关于“双重”领导港口全面下放后港口统计体系建设的建议

根据国务院办公厅下发交通部等五部委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》,38个双重领导港口于2002年3月底以前全面下放地方,港口行业开始实行中央、省、地市分级管理体制。港口下放后,要求各级人民政府按照“政企分开,一港一政”的原则自行确定港口管理形式。     

政企分开是中国港口发展的必由之路

在我国即将实施交通部和地方政府双重领导港口体制深化改革,其核心内容是双重领导港口彻底下放地方政府管理,同时实行政企分开一港一政.由此,全面实施港口政企分开的序幕将正式拉开.……     

做大做强厦门港 促进海峡西岸经济区发展

厦门湾港口管理体制改革,是福建省委、省政府为加快海峡西岸经济区建设而采取的一项重大战略举措,也是福建省港口体制继1987年厦门港由省管下放厦门市管理、1999年福州港由省管下放福州市管理后,对于港口管理体制的又一次重大调整。本次改革涉及厦门、漳州两市和招商漳州开发区     

我国沿海港口管理体制深化改革的思考

<正>一、我国港口管理体制改革的基本情况世界各国政府都十分重视对港口的管理和指导。我国港口管理体制三次重要改革,是不断适应我国经济社会发展各阶段的必然要求,也是我国市场经济体制不断改革的产物。建国初期,我国主要实行全国集中统一的经济体制,因此,五十年代后期,沿海主要港口均归中央统管。此后很长一段时期,我国港口一直由中央管理,实行"政企合一,港航一体"的管理体制。随着党的"十一届三中全会"的召开,在改革开放和市场经济体制改革要求下,原有的港口管理体制已不能适应我国政治、经济改革发展的需要,我国港口管理体制开始步入不断改革完善的阶段。     

港口集团公司内部财务管理体制的探讨

港口集团公司内部财务管理体制的探讨张凤阁我国沿海的绝大部分港口自１９８６年陆续由中央下放到地方，实行以地方为主的管理体制和以港养港的财务体制已达１６年。国家对下放港口实行什么样的管理体制和财务体制，以及港口企业内部如何建立与之相适应的内部财务管理体制...     

对现行港口管理体制问题的调研及改革建议

<正>随着改革进一步深化,新的社会主义市场经济机制正在逐步取代旧的计划经济运行机制,现行港口管理体制存在的弊端日益显露。主要是: 1.现行的港口管理体制还不能真正发挥中央和地方对港口建设和管理的积极性。 80年代,港口实行双重领导、地方为主的港口管理体制,是在我国基本上还是实行计划经济模式的情况下提出的,因此,整个改革实质上是旧机制向新机制转换过程中的一个探索,明显地带有计划经营模式的痕迹。目前下放港口中,计划、基建、价格、财务等重要方面仍以中央管理为主,地方政府主要对下放港口行使劳动工资、人事管理等权限。从区域经济和地方利益角度出发,地方政府一方面对下放港口的生产经营管理进行某些行政性的干预和协调,既促进了港口建设和生产经营的发展,同时也一定程度造成企业非税负担的加重。另一方面,地方从各自的利益出发,在中央投资体制改革不到位,一定程度影响港口基本建设的情况下,大搞地方性港口建设,加上港口宏观管理失控,港务局作为市政府管理港口的直属机构名不符实,难以行使对本区域内港口规划建设、港口对外开放、岸线使用管理、港埠行业管理等政府管理港口的行政职能,致使区域内港口     

积极探索新形势下舟山港口管理的新模式

<正>任何体制或模式只有适合而没有高下,只要能够促进发展,这种体制或模式就具有生命力。舟山港一直是地方港口,发展的空间受到一定程度的限制,但是通过立足发展走自己的改革之路,逐步建立了适应港口发展的管理模式,使近几年港口发展明显提速,成为全国唯一一家进入沿海港口货物吞吐量前十名的地方港口。一、落实管理职能,深化港航合一的管理体制舟山是具有丰富港口资源的沿海港口城市,港口行政管理的任务十分突出和艰巨。作为地方港口,港口体制的确立也经历了改革的历程,1977年至1989年间,基本实行了交通、港务、航务三合一的管理体制。1989年,为发挥舟山的港口资源优势,加大港口开发力度,舟山港务管理局单独设立。1993年为解决一港多政、港航管理体制不顺的矛盾,市航管处从市交委分设出来,与舟山港务管理局合并,实行两块牌子一套班子,统一管理全市的港口和航运。港口管理机构单独设置,航管机构与交通     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

改革春风劲 津港满生机

天津港是我国港口管理体制改革的试点港口。１９８４年５月１７日，中共中央和国务院作出决定：天津港自６月１日起下放天津市，实行“双重领导，地方为主”的管理体制和“以收抵支，以港养港”的财务政策，从而正式揭开了我国港口管理体制改革的序幕。由于这一改革决定比...     

台州港口体制改革之我见

一、港口管理体制现状 台州港务管理局是代表台州市政府行使港口管理、建设、规划的职能部门.过去几十年受计划经济管理模式的影响,台州港口体制虽几经变革,但仍一直延用政企合一模式,港口生产、行业管理融为一体,港与航各自为政.     

