海事行政处罚中“一事不再罚”原则的探讨

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的“一事不再罚”中，对于“一事”和“不再罚”各方面争议较大。本文通过对“一事不再罚”原则的内涵进行详细解读，归纳出在实施“一事不再罚”原则中应正确界定违法事件行为个数判定标准，连续状态违法行为是否归属于“同一违法行为”，以及运用“过罚相当”的原则，对在海事行政处罚中正确实施“一事不再罚”原则提出了建议。     

由《海事违法行为行政处罚裁量基准》谈海事行政处罚自由裁量基准的设立

行政自由裁量基准是行政法中自由裁量领域的重要范畴,近年来,为了更好地实施自由裁量,确保行政自由裁量决定作出的合法性,裁量基准逐渐成为一种普遍的行政法现象。裁量基准制度在避免自由裁量权的滥用方面起到了巨大作用,但同时也引起了一些质疑。文中以《海事违法行为行政处罚裁量基准》为切入点,对行政处罚自由裁量基准的设立进行探讨,旨在对海事行政处罚自由裁量基准制度提出一些有益的建议。     

我国《海商法》的实际承运人制度

“实际承运人制度”是我国《海商法》中的重要制度，是我国吸收国际先进立法经验制定的。但在实际运用中存在很多混乱情况。如何识别实际承运人，如何向实际承运人追究责任，不仅当事人做法不一，各海事法院的处理也不完全一致。例如在五矿国际公司诉海南通连船务公司再审案中，承运船错误卸货，被告通连公司作为承运船的注册船东，在一审中被海口海事法院判定作为承运人负责，在二审中则被海南省高级人民法院判定作为实际承运人负责，而在最高人民法院再审时，又被判定为既不是承运人也不是实际承运人，无须对错误卸货负责。因此，澄清“实际承运人”的概念和法律地位。改变实务中的混乱局面，以达到设立这一制度的立法意图。是理论上亟需解决的一个问题。     

海事部门在黄、渤海异型大规模执法巡航

3月27日起，海事部门组织了包括大型海事巡视船“海巡21”在内的3艘海事执法船，在黄海、渤海烟台水域实施代号为“春季平安”的集中巡航行动，以查找交通安全隐患，处理海上违法行为，确保辖区不发生重特大海上交通事故。此次行动由烟台海事局具体实施，巡航历时数天．重点检查烟台至大连“黄金水道”、长山水道、登州水道等重要海域通航环境和秩序，     

浅议海事行政处罚中的地域管辖

对海事违法行为实施行政处罚,“由违法行为发现地所在管辖区的海事机构管辖”可使调查、取证、处理的效率与结果得以充分保证,这一地域管辖原则更符合海事行政处罚的实际情况和特点。     

海事赔偿责任限制的主体

海事赔偿责任限制是海商法中一项重要的制度，为完善我国目前此项制度相关规定的不足，探讨船舶管理人、船舶经营人、无船承运人可否作为海事赔偿责任限制主体，分别从定义、立法本意、国际公约规定和实践等角度进行分析和区别，得出船舶经营人的界定方法，建议将船舶管理人列入海事赔偿责任限制的主体之中，无船承运人则不列入。     

海事行政许可“提速”的影响因素及对策

海事行政许可是法律法规授予海事管理机构一项重要的行政执法职能。海事行政许可“提速”，就是要求海事管理机构在法律规定的范围内，最大限度缩短海事行政许可办理时限，提高许可速度。但是，由于受多种主客观因素的影响，目前在推进海事行政许可“提速”的法律认识、机制的建立和监督的有效性上还存在一些不足，给海事行政许可“提速”的有效推进造成不良影响。     

谈谈“一事不再罚”原则

行政处罚法第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”这一规定是一事不再罚原则在行政处罚中的具体体现。一事不再罚原则是指对行政管理相对方的某一违法行为，不得给予两次或两次以上同类处罚。它对行……     

解放思想 改变观念 努力打造行政执法一面旗

行政执法一面旗建设是依法治国方略实施和经济社会发展的必然要求，是海事事业可持续发展的必然保障。一面旗建设从抓根本、打基础、完善基本制度入手，在海事事业发展成果的基础上，突出强调了海事队伍综合素质的进一步提高和社会形象的进一步提升，是海事工作经验的总结和升华，是“一家人一盘棋”理念的继承和发展，是提高“三个服务”能力和水平的重要举措。     

我国海事赔偿责任限制制度的问题研究

海事赔偿责任限制制度是《海事诉讼程序法》设立的一项特别的法律制度。但是我国海事赔偿责任限制制度还有若干不完善之处。本文以一起近年来较大的船舶碰撞导致的海洋污染事故为例,分析了有毒有害物质污染损害赔偿中适用该制度所产生的一些问题,探寻这些问题发生的法律层面原因,并提出了相应的解决办法。     

