批复》的要求,制定本办法。第二条铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。基金的设立和运作要按照加快完善现代市场体系和加快转变政府职能的要     

国务院要求改革完善交通投融资机制

国务院11月26日发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（简称《意见》）提出,改革完善交通投融资机制,加快推进铁路投融资体制改革,完善公路投融资模式,鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。《意见》指出,用好铁路发展基金平台,吸引社会资本参与,扩大基金规模。     

我国铁路融资及债务的解决之道

摘要：我国铁路投融资既有模式以银行贷款、债券发行等路径依赖性、低交易成本融资模式为主，但这种债务性融资模式利息负担较重，实际执行成本较高，不具有可持续性。未来三年，铁路建设融资缺口巨大，融资和债务的解决之道在于加强制度创新和金融创新，吸引社会资本投资铁路，成立偿债基金等多措并举。     

国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、     

铁路改革:历史方位、关键问题与突出任务

我国国企改革可分为国家所有权政策、国有资产管理体制、企业治理结构、企业运行机制四个层次。本文指出2013年后我国铁路改革长期徘徊于企业运行机制层次,铁路一系列深层次问题难以解决,铁路改革亟需向更深层次推进;结合我国国企改革的四个层次,指出我国铁路改革亟需解决铁路国家所有权政策、网运关系调整、混合所有制、现代企业制度、投融资体制、债务处置、运价机制、公益性补偿、企业运行机制、改革保障机制、监管体制、改革目标与路径等12个关键问题,其中:铁路网运关系调整、现代企业制度建立以及债务处置为当前我国铁路改革最为紧迫的三项任务。     

铁路改革发展的风险、挑战与对策研究

加快铁路发展受制于债务、经营、资产与稳定四大风险,深化铁路改革将面临铁路的国家所有权政策、网运关系、现代企业制度、混合所有制、投融资体制、债务处置、公益性补偿、企业运行机制、改革目标与路径、改革保障机制、监管体制等诸多挑战。为此,本文提出正确认识深化铁路改革时机、尽快启动铁路改革顶层设计、适时启动中国铁路总公司(下称铁总)企业改制、指导铁总完善企业治理结构、引导铁总优化资本结构、督促铁总深化其他改革等六个方面的若干对策,以供参考。     

局部突破:浙江铁路改革与发展若干问题探析

浙江作为全国铁路现代化建设的前沿阵地,率先在投融资和机制创新等方面进行了积极的探索。本文以浙江铁路现代化建设的实践和思考为立足点,着重对铁路管理体制、投融资、保值增值等方面进行探讨,进而对推进铁路体制机制改革和创新提出若干建议。     

杭温铁路运营管理模式研究

目前我国铁路项目投融资方式不断创新,社会资本方参与铁路投资建设不断增加,开展铁路PPP项目运营管理模式研究将有利于推动项目持续推进。文章从目前运营管理模式出发,结合影响运营管理模式主要因素及项目公司实际,提出初期、近期、远期不同阶段运营管理模式,为社会资本方参与投资铁路项目运营管理模式创新提供参考。     

国企分类改革背景下铁路公益性补偿的探讨

铁路企业是大型国有企业,既具有商业性,也具有公益性。铁路公益性所带来的经营收益难以弥补建设和运输成本,政府对铁路企业实施了一系列补偿,由于未对铁路公益性进行分类,铁路公益性补偿效果不明显,铁路公益性问题也不断放大。本文结合《指导意见》,将铁路公益性和商业性进行分离,对铁路公益性进行分类,提出铁路公益性补偿的总体思路,并建立相关的保障机制,为处理铁路公益性问题提供参考。     

铁路基本建设投资管理软约束问题及对策

当前我国铁路基本建设管理出现的问题,集中体现为预算软约束,并以投资、建设、经营各环节相互脱节,责权利不统一,投资主体权能分散的形式表现出来了。本文认为,解决铁路基本建设管理中出现的问题应主要从权利的制度安排和激励约束机制的刚性化方面入手。     

我国铁路建设与运营管理实行新模式的探讨

<正> 党的十五大提出了国企改革的战略性目标: 建立以“政企分开、权责分明、产权清晰、管理科学”为特征的现代企业制度。铁路改革经过简政放权、大包干到制度创新等阶段,建立了广铁集团(公司)、大连铁道有限责任公司、广深铁路公司等试点企业,取得了一定的成果,给铁路发展注入了活力。但从铁路行业总体上讲,铁路改革没有取得突破性进展:现有的铁路建设与运营管理模式仍带有严重的计划经济的色彩,在管理上政企不分,企业缺乏自主权;在建设方面主要依靠国家投资建设,难以吸引社会资金;在运营方面独家经营、缺乏市场机制,难以适应建立现代企业制度的要求。 纵观我国公路、民航、水运和世界铁路改革和发展经验,建设与运营管理模式在发展中起着十分重要的作用。我国公路一直采用“建路、养路、用路”分开的管理模式;民航改革的重点