港口体制改革以来中国港口发展概况

<正>改革开放以来,为适应贸易全球化的发展趋势,中国港口业逐步进行了改革。2001年底开始的港口体制改革彻底改变了我国港口的管理模式,将由中央管理以及中央与地方政府双重领导的港口全部下放地方管理,实行政企分开,由原来的"政企合一"模式转变为完全由地方管理的模     

错位发展 分工管理 做大做强温州港——对《温州港开发建设体制改革实施方案》的几点思考

<正>最近,温州市委市府在经济社会转型发展中,以"以港兴市、港兴城兴"的指导思想,结合实施政府转型和社会管理体制转型,对港口开发建设体制实施了改革,出台了《温州港开发建设体制改革实施方案》。这一方案最大亮点就是,在开发建设体制上突出"错位发展,分工管理",通过"政企联动、资源整合、因地制宜、统筹兼顾"等原则手段,实现政企分开、政资分开、政事分开;     

关于港口体制改革中若干财务管理问题的探讨

<正>由于港口管理长期以来实行迥然有别于其他行业的体制,很多配套改革措施难以在短期内迅速到位,必须认真思考才能妥善解决。本文仅就港口体制改革涉及的几点财务管理问题进行简单的探讨。一、港口建设费本次改革将港口管辖权从中央政府下放到地方政府,由中央计划管理体制转变为地方管理体制。权、责、利平衡是市场经济运行的基本原则,权力下放必然意味着责任和资源的下放,地方政府要有效地行使港口管理权并承担起港口发展的重任,就必须获得相应的管理资源。港口建设费作为支持港口发展的一项主要经济资源,现行征管体系存在以下弊端:     

港口管理体制改革的主要问题和对策

为了积极稳妥地实施和推进港口管理体制改革,有必要对我国港口管理体制改革中遇到的一些关键性和较难操作的问题进行深入的研究和探讨。一、港口政企分开改革的基本思路根据国务院港口改革意见,双重领导港口将下放地方管理,并实行政企分开,明确港口管理部门的职责,港口企业将按照现代企业制度的要求进行改制和规范。１．港口管理部门设立的方式和职能界定按照“一城一港一政”模式,对现有港口管理职能进行理顺,分离港务管理局承担的企业行为,界定港务局与交通局、口岸委、规划局、土地局、海洋局等部门的港口行政管理职能分工。实行…     

试论地方港口体制改革

<正>港口是国民经济的基础。但目前港口仍然是我们交通运输的薄弱环节之一,究其原因,这与港口管理机构体制的不科学、不合理,是有一定关系。 改革港口体制势在必行 江苏省的苏(州)锡(无锡)常(州)等地方港口,在60年代末70年代初,都设有“上政下企”、“政企合一”的港务管理处,这一模式是计划经济的产物,在当时历史条件下曾起过一定作用。但随着深化改革,扩大开放,建立社会主义市场经济体制,现行的“政企合一”的管理机构体制已远不适应了,它的弊端越来越明显,制约了港口事业发展。弊端在哪里呢?主要是港务管理处名不符实,政企不分,似政非政似企非企,主要职能     

"十一五"海事信息化谱写新篇章

本世纪前15年是我国海事工作完成沿海(包括岛屿)海域和港口、对外开放水域以及主要跨省、自治区、直辖市的内河(长江、珠江、黑龙江)干线和港口的水上交通安全管理体制改革,实行“一水一监、一港一监”的中央垂直管理体制,巩固成果、深化改革,实现海事新发展的关键时期。本世纪     

深化体制改革 加强洪政管理——福州港政企分设做法与体会

如何深化港口体制改革,实行政企分开,这是摆在我们面前的重要议题.继深圳港之后,南方沿海港口如汕头港、厦门港、泉州港等都先后进行港口管理体制改革,实行政企分设,并逐步形成了星火燎原之势,将燃遍全国沿海港口.在这改革的潮流之中,福州港经历了深刻的历史性的变化.     

错位发展 分工管理 做大做强温州港——关于《温州港开发建设体制改革实施方案》的几点思考

浙江省温州市作为我国改革开放后首批开放的13个主要港口城市之一,一直处于我国改革开放的前沿。最近,温州市委市政府在经济社会转型发展中,按照“以港兴市、港兴城兴”的指导思想,结合实施政府转型和社会管理体制转型,对港口开发建设体制实施改革,出台《温州港开发建设体制改革实施方案》。在开发建设体制上实施错位发展、分工管理,通过政企联动、资源整合、因地制宜、统筹兼顾等原则手段,实现政企分开、政资分开、政事分开;引进外资、民资和央企、省企,整合港口资源;错位发展、联动开发、多元投资,开展大交通管理体制改革,以期推动财政税收、行政审批、干部人事及投融资等体制改革．实现温州港又好又快发展。     

港口企业自行测定市场价格要符合科学性、合理性

<正>一、由港口企业自行测定市场价格的缘起在计划经济时代,我国港口实行政企合一的体制,港口的产权归属中央,故港口的作业价格     

港口下放和政企分开后的国有港口企业形势分析及应对策略（1）

1 港口下放、政企分开对国有港口企业的直接影响 去年年底和今年年初,<国务院办公厅转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知>和交通部<关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函>相继出台.