海事违章处罚加处罚款收缴难问题与对策探讨

行政处罚加处罚款制度的设立,旨在通过让不履行行政处罚决定的当事人承担更加不利的后果,从而督促当事人自觉履行行政处罚决定。但在海事管理机构执法实践中存在诸多难题。为进一步规范执行程序,有效解决其收缴难的问题,文中主要对海事管理机构在加处罚款执行过程中存在的若干问题进行简要剖析,并提出相关建议,以期达到有力打击海上违法行为,实现海事服务职能的最终目的。     

如何正确把握《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》中的几个问题

2004年12月7日，交通部颁布了《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》（以下简称13号令）。部13号令的出台和生效实施，为进一步规范内河海事行政处罚行为，保护当事人的合法权益，保障和监督内河海事行政管理．促进内河航运安全和发展，有着十分重要的意义。下面笔者就13号令学习执行过程中如何正确把握“新的海事行政违法行为”的规定以及实施内河海事行政处罚时有关法律、法规条文具体引用等问题和大家作一粗浅探讨。     

论设立海事赔偿责任限制基金程序与海事赔偿责任限制程序的关系

设立海事赔偿限制责任基金程序是《海事诉讼特别程序法》中的一项重要的法律制度。本文主要分析了设立海事赔偿责任限制基金程序与海事赔偿责任限制程序的关系,这是完善设立海事赔偿限制责任基金程序首先要解决还的理论问题。     

海事调查中船员的沉默权问题

无论是为了在海事调查工作中保障公民的合法权利,实现海事调查工作的宗旨和目的,还是为了建设法治海事、责任海事,都有必要明确设立船员沉默权制度。目前,我国已具备设立船员沉默权制度的环境条件,但还需要注意一些问题。     

海事行政处罚自由裁量权的合理运用

<正>在海事管理活动中,海事管理部门在处理某一水上交通违法行为过程中实施海事行政处罚的不合理,不仅会影响了海事执法人员的社会形象,也会激化海事管理相对人与海事管理机关的矛盾,给和谐社会带来不利因素。因此,如何合理运用海事行政处罚自由裁量权,这也是海事管理活动中一个重大课题。     

国际海事欺诈的管辖权与准据法

国际海事欺诈已是愈演愈烈,对整个自由国际贸易构成了严重威胁。但目前无一部科对国际海事欺诈的具有强制性的、普遍遵守的国际公约。在我国,海事欺诈是近几年才开始出现的新领域犯罪,对此我国的防范意识、措施的制载力度明显不足,目前开展的防止与打击海事欺诈工作也仅处起步阶段,无论在立法上还是制度上都存在不完善之处。本文就国际海事欺诈案件的管权和准据法方面作初步探讨,以期对我国相关的立法与司法实践有所裨益。     

论“标准”在海事行政执法中的地位与适用

文中阐述了海事管理相关“标准”的类型及其界定,分析了其在海事行政执法中的作用和效力,并就其在海事行政检查和行政处罚中的适用进行了探讨。文章认为“标准”的法律性质属于其他类规范性文件,海事机构在海事行政检查和行政处罚中可以依据“标准”来认定违法行为。     

充分发挥＂海事流动眼＂作用，保障珠江口门通航安全

被称为“海事流动眼”的水上交通安全协管船的诞生，是广东海事把有效监管体现在优质服务中的最佳方式，它不仅是海事监管的有效延伸，更是保障珠江口水域通航安全的“第二道关卡”。本文分析了“海事流动眼”的产生，在珠江口通航安全中发挥的作用，存在的问题以及未来的发展趋势，抛砖引玉，达到引起社会关注，完善并推动这种创新监管模式的目的。     

谈谈“行政执法一面旗”与海事文件建设

“行政执法一面旗”建设，强调依法行政，执法为民理念，体现海事行政执法先进性，是社会主义核心价值体系的重要内容，是海事系统践行“三个服务”的重要举措，是海事事业科学发展的重要保证。海事文化是海事系统在长期水上安全监督、改革发展中倡导、积累、筛选、提炼形成的思想方法、价值取向和行为习惯，是海事核心竞争力的核心要素和重要组成部分，代表了海事发展软实力。文中通过探讨“行政执法一面旗”建设和海事文化建设的内在关系，以此加深对“行政执法一面旗”深刻内涵的理解，拓宽海事文化发展思路，促进海事事业又好又快发展。     

论海事监管模式改革

1998年以来，交通部在全国建立了“一水一监”、“一港一监”和“中央与地方管辖水域分治”的海事机构体制，堪称我国海事监管史上最为深刻的一次改革。但它不可能解决海事监管的所有问题，特别是以海事监管理念、制度、程序、手段、方法及运作机制等为内容的传统海事监管模式与我国经济社会发展不相适应的问题。党的十六大确定“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降