扩大改革开放加强法制建设推进铁路跨越式发展--在2006年全路政策法规工作会议上的讲话(摘要)

“十五”期间,铁路改革与法制建设取得了重大成果。铁路局直管站段体制改革成功实施;铁路投融资体制改革取得重要进展;专业运输公司改革不断深化;主辅分离、辅业改制取得重大成果;企业经营管理不断加强;铁路法制建设取得积极进展。面对“十一五”期间铁路跨越式发展良好的政策环境,要准确把握铁路改革发展的基本方位,努力在投融资体制改革和提高铁路法制建设水平上取得重大突破。2006年要完善铁路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整,规范工作程序,改进管理方式,完善配套改革措施;积极推进投融资体制改革,大力吸引社会资金直接投资铁路建设,继续推进铁路企业股改上市,规范合资铁路管理,并为改革创造有利的政策环境;深化主辅分离辅业改制等基础性改革,建立现代企业制度;完善企业经营业绩考核制度,促进经营管理创新;强化铁路依法行政、依法治路的各项制度建设。     

科学有序推进铁路建设为铁路科学发展作出新的贡献——在全路建设工作会议上的讲话(摘要)

2011年铁路建设迈出科学有序推进铁路建设的新步伐,建设管理工作取得新成效.2012年铁路建设重点工作是认真履行管理责任,推进体制机制有效运行;规范铁路建设行为,提高依法建设组织能力;狠抓工程质量管理,着力提升安全发展水平;做好维护稳定工作,积极营造良好建设环境;深化标准化管理,全面提高建设管理成效;科学推进项目建设,圆满完成年度建设任务;加大科技创新力度,快速提升铁路建造水平;加强队伍建设,提升管理能力,为科学有序推进铁路建设提供有力保障.     

关于加强铁路卫生工作的若干意见

劳卫防函[2005]22号各铁路局,青藏铁路公司,铁科院:为适应国家公共卫生建设和铁路跨越式发展要求,保障广大旅客旅行卫生安全,做好铁路职工、家属健康服务工作,现就加强铁路卫生工作提出以下意见。1正确认识铁路卫生工作面临的新形势近年来,特别是2003年全国抗击非典以后,党和国家对卫生工作高度重视,卫生法制建设逐步加强,公共卫生投入明显加大,卫生事业全面发展,对铁路卫生工作提出了更高要求。作为国家公共卫生体系的重要组成部分,铁路卫生工作需要不断适应国家卫生改革与发展形势,提高卫生保障水平。火车是大众化的交通工具,随着我国人民…     

铁路企业实施ISO 14001环境管理体系的现状与思考

分析ISO14001环境管理体系标准颁布实施近9年来的国内外响应现状,回顾汇总ISO14001标准在我国铁路行业的推进实施进展情况及所取得的成效.对ISO14001环境管理体系实现的铁路企业(取得证书)在体系运行中存在的问题及其解决方法进行分析探讨,并就当前铁路实现跨越式发展,加快全面现代化建设的形势需要,综合分析铁路企业继续推进实施ISO14001环境管理体系的难点与存在问题,结合铁路环境管理的特点及铁路企业的需求实际,提出下阶段铁路企业实施ISO14001环境管理体系的设想与建议.     

铁路食品卫生及卫生监督执法存在的问题与对策

铁路食品卫生存在着诸如无证经营 ,卫生设施缺乏 ,销售“三无”、“裸露”食品等问题。在卫生监督执法中也存在着与工商、城管等部门协调不够 ,卫生监督管理滞后 ,卫生监督执法人员素质不高 ,交通、取证与通讯工具落后 ,超前预防能力不强等问题。在铁路跨越式发展的新形势下 ,必须要加强卫生监督执法队伍建设 ,提高卫生监督执法水平 ;加大综合执法力度 ,增强各部门间的协作配合 ;加大卫生监督检查的频度和力度 ;加强卫生监督装备 ;理顺卫生监督与疾病控制部门的关系 ,共同把好食品卫生安全关 ;加强卫生法律、法规和卫生知识的宣传教育 ,增强群众自我保护意识和能力 ;充分发挥群众的监督作用 ,努力提高铁路食品的卫生质量。     

铁路建设取得巨大成绩

“十五”期间,全路按照铁路跨越式发展战略的要求,抓住实施《中长期铁路网规划》的历史机遇,全面推进大规模铁路建设,取得前所未有的好成绩,为实现2010年基本建成布局合理、结构优化、高效便捷、安全舒适的铁路运输网目标奠定了基础。     

铁路客货运输飞跃发展

“十五”期间,在铁道部党组的正确领导下,全国铁路全面落实科学发展观,深入推进铁路跨越式发展,大规模铁路建设全面推进,技术装备现代化水平显著提高,内涵扩大再生产取得显著成绩,重点物资运输得到有力保障,客货运量持续增长,运输服务质量明显提升,运输和多元经营效益大幅度增长,铁路改革取得历史性突破,运输安全保持基本稳定,职工生活明显改善。本期“专稿”栏目特别报道“十五”期间中国铁路取得的显著成绩。由铁道部统计中心供稿。     

转型期铁路建设行业法规体系研究

研究目的:本文分析铁道部撤销、政企分开后原铁道部建设法规文件现状,探讨铁路建设法规体系调整方案,进而提出转型期铁路建设行业法规体系构建建议。研究结论:(1)广义铁路建设法规体系中法律、行政法规文件不存在调整和变动,需要调整的是由原铁道部颁布的有关规章和规范性文件;(2)截至2013年3月政企分开之时,原铁道部有效建设法规文件共112个。按照职能进行分类统计,其中23个属于政府职能文件,62个属于企业职能文件,27个兼有政府和企业职能的文件;(3)建议铁路建设法规文件处理按照职能进行拆分,中国铁路总公司以企业职能文件为主构建企业内部规章制度体系,国家铁路局以政府职能文件为主构建政府建设法规体系;(4)建议国家铁路局构建包含工程建设标准和造价标准在内的建设法规体系新框架,注意强化质量、安全、招标投标、市场管理等法定职责,并考虑投资主体多元化背景下政策的连续性和适用性;(5)本研究成果应用领域为建设管理领域,可为国家铁路局建立建设法规体系提供参考。     

刍议铁路企业法律风险防范机制建设

铁路企业作为市场主体,加快推进市场化经营和实施多元化经营战略,必须高度重视企业法律风险防范机制建设.铁路企业法律风险防范机制建设是一项系统工程,应遵循价值导向、全面管理、规范运作、动态调整原则,并纳入企业全面风险管理内容.提出铁路企业健全法律风险防范机制的主要措施.     

深入持久推进标准化管理 夺取“十一五”铁路建设全面胜利——在2010年全路建设工作会议上的讲话（摘要）

2009年铁路建设系统抢抓机遇,科学组织,在狠抓施工组织管理、加大质量安全控制力度、纵深推进标准化管理、大力营造和谐建设局面等方面取得巨大成就。2010年铁路建设工作要抓住机遇,加快建设,依法建设,实现任务目标、质量目标、安全目标,以质量安全为核心,全力打造精品工程、安全工程;以施工组织为龙头,确保建设项目有序推进;以节能减排为己任,走低碳经济发展道路;以技术创新为支撑,全面提升建设技术水平;以专项治理为载体,着力解决建设突出问题;以维护稳定为基础,积极营造良好建设环境;以强本固基为前提,加快实施“走出去”战略,全面完成“十一五”铁路建设任务。     

西班牙国营铁路的复苏

与欧洲其他国家不同，长久以来，西班牙一直坚守其传统的国营铁路结构。但最终在欧洲铁路法的影响下．该国铁路系统在2005年1月1日发生了根本性变化。根据西班牙铁路法，铁路系统划分为基础设施和运营两个管理公司：Adif和Renfe Operadora。同时．根据该法，国内铁路货运市场将开放，并鼓励相互竞争。依据欧盟准则91／440和2001／12，将开放过境运输市场。在互惠原则下，允许外国铁路使用西班牙的整个路网。     

加大科技含量强化法制管理确保铁路平交道口安全

通过对我国铁路平交道口交通事故现状及事故原因分析，在借鉴以往研究成果的基础上。提出了通过加大道口安全的科技含量，强化法制管理，确保铁路平交道口安全的观点。通过立法，确定铁路平交道口的铁路生产性和社会公益性的双重属性，从而确定铁路和地方在道口建设、改造、维护等各个方面的法律责任，为道口建设筹集资金和安全维护创造良好的环境；同时，强化道口规范的实施，依法约束车辆驾驶人员和行人的不安全行为。     

关于铁路建设工程施工图审核管理的思考

研究了我国施工图审查制度的发展历程和专业工程分类管理制度。分析铁路建设工程施工图审核制度具有的建设行业制度共性,并通过监管机构和职能、工作方式和内容、审图机构人员资质要求的对比,分析其不同于房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度的特性,及其所依据的法律和技术要求。就进一步改进完善铁路建设工程施工图审核制度,研究提出了依法区分审核监管责任和审图责任,推进审核管理标准化建设,提高从业人员专业素质的建议。     

铁路信息系统服务器资源整合的思考

根据铁路运输组织、客货营销、经营管理等方面的要求,在不同时期由相关部门开发建设,形成了铁路信息系统独享资源的运用模式。随着铁路运输生产力布局的调整,提高既有系统资源利用率,节约新建系统的投资,方便维护管理,有必要对原有铁路信息系统服务器资源进行整合。简化目前众多复杂的应用运行环境,改变以业务类别为中心的纵向部署方式,采用应用软件层次化设计,按照功能类别将服务器进行整合,达到实现提高系统的利用率和可靠性,节约投资,加强系统维护管理的目的。     

铁路运输基础管理工作的思考

实施铁路局直管站段新体制,运输基础管理工作既要提高运输效率与效益,又不能弱化安全管理控制。通过强化责任管理,准确定位铁路局直管与站段自管的职责和权力,摆正安全与效率的关系,规范铁路运输基础管理,建立运输组织质量动态评价考核体系。     

地铁盾构隧道下穿城际铁路地基加固方案安全性分析

苏州某地铁盾构隧道下穿沪宁城际铁路施工时,原有铁路地基加固方案产生的沉降量不能满足高速铁路的要求,因此,结合原加固措施,采用板+桩组合结构的形式对地基进行加固.对此方案,采用二维有限元法分析不同应力释放率下盾构施工引起的地表沉降规律.当应力释放率为30％时,盾构下穿处板+桩组合结构的沉降量为3.9 mm,满足高速铁路无砟轨道对工后沉降的要求,但此时板+桩组合结构中的加固板将与其下方土体脱离.采用三维有限元方法,对高速铁路轨道结构进行静、动应力响应分析.结果表明:当加固板与其下部土体脱离时,在自重应力作用下,钢轨轨面的最大变形为0.582 mm,满足轨道不平顺的要求;在最大列车动荷载作用下,轨道板和加固板的最大拉应力分别为0 93和1.02 MPa,均小于规范中所要求的疲劳强度修正值.由此可知,在盾构隧道下穿施工时,城际铁路地基采用板+桩组合结构形式的加固方案,是能够保证运营安全的.     

铁路安全风险预警信息系统的研究与设计

以提升铁路安全趋势分析能力，完善铁路安全风险预控管理体系为重点，在深入研究铁路安全风险构成、风险量化评价方法、安全状态评价模型及风险预警模型等关键技术的基础上，提出了铁路安全风险预警信息系统的建设目标、总体架构和主要功能设计。实践表明，通过系统的研究与应用，可以加强铁路安全风险的管理和预控能力，促进铁路安全管理的前移和科学化。     

铁路建设项目的代建管理模式

在现行铁路投资体制和建设管理体制下,铁路建设管理一般采取两种模式:一是经营性项目,一般采用项目法人建设管理模式;二是非经营性项目,一般采用“代建制”管理模式。铁路建设项目实施代建管理的关键是要提升前期工作质量和深度,建立代建单位资质管理体系,制定合理的考评指标,通过资格管理与资信管理建立市场准入机制,加强代建合同管理,完善招投标制度、工程担保、保险制度和监管制度。     

铁路安全风险管控方法及应用研究

以提升铁路安全风险管理水平，完善铁路安全风险控制体系为重点，深入研究安全风险管理内涵，建立安全风险管理模型，提出铁路安全风险管控模型。设计了铁路安全风险管控信息系统，规范了铁路安全风险管理，将风险管控与干部履职考核挂钩，促进风险管控措施落实。系统的研究和运用为加强安全风险防控，提高安全风险管理水平提供了必要的技术支撑。     

现代企业集团——中国轨道交通管理体制改革的发展方向

综观中国城市轨道交通的发展．其管理体制的类型概括起来有四种．即集中统一制的总、分公司型、事业总部制的总、分公司型、事权分设制的独立法人型、轨道交通企业集团型。多年的实践经验表明，轨道交通管理体制和组织结构形式呈现出各有千秋、利弊并存的特点。轨道交通管理体制和组织结构形式的选择，应综合考虑城市管理体制、地域实际特点、规模运营程度和企业自身现